信息消費(fèi)發(fā)展須警惕風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)信息通信研究院

我國(guó)信息消費(fèi)在快速發(fā)展的同時(shí)，在“消費(fèi)能力、供給穩(wěn)定、應(yīng)用安全、平臺(tái)規(guī)范”等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)

2022年是“十四五”開(kāi)局之年，擴(kuò)大和升級(jí)新型信息消費(fèi)，有效釋放內(nèi)需，挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大潛力被提升到新的高度。從中央到地方積極出臺(tái)支持舉措，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商務(wù)流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、智能化改造和互聯(lián)網(wǎng)跨界融合等多個(gè)領(lǐng)域。在多年努力下，我國(guó)信息消費(fèi)發(fā)展取得顯著成效，擴(kuò)容提質(zhì)根基和優(yōu)勢(shì)持續(xù)鞏固。但同時(shí)，信息消費(fèi)仍面臨諸多長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，還須從需求、供給、環(huán)境上進(jìn)一步著力，下大力氣持續(xù)完善優(yōu)化。

政策利好密集釋放，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

2021年《政府工作報(bào)告》提出，要運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)線上線下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，為消費(fèi)者提供更多便捷舒心的服務(wù)和產(chǎn)品。穩(wěn)步提高消費(fèi)能力，改善消費(fèi)環(huán)境，讓居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)，以促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在電子商務(wù)和民生領(lǐng)域，2021年7月，中共中央政治局會(huì)議要求挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系等具體舉措。2021年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要穩(wěn)步發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等民生基礎(chǔ)設(shè)施。

2021年商務(wù)部發(fā)布的《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，一是培育以信息技術(shù)為手段、以多業(yè)態(tài)聚合、多場(chǎng)景覆蓋為特征的新型消費(fèi)，打造消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。二是支持消費(fèi)領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)加大創(chuàng)新力度，運(yùn)用新技術(shù)打造數(shù)字消費(fèi)新場(chǎng)景，培育更多“小而美”網(wǎng)絡(luò)品牌。三是營(yíng)造規(guī)范有序的新型消費(fèi)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)完善與新型消費(fèi)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)則制度，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，促進(jìn)新型消費(fèi)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。工信部聯(lián)合十部門(mén)發(fā)布的《5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》明確提出賦能5G應(yīng)用重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)布了“新型信息消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)”，提出未來(lái)三年重點(diǎn)發(fā)展的兩個(gè)方向。

地方政府積極鼓勵(lì)消費(fèi)新模式發(fā)展。2021年上海市印發(fā)了《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》，文件提出培育綠色健康消費(fèi)新模式，充實(shí)豐富在線醫(yī)療、在線文體等線上消費(fèi)業(yè)態(tài)，推動(dòng)線上線下融合消費(fèi)雙向提速。推進(jìn)終端非接觸式智能設(shè)施建設(shè)和資源共享。北京市印發(fā)了《培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市實(shí)施方案（2021—2025年）》，積極推動(dòng)老字號(hào)精品入駐線上平臺(tái)，開(kāi)展線上推廣促銷(xiāo)等活動(dòng)，建立線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。

我國(guó)信息消費(fèi)勢(shì)頭強(qiáng)勁，已具備堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

近年來(lái)，我國(guó)圍繞升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)供給能力、培育消費(fèi)需求、提升公共服務(wù)信息化水平、改善消費(fèi)環(huán)境等重點(diǎn)任務(wù)，出臺(tái)了一系列配套政策，有效推動(dòng)了信息消費(fèi)發(fā)展。在政府引導(dǎo)下，信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷加快，信息領(lǐng)域新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，不斷激發(fā)新的消費(fèi)需求，成為全新消費(fèi)熱點(diǎn)與亮點(diǎn)。

信息消費(fèi)蓬勃發(fā)展，成為引領(lǐng)消費(fèi)的重要引擎。信息消費(fèi)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，由2012年的不到2萬(wàn)億元迅速增長(zhǎng)至2020年的近6萬(wàn)億元，年均增幅超15%，為同期最終消費(fèi)增速的1.6倍，占最終消費(fèi)的比重從6.4%提高到10.4%。同時(shí)，信息消費(fèi)有力拉動(dòng)了其他消費(fèi)，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，正在改變消費(fèi)習(xí)慣、變革消費(fèi)模式、重塑消費(fèi)流程。據(jù)測(cè)算，2020年信息消費(fèi)每增加100億元，帶動(dòng)GDP新增產(chǎn)出552億元，相比2013年每增加100億元帶動(dòng)GDP新增產(chǎn)出338億元，信息消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)效應(yīng)不斷凸顯。

