孔銀惠

摘要：以市場經濟思維模式為主導的政府會計體系逐漸被建立起來，在這種社會背景下，新《政府會計制度》規定事業單位的日常活動需要同時進行財務會計核算和預算會計核算，這種方式能夠有效反映預算執行情況，進而提高會計的信息質量。對固定資產進行核算研究，在提高資產安全性、保證資源運營效率上發揮著重要的作用，是事業單位會計工作的一項重要內容。本文針對新《政府會計制度》下固定資產核算發生的變化進行闡述，同時針對該工作中存在的責任意識不強、資產折舊方式單一以及部門間協同性等問題進行深入研究，并針對性地提出加強工作人員的培訓、提高部門間的協同性以及完善內部控制制度等建議，希望為事業單位固定資產核算工作盡綿薄之力。

關鍵詞：新《政府會計制度》;事業單位;固定資產;核算

新《政府會計制度》準則從多個方面對事業單位固定資產核算工作進行了規范與引導，可以有效提高事業單位會計信息的及時性與質量，提升行政事業單位財務和預算管理水平與效率，引導事業單位全面推進實施績效管理，從而幫助建立現代財政制度。接下來將就新《政府會計制度》下對事業單位造成的影響進行闡述，并分析現有問題，從而提出建設性的意見。

一、新《政府會計制度》下事業單位固定資產核算的變化

新《政府會計制度》對事業單位固定資產的定義有所變化，這種變化主要表現在控制力度上，現制度下的持有指的是事業單位對資產具有所有權，同時也強調了單位管控的責任，可以在一定程度上敲響事業單位資產管理的警鐘。再者，新《政府會計制度》在固定資產原有科目的基礎之上增設了公共基礎設施、文化資產以及保障性住房等科目。在進行新舊制度轉換的過程中，相關機關工作人員需要嚴格針對資產大類進行劃分，原來的固定資產需要按照新制度下的科目內容進行重復分類和核算。最后便是固定資產在確認上出現了變化，固定資產入賬時工作人員不僅需要對其進行預算會計賬務處理，同時也要完成財務會計賬務處理。在原來的制度下，預算會計主要將收付實現制作為參照，然后直接按照已經支付了的全額費用確認需要的支出，這樣雖然滿足了事業單位進行預算進度的考核要求，但是該事業單位固定資產中存在著在后期才能慢慢顯現出來實際效益的部分，因此可能會導致收支不成正比。在新政府制度下，核算固定資產，并且通過凈資產科目下面設立的科目對比反映出該事業單位實際財產的變動情況，換言之，由之前貨幣形式的資產轉變為了實物資產，在這種方式下，能夠真實反映出單位資金的變動情況，進而有利于管理者針對財務狀況做出合理的決策。

二、事業單位固定資產核算的現狀

（一）工作人員的責任意識有待提高

新《政府會計制度》的出臺提高了事業單位固定資產核算的準確性與有效性。但當前事業單位部分工作人員在固定資產核算方面缺乏細致的分析與計算，缺乏責任感，影響了核算工作的效率與準確性。

（二）部門間的協同性有待加強

事業單位固定資產核算工作涉及多個部門與人員信息交流，而部門之間的協同性與信息交流的及時性將直接影響核算工作效率。當前事業單位部分部門或人員間缺乏及時有效的信息交流渠道，容易出現數據偏差等問題，無法使固定資產發揮應有的作用。

（三）固定資產使用率需進一步提升

目前財政撥款是事業單位資金的主要來源，而部分工作人員在固定資產核算工作中往往以收付實現制為基礎，未充分考慮非固定資產的因素，因而降低了固定資產使用率。

（四）內部控制制度有待完善

事業單位內部控制制度也是影響固定資產核算的重要因素。當前部分事業單位內部控制制度不夠完善，出現了資源配置不合理與浪費等情況，因而需要進一步加以優化與完善。

（五）資產折舊形式較為單一

當前部分事業單位資產折舊形式較為單一，尤其是未考慮不同地區的經濟發展水平以及不同行業事業單位的差異性等因素，由于時代以及資金折舊理念的發展，單一的資產折舊形式已經無法適用新形勢下的固定資產核算工作。如果不能充分考慮多種影響因素，會在一定程度上影響資產核算工作的準確性與有效性，阻礙事業單位財政制度以及核算工作的開展。

三、事業單位固定資產核算的完善措施

（一）開展相關培訓，提高責任意識

新《政府會計制度》雖然能夠有效增強事業單位固定資產核算的重要性，提升對固定資產的管控力度，但是不少工作人員和資產管理人員仍然停留在繼續使用原有管理模式的階段上，不了解新制度要求下的管理方式，嚴重的情況下甚至會產生抵觸的心理，對固定資產核算工作的順利推進會產生較大的負面影響。不僅是管理思維，管理能力同樣也限制著管控人員對資產的管控力度，專業水準不到位拖慢工作進程。因此相關部門應該從提高相關人員責任意識和專業能力的監督上入手，開展相關培訓，保證工作的順利開展和推進。

