打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)

本刊評論員

不僅要完全實現(xiàn)城市河流由“臟”到“凈”的轉(zhuǎn)變，還要進一步推動由“凈”到“清”的轉(zhuǎn)變， 并立足從“清”到“美”的提升，開展水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。

水是城市血液，也是城市命脈。然而，黑臭水體卻讓城市困擾，讓群眾煩心。如何解決這一問題？近日有關部委接連發(fā)布的兩個文件讓人振奮。一個是住建部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、水利部等四部委印發(fā)的《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，另一個是生態(tài)環(huán)境部會同住建部印發(fā)的《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動方案》，兩個重磅文件為高質(zhì)量縱深推進城市黑臭水體治理給出了時間表和施工圖。

城市里流淌的河流是清澈還是黑臭，事關發(fā)展的生態(tài)底色，事關百姓的生活質(zhì)量。可以說，保護水環(huán)境就是保障民生，改善水環(huán)境就是改善民生。黨的十八大以來，作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的七大標志性重大戰(zhàn)役之一，城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動每年都在開展。“十三五”期間，地級及以上城市新建污水管網(wǎng)9.9萬公里，新增污水日處理能力4088萬噸。全國295個地級及以上城市黑臭水體消除比例98.2%，總體實現(xiàn)攻堅戰(zhàn)目標，極大改善了人居環(huán)境，有力促進了城市高質(zhì)量發(fā)展。

成果顯著仍需鞏固提升，制度有效仍需深入推進。為不斷滿足人民群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，使水體治理成果惠及更多群眾，不僅要完全實現(xiàn)城市河流由“臟”到“凈”的轉(zhuǎn)變，還要進一步推動由“凈”到“清”的轉(zhuǎn)變，并立足從“清”到“美”的提升，開展水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。因而，“十四五”期間，迫切需要推動城市黑臭水體治理向更廣范圍拓展，將治理范圍擴大到縣級城市;向深度延伸，向構(gòu)建長效管理機制方向深化。按照上述兩個方案，只要各城市治理者科學部署、務實推進，就一定能夠讓城市河道呈現(xiàn)出清水綠岸、魚翔淺底的美麗景象。

深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，需要秉承系統(tǒng)思維。黑臭水體的表象在水里，根子在岸上，核心在管網(wǎng)。這就要求我們用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全方位、全過程、全地域治理，堅決反對僅實施河道撒藥、簡單加蓋、臨時調(diào)水沖污而不注重岸上控源截污等行為。比如，要聚焦城市污水垃圾收集處理效能問題，強化各類污染源治理，倒逼地方加快補齊城市環(huán)境基礎設施短板。再如，要加強城市黑臭水體與流域的協(xié)同治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、城市與鄉(xiāng)村的綜合治理。只有做好綜合整治、協(xié)同治理，才能讓黑臭水體治理徹底走出“治反復、反復治”的怪圈，實現(xiàn)從“一時清”到“時時清”。

深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，需要健全長效機制。制度越是成熟定型，治水就越有長效。浙江的“五水共治”領導機制、江蘇的“四辦合一”制度創(chuàng)新、山東的“三級灣長制”組織體系……這些省份的城市攻堅治理黑臭水體能取得良好效果，關鍵在于長治久清的制度保障。歷史實踐啟示我們，“十四五”期間進一步推動城市黑臭水體治理，必須切實完善優(yōu)化長效治理，加快補齊制度短板，更加關注管網(wǎng)建設運行維護、污水垃圾處理費用保障、河湖長制落實等機制的構(gòu)建與運轉(zhuǎn)。

城市黑水體治理既是一場“沉疴下猛藥”的攻堅戰(zhàn)，又是一場“病去如抽絲”的持久戰(zhàn)。治的是黑臭水體，比的卻是各地干部高質(zhì)量發(fā)展的理念、能力和作風。只有堅持以人民為中心，發(fā)揚釘釘子精神，把握整體推進與重點突破的關系，注重將刮骨療毒的果敢與滴水穿石的韌勁相結(jié)合，不獲全勝絕不收兵，才能把群眾“躲著走”的臭水河變成“看不夠”的生態(tài)河，讓更多城市以水為筆繪制生態(tài)畫卷，讓水生態(tài)建設助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。