信息消費(fèi)基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)，網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)提速效果顯著。我國(guó)持續(xù)開(kāi)展“寬帶中國(guó)”行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作，不斷提升網(wǎng)絡(luò)支撐能力，持續(xù)推進(jìn)資費(fèi)水平下降，促進(jìn)信息消費(fèi)應(yīng)用不斷拓展。網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量顯著提升，我國(guó)已建成大容量、高速率、高可靠的信息通信網(wǎng)絡(luò)，光纖寬帶和5G網(wǎng)絡(luò)全球領(lǐng)先。

信息消費(fèi)使用成本持續(xù)下降，信息消費(fèi)主體快速擴(kuò)張。網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)水平持續(xù)下降，工信部數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)“提速降費(fèi)”以來(lái)，我國(guó)固定寬帶單位帶寬和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)單位流量平均資費(fèi)降幅超過(guò)95%，企業(yè)寬帶和專(zhuān)線單位寬帶平均資費(fèi)降幅超過(guò)70%。同時(shí)“數(shù)字鴻溝”顯著縮小，目前我國(guó)行政村通光纖和4G比例均超過(guò)99%，農(nóng)村和城市基本同網(wǎng)同速。

信息消費(fèi)供給水平不斷提升，信息產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)升級(jí)。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的日益豐富，通信服務(wù)消費(fèi)由傳統(tǒng)話音業(yè)務(wù)快速向數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)遷移，2021年9月戶均移動(dòng)數(shù)據(jù)流量接近14GB，同比增長(zhǎng)23%，數(shù)據(jù)流量消費(fèi)占居民通信支出的比重為81%。互聯(lián)網(wǎng)快速向社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域融合滲透，電子商務(wù)交易活躍，2021年1-9月，全國(guó)網(wǎng)上零售額9.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.5%。新興信息服務(wù)消費(fèi)快速成長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)約車(chē)、在線辦公、在線醫(yī)療、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等經(jīng)濟(jì)模式蓬勃發(fā)展。

信息消費(fèi)支持政策不斷完善，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。第一，試點(diǎn)示范工作有序推進(jìn)。工信部印發(fā)了《關(guān)于做好2020年信息消費(fèi)示范城市建設(shè)工作的通知》，持續(xù)探索信息消費(fèi)發(fā)展新模式和新路徑。第二，民生服務(wù)能力走深走實(shí)。持續(xù)開(kāi)展App專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng);進(jìn)一步完善政策法規(guī)環(huán)境，聯(lián)合發(fā)布App必要個(gè)人信息范圍規(guī)定。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造。垃圾信息常態(tài)化治理成效顯著，垃圾信息用戶投訴量降至近三年來(lái)的最低水平。第三，支撐手段日益成熟和便利。電子商務(wù)的飛速發(fā)展推動(dòng)我國(guó)智慧物流步入快車(chē)道。國(guó)家郵政局統(tǒng)計(jì)，2021年快遞業(yè)務(wù)量超千億件，同比增長(zhǎng)20%。移動(dòng)支付加速數(shù)字社會(huì)到來(lái)，2021年上半年移動(dòng)支付實(shí)現(xiàn)量收雙增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)量和交易額分別達(dá)到696.3億筆和247.3萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)32.3%和25.5%，中國(guó)已成為推動(dòng)全球移動(dòng)支付發(fā)展的主要力量。

發(fā)展中問(wèn)題猶存，挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)須持續(xù)化解

信息消費(fèi)已深入滲透到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方方面面，成為居民日常必不可缺的主流消費(fèi)方式。我國(guó)信息消費(fèi)在取得快速發(fā)展的同時(shí)，在“消費(fèi)能力、供給穩(wěn)定、應(yīng)用安全、平臺(tái)規(guī)范”等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，需產(chǎn)業(yè)鏈上下游群策群力、協(xié)同推進(jìn)。