例如以月為周期定期邀請相關人員參加培訓，就資產管理業務向相關人員開展具有系統性和整體性的培訓，邀請具有豐富工作經驗以及職業素養的人員主要通過演講的方式開展培訓，在培訓的過程中如果聽眾有任何問題，隨時可以主動舉手分享問題，在共同商討的氛圍中解決問題，提高培訓效率。相關部門也可以根據培訓內容組建測試，并公示測試結果，幫助參訓人員進一步明確自身的不足之處，根據存在的問題尋找解決辦法，提高專業技能。針對其中測試成績較差的人員，相應部門應該主動及時邀請該名人員進行談話，進一步掌握培訓效率較差的原因，是因為自身態度問題還是因為培訓內容難度過高。如若是后者，則需要邀請該名員工重復參加培訓直到考核達標為止，切實保證人員的專業能力。針對工作人員缺乏責任感的問題，應該從加大宣達力度、提高人員對新《政府會計制度》的重視程度入手，提高財務人員的工作能力，加強人才隊伍建設，保證新舊會計準則平穩過渡。除此之外，在進行實務的過程中，財務人員對資產核算一般情況下都需要資產相關部門的合作和配合，但是資產部門的工作人員基本不掌握會計基本知識，導致兩者在溝通和交流上出現問題，影響工作進度。因此，在培訓中還需要加大對資產工作人員的培訓力度，提高其工作的連續性和針對性，進而提高固定資產管理能力。EA63B0B9-19A3-45CE-B8AF-80F4C51A7F0C

（二）加強部門間協同管理，加強監督力度

事業單位財務人員和資產專管員之間可能受到工作流程不同以及工作時間存在差異等多種因素的影響，導致兩者之間掌握的數據存在脫節現象，會計固定資產明細賬和資產管理員的固定資產臺賬數據出現偏差。數據的準確性和有效性是管理資產的前提和基礎，如若數據出現偏差，則后續工作無法推進，加大了在事業單位中成功執行新政府會計政策的難度，因此需要在加強溝通的基礎之上加強監督，切實保障數據的準確性。在實施新《政府會計制度》之后，對事業單位固定資產的核算提出了更明確和更高的要求，財務信息的透明性明顯加強。事業單位需要確保基礎性工作，從查清家底角度上入手保證賬目信息的準確性，避免產生資金流失現象，提高固定資產管理能力。但是在實際的執行環節之中，有效核實力度不到位，相關人員清查的結果也沒有及時反饋出來，再加上由于相關部門對審查工作缺乏重視性導致忽略資產賬本，更沒有設立出獨立的監督部門加強工作效果，管理模式過于粗放，工作長期停留在表面層次上，事業單位在整體層次上屬于混亂的狀態。

例如以月為周期定期進行賬務處理，賬務處理完成之后要對數據進行核對，不同部門之間的工作人員在這個環節之中相互監督，如若發現問題，及時糾正，保證賬目對比無誤。在年終時上級部門要核對下級決算報表中的資產報表數據和資產真實數據是否存在誤差，如若存在誤差需要從源頭上逐漸排除影響因素，找到失誤原因，并將該審查過程和審查結果詳細記錄在案，根據事情的嚴重情況和任務開展情況分配責任，落實到個人，加強懲罰力度，防止相似的事情再次出現影響固定資產核算的工作進程，排除安全隱患。建立固定資產會計核算管理信息共享平臺，相關人員需要根據固定資產的特點和發展要求等制定工作方案，其中涉及固定資產的維護使用、收購驗收以及計劃配置等，在確定完成細節性問題之后，需要將公開性信息上傳到共享平臺，并提醒相關部門的其他人員共同閱覽，根據文件內容以及實際情況提出建設性意見。

（三）建立資產調制機制，有效提高固定資產使用率

無論是資金預算編制還是固定資產折舊計提，都會對固定資產的使用效率產生較大的影響。當前階段中我國大多數事業單位的資金主要來自財政撥款，因此工作人員在進行會計核算時往往也會更加偏向于將收付實現制作為基礎，但是不考慮非固定資產的因素，這種方式會影響到固定資產核算的準確性和有效性。

事業單位在運行過程中，受到考量不足或者評價缺乏客觀性等多種因素的影響，可能會出現年初預算存在誤差的現象。出現這種現象時，大部分事業單位為了能夠在最大限度上追平預計執行進程，往往會加大先進設備的采購量來彌補漏洞，這樣雖然能夠推行執行進程，但是會導致出現資產閑置現象，不僅會擠占有限空間，更浪費資源，單位固定資產的使用率低。

