制度建設

A 江蘇省：“雙減”政策落實情況成督導重要內容

江蘇省十三屆人大常委會第二十八次會議表決通過了《江蘇省教育督導條例》，于2022年4月1日起施行。

條例將“雙減”政策落實情況作為督政的重要內容，明確規定要強化義務教育階段學校主陣地作用，深化校外培訓機構治理，落實減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的情況。在明確實施教育督導的具體形式和工作要求上，條例規定了教育督導機構在實施教育督導時可以行使的職權種類，明確教育督導機構實施教育督導主要采取綜合督導、專項督導、經常性督導等方式，每3 至5 年實施一次綜合督導，每月至少開展一次經常性督導，根據需要開展專項督導。

條例堅持監督和指導并重，規定教育督導機構對學校實施教育督導，應當根據督導中發現的問題，結合學校類型、辦學特點等，提出有針對性的督導建議，引導學校遵循教育規律、提高教育教學質量。同時，專設“法律責任”一章，明確督學實施教育督導過程中的違法情形，教育督導機構和有關部門依法處理的具體規定。

（作者：楊瀅，摘自江蘇人大網）

B 陜西省：地方金融組織禁止吸收或者變相吸收存款

陜西省十三屆人大常委會第三十二次會議表決通過了《陜西省地方金融條例》，將于2022年7月1日施行。這是該省首次制定地方金融領域的地方性法規。

條例規定，未經許可或者批準，任何單位和個人不得從事或者變相從事地方金融組織的業務活動，不得在名稱和經營范圍中使用“貸款”“典當”“融資擔保”“股權交易”“融資租賃”“商業保理”“資產管理”等與金融活動特征類似的字樣。

條例明確，地方金融組織禁止吸收或者變相吸收存款；出借、出租或者變相出借、出租經營許可證或者批準文件；非法受托投資、自營或者受托發放貸款；法律、行政法規和國家禁止從事的其他活動。地方金融組織應當建立健全金融消費者、投資者適當性制度，如實、充分揭示金融產品和服務的風險。不得向金融消費者、投資者推介與其自身需求、風險承受能力等不相符合的產品和服務；不得捆綁搭售產品、服務或者設置違反公平原則的交易條件，依法保障金融消費者、投資者的財產權、知情權和自主選擇權等合法權益。

（作者：秦驥，摘自2022年3月25日《陜西日報》）

C 上海市浦東新區：打通“便利市場準入”最后一公里

上海市十五屆人大常委會第三十九次會議表決通過了《上海市浦東新區市場主體登記確認制若干規定》，于2022 年3 月15 日起施行。這是上海市人大常委會根據全國人大常委會授權制定的第七部浦東新區法規。

在確定市場主體的設立登記實行行政確認的基礎上，規定進一步細化內容，使之具有更強的可操作性和可執行性。包括探索各類登記事項的確認制創新：在名稱登記方面，推行申報承諾制；在經營范圍登記方面，尊重市場主體經營自主權，明確市場主體經營范圍由其自主確定并向社會公示；在住所登記方面，積極穩妥地推進“一照多址”和“一址多照”，釋放場地資源，助推大眾創業、萬眾創新。

規定直面優化營商“軟環境”、夯實發展“硬實力”，圍繞智慧高效服務，努力打通服務企業和群眾的“最后一公里”。助推信息公開，構建覆蓋市場主體全生命周期的登記服務體系，實現登記確認的標準公開、服務公開和結果公開；注重材料精簡，登記機關不再收取市場主體內部決議等自治性文件材料，精簡營業執照記載事項；突出智慧便利，通過“一網通辦”平臺推進市場主體登記全程線上辦理，社會公眾可以通過信息技術手段便捷獲取市場主體的相關公示信息。

（作者：劉天韻，摘自上海人大網）

D 廣東省廣州市：為廣州生態文明建設提供法治保障

廣東省十三屆人大常委會第三十九次會議審查批準了《廣州市生態環境保護條例》，將于2022年6月5日施行。

條例規定了市區生態環境委員會的法律地位，壓實從市區到鎮街各級政府的責任，規定了影響生態環境重大行政決策的公共參與制度，將“三線一單”制度納入條例，明確開發建設應當保護自然生態系統及自然資源，確定了生態環境修復、生態損害賠償和生態保護補償相結合的制度保障體系。

條例首次確立鎮街生態環境網格化監督管理制度，夯實生態環境保護工作的基礎。在水環境保護方面，對交接斷面水質管控提出了更嚴格的要求；大氣污染防治方面，細化了高污染燃料、機動車排放、揮發性有機物、露天焚燒、餐飲油煙等控制措施；土壤污染防治方面，明確了土壤污染風險管控和修復單位的限制性要求；環境噪聲方面，嚴格控制敏感建筑物集中的區域、特定的時段不得從事高噪聲活動；在光污染控制方面，創新性制定對光源和照明設施的控制性要求。

（作者：杜娟，摘自2022年3月17日《廣州日報》）