一是消費(fèi)能力提升還需要長(zhǎng)時(shí)間突破。從人均創(chuàng)收水平看，2019年我國(guó)人均GDP達(dá)到10276美元、首次突破1萬(wàn)美元，2020年盡管受新冠肺炎疫情沖擊，我國(guó)仍實(shí)現(xiàn)全年逆勢(shì)正增長(zhǎng)，人均GDP約為10504美元，較2019年仍有小幅提升。但從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人均GDP突破1萬(wàn)美元之后，很多國(guó)家出現(xiàn)再難繼續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象，從而陷入了“中等收入陷阱”。我國(guó)人均GDP能否繼續(xù)突破，還取決于未來(lái)幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況、價(jià)格水平情況以及人民幣匯率變化等諸多因素，要達(dá)到普遍認(rèn)同的發(fā)達(dá)國(guó)家，人均國(guó)民收入在3萬(wàn)美元以上，還需要十年以上的長(zhǎng)期努力。

二是芯片短缺引發(fā)消費(fèi)電子連鎖反應(yīng)。2021年以來(lái)，在市場(chǎng)需求旺盛等因素拉動(dòng)下，消費(fèi)電子行業(yè)維持高景氣度，但受全球疫情沖擊，芯片、元器件等面臨供應(yīng)緊張、價(jià)格上漲挑戰(zhàn)，消費(fèi)電子供應(yīng)鏈產(chǎn)能不足問(wèn)題持續(xù)顯現(xiàn)。一方面，受美國(guó)芯片制裁影響，很多產(chǎn)品無(wú)法生產(chǎn)而導(dǎo)致嚴(yán)重缺貨。根據(jù)IDC公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)手機(jī)市場(chǎng)第三季度出貨量達(dá)到8080萬(wàn)臺(tái)，相比去年同期下滑了4.7%。另一方面，芯片短缺正推高信息技術(shù)產(chǎn)品價(jià)格。市場(chǎng)研究公司NPD數(shù)據(jù)顯示，與2020年相比，2021年大尺寸電視價(jià)格已上漲30%，筆記本電腦、平板電腦和虛擬現(xiàn)實(shí)頭戴式顯示設(shè)備等也出現(xiàn)類(lèi)似的漲價(jià)問(wèn)題。

三是移動(dòng)APP逐利違規(guī)侵害用戶權(quán)益問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年9月，我國(guó)境內(nèi)App上架總量約274萬(wàn)款，在大規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展用戶的過(guò)程中，企業(yè)違規(guī)成本比較低，個(gè)人信息保護(hù)能力良莠不齊，違規(guī)侵害用戶權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生。龐大的App數(shù)量、版本的頻繁迭代、豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，為監(jiān)督、檢查、處置等App治理方式帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，“灰黑產(chǎn)”加速向違規(guī)收集使用甚至非法買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息聚集。App整頓和凈化工作任重道遠(yuǎn)。

四是人臉識(shí)別設(shè)備濫用引發(fā)大量安全隱患。近年來(lái)，人臉識(shí)別技術(shù)被廣泛應(yīng)用于支付轉(zhuǎn)賬、實(shí)名登記等日常生活領(lǐng)域，呈現(xiàn)加速落地趨勢(shì)，但與此同時(shí)，頻頻發(fā)生的信息濫采、泄露事件也將新技術(shù)背后的安全風(fēng)險(xiǎn)暴露于公眾面前。未來(lái)，加強(qiáng)人臉等生物特征信息立法保護(hù)，完善監(jiān)管制度，為技術(shù)應(yīng)用找到便捷與安全的平衡點(diǎn)，成為新技術(shù)推廣面臨的重要課題。

五是互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為屢禁不止。個(gè)別平臺(tái)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位、強(qiáng)迫實(shí)施“二選一”案例層出不窮。各大平臺(tái)“二選一”已構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位限定交易的行為，不僅侵害平臺(tái)內(nèi)商家的合法權(quán)益，也損害了消費(fèi)者利益。此外，出行平臺(tái)仍待規(guī)范，新華社調(diào)查揭露網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)“動(dòng)態(tài)定價(jià)”機(jī)制，該機(jī)制對(duì)車(chē)費(fèi)抽成超過(guò)20%，有時(shí)甚至高達(dá)50%。“平臺(tái)霸權(quán)”一定程度上擠壓了司機(jī)收入，也使乘客只能以更高的價(jià)格獲取服務(wù)。

編輯：張程? 3567672799@qq.com