為了能夠有效降低固定資產浪費現象出現的頻率，工作人員不僅要在選購完成之后完成報銷審核更要推進前置審批流程。資產使用人員需要書寫前置審批表并向相關部門提出申請，注明資產的功能、用處以及數量等具體信息，然后部門管理人員根據實際情況進行審核，判斷該申請內容是否真實，確定申請內容合理且具有真實性之后還需要資產專管人員進一步確定，分析該產品是否還存在同類或者能發揮同樣功能的庫存，在審批表上書寫該資產是否還有庫存，有無采買必要以預算單價和金額等。在完成上述流程之后財務主管人員進行復審標注資金出處，辦公室主任和財務主管分別根據金額的大小進行審批。嚴格管控前置審批流程，保證不同工作崗位的工作人員負責不同任務項目，防止出現為了趕進度而隨意購買資產的現象。除此之外，對于已經存在的閑置資產，相關部門可以建立資產調配機制，也就是不同部門的管理人員需要首先清算閑置資產，然后在例會上分享資產情況，方便上下部門協商溝通提高資產的利用率，提高產業社會效益。在決定購買固定資產之前需要相關人員進行論證。相關管理部門也需要切實加強資產管理的意識和能力，保證管理責任在單位整個運行過程中能夠落實到人，防止因工作分配誤差而出現無人監督固定資產有所損壞和流失的現象。如若真正出現了固定資產損壞情況，需要調查清楚原因，將該原因進行公示并記錄在案，防止類似的現象再次發生，如因為某人工作失職，則要根據實際情況對該名人員采取提醒或者轉移工作內容等方式，保證核算效果。

（四）建立資產管理軟件系統，完善內部控制制度

在社會經濟不斷發展的大背景下，事業單位服務社會的能力顯著提升，業務能力的提升同時也需要一定數量的固定資產來保證事業單位的正常運行。如果沒有一套科學合理的內部控制制度對固定資產進行管理，增多的資產在管理上可能會出現混亂，導致資源使用不到位。再者就是負責管理固定資產的相關人員在負責范圍和承擔責任上明確性不夠，導致人員不能認真負責自己應該負責的部分，采購不能嚴格按照流程完成，審查不到位監控失控，不利于后續工作的開展。

新政府會計制定固定資產的核算在原有基礎上設置增加了對固定資產進行折舊的計提要求同時也精細了一級科目的分類，以此來有效提高固定資產核算和管理的有效性。在現有階段下，為了更好地完成固定資產新制度的執行，需要盡量完善固定資產內部結構，從固定資產采購、存儲以調配等多個角度上入手，綜合考慮實際情況保證工作的精準度。與此同時，管理部門和核算部門的工作內容要區分清楚，落實責任人，相互監督，保證審批流程完整，新制度全面落實需要系統軟件，因此相關單位除了加強對工作人員的培訓力度之外，還需要加大對應用先進技術的重視程度，提高工作效率，保證制度落實。在固定資產核算過程中，相關部門可以在工作區域中增設一個匿名信息箱，為人員提出建設性意見搭建平臺，防止員工在利潤和人際關系等方面上考慮過多而不能將自己的意見和看法及時反映出來，然后工作人員分析提出的意見并根據實際情況對核算工作進程進行調整，提高工作效率。不僅如此，還可以專門組建一支管控小組，主要對相關人員的工作狀態和專業技能水平等進行監察，不定期檢查，將巡查結果通過書面形式記錄，為今后的復查工作打下良好基礎。在巡查環節中，如若發現某人員工作狀態不到位，需要及時提醒。

（五）創新資產折舊形式，提高折舊工作效率

固定資產從應用時刻開始，在整個過程中多多少少都會產生一些損耗，再加上受到科技快速發展的影響，某些固定資產更新速度快，這些方面都會對折舊工作效率產生較大的影響，為了降低這種負面影響，事業單位可以盡量向某些成功企業學習一些創新折舊方法。

例如加速折舊速度，在保證事業單位能夠正常運轉的前提下有效降低稅務壓力。再者就是匯總固定資產的相關信息，根據實際情況切實制定出合理的固定資產折舊年份，這種方式普遍被科學事業單位采用，在事業單位中的應用效果不明顯，如果事業單位能夠在不打亂正常運營時制定出統一的折舊年限，那么就可以為相關負責固定資產核算的財務人員提供明確的選擇依據，并進一步制定出具有較高準確性的編制報表。

四、結束語

會計制度是以經濟發展的實際情況為依據而制定出來的，能夠保證各級事業單位長期穩定的健康發展，會計制度的準確實施在提高固定資產核算工作質量上發揮著重要的作用，但是在現有條件下，仍然存在著一些弊端，因此需要各級事業單位不斷完善會計制度，加強對固定資產的管理能力，保證單位可持續性發展。

參考文獻：

[1]劉芳.新政府會計制度下單位固定資產核算與管理研究[J].財經界，2022 （02）：98-100.

[2]趙海俠.事業單位固定資產核算探析——基于新政府會計制度與事業單位會計制度比較[J].財會通訊，2019 （25）：54-60.

[3]劉陶怡.新政府會計制度下事業單位固定資產核算研究[J].行政事業資產與財務，2021 （08）：6-7.

[4]齊雁虹，董惠清.新政府會計制度下事業單位固定資產取得及處置的會計核算[J].中國農業會計，2020 （02）：30-32.

[5]丁志榮.新的政府會計制度對事業單位固定資產核算的影響[J].上海商業，2021 （09）：167-169.EA63B0B9-19A3-45CE-B8AF-80F4C51A7F0C