合肥打造“種業(yè)之都”的策略與思考

王玉華 郭紅燕

（1 中國科學院合肥物質(zhì)科學研究院，合肥 230031；2 中國科學院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院，合肥 230088）

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎。2021 年中央“一號文件”著重提出“打好種業(yè)翻身仗”，2021 年7 月9日，習近平在中央全面深化改革委員會第二十次會議上強調(diào)，“必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補短板、強優(yōu)勢、控風險，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控[1]。”近年來，在國家重視種業(yè)和支持種業(yè)發(fā)展的背景下，國內(nèi)諸多城市發(fā)力種業(yè)，不少城市重提或首次提出打造“種業(yè)之都”“種業(yè)硅谷”“種業(yè)強市”等口號。但需要做到的是合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，分析自身城市的各方面實際情況，不要貪大求全、重復建設，脫離實際去盲目建“種都”、造“硅谷”[1]。面對新形勢下激烈的種業(yè)競爭，合肥必須進一步明確自身的優(yōu)勢和劣勢，識別機會和挑戰(zhàn)，尋找策略、謀劃對策，加快從種業(yè)競爭中脫穎而出，加快打造具有國際影響力的“種業(yè)之都”。

1 合肥種業(yè)的優(yōu)勢與劣勢

合肥種業(yè)起步較早、基礎較好，截至2020 年底，合肥市擁有種業(yè)企業(yè)共計約220 家（約占全國3%），其中農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)123 家、種畜禽企業(yè)67家、水產(chǎn)苗種企業(yè)30 家；全市共保存各類農(nóng)作物種質(zhì)資源5.8 萬份，建成9 個種質(zhì)資源庫（圃），占全省總數(shù)的1/3。

1.1 合肥種業(yè)的優(yōu)勢

1.1.1 高質(zhì)量種業(yè)企業(yè)數(shù)量全國領(lǐng)先合肥市擁有豐樂種業(yè)、荃銀高科、江淮園藝3 家上市種業(yè)企業(yè)，總數(shù)量在國內(nèi)城市中名列第一；此外，合肥目前還擁有8 家國家級育繁推一體化企業(yè)，總數(shù)量在國內(nèi)城市中名列第二，僅次于北京。根據(jù)上市種業(yè)企業(yè)發(fā)布的公開年報，在2020 年中國上市種業(yè)企業(yè)種子銷售收入排行榜上，荃銀高科、豐樂種業(yè)分別以11.9億元、3.84 億元排全國第4 名、第9 名。

1.1.2 種業(yè)企業(yè)銷售總收入位居國內(nèi)前三2020年合肥市種業(yè)企業(yè)銷售總收入約為38.7 億元，在國內(nèi)城市中位列第三，僅次于北京市（58.2 億元）、長沙市（40.0 億元）。在2020 年合肥市種業(yè)企業(yè)銷售收入20 強排行榜上，種子銷售收入超10 億元的企業(yè)有1 家、超過1 億元的企業(yè)有6 家。

1.1.3 部分領(lǐng)域育種自主創(chuàng)新能力國內(nèi)領(lǐng)先近年來，合肥市育種自主創(chuàng)新能力得到快速提升，建成國家級（含部級）種業(yè)研發(fā)平臺8 個、省級研發(fā)平臺14個（表1），市級種業(yè)研發(fā)平臺11 個，形成以高校院所為主、企業(yè)主體作用日益突出的育種創(chuàng)新格局，躋身全國育種城市第一方陣。其中，兩系雜交水稻、小麥抗病育種、西甜瓜、南瓜等領(lǐng)域育種水平達到國內(nèi)領(lǐng)先，油菜雜交育種、蔬菜育種、石榴基因組、水稻功能基因發(fā)掘利用等方面已達到國內(nèi)先進水平，例如：經(jīng)過多年潛心研究，中國科學院合肥物質(zhì)科學研究院在國內(nèi)率先發(fā)掘出水稻的理想“脆稈基因”，并育成了國內(nèi)首個通過審定的“谷草兼用”型脆稈水稻新品種科輻粳7 號，該關(guān)鍵基因（技術(shù)）在2021 年10 月以1000萬元轉(zhuǎn)讓給安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司。

表1 合肥市國家級、省級育種創(chuàng)新平臺

1.1.4 種業(yè)交易交流與服務合作成效顯著合肥市注重舉辦種業(yè)交易交流會，截至2021 年，在合肥連續(xù)舉辦10 屆“安徽種子交易會”，尤其值得一提的是，2018 年9 月15 日合肥承辦“第十一屆中國國際種業(yè)博覽會暨第十六屆全國種子信息交流與產(chǎn)品交易會”，這是在合肥舉辦的國家級種業(yè)盛會。此外，種業(yè)龍頭企業(yè)安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司出資設立了以公司創(chuàng)始人命名的“安徽張海銀種業(yè)基金會”，2014 年以來，已獎勵21 個省（區(qū)、市）的63 名種業(yè)科研工作者，累計公益支出1069 萬元。

1.1.5 種業(yè)海外市場規(guī)模位于國內(nèi)前列2020 年合肥市水稻種子出口5300 多t，占全國水稻種子出口總量的30.6%，連續(xù)3 年名列全國第一；豐樂種業(yè)辣椒、西瓜和蔬菜良種在東南亞市場具有很強的市場競爭力，豐樂香料銷往全球30 多個國家和地區(qū)；江淮園藝甜瓜品種“香妃”占巴基斯坦甜瓜市場份額的30%以上。

1.2 合肥種業(yè)的劣勢在《合肥與長沙、北京種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與支持政策的比較研究》（《中國種業(yè)》2022 年第3 期）一文中詳細提到合肥種業(yè)發(fā)展的劣勢（短板），主要體現(xiàn)在7 個方面：（1）合肥種業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量不大、增長緩慢；（2）合肥種業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度偏低；（3）合肥種業(yè)對外資種企吸引力不足；（4）合肥種業(yè)高端研發(fā)平臺數(shù)量不足；（5）合肥種業(yè)科技領(lǐng)軍人才匱乏；（6）合肥的畜禽、水產(chǎn)種業(yè)綜合實力明顯弱于競爭對手；（7）合肥還沒有成為全國有影響力的種業(yè)交易交流中心。

2 合肥種業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

2.1 合肥種業(yè)發(fā)展面臨的機遇

2.1.1 國家對種業(yè)及種源安全前所未有的重視2020 年12 月16 日中央經(jīng)濟工作會議提出把“解決好種子和耕地問題”作為2021 年經(jīng)濟工作的八項重點任務之一。2021 年1 月4 日印發(fā)的中央“一號文件”在第三篇章“加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”中用了278 個字的篇幅闡述“打好種業(yè)翻身仗”。2021 年7 月9日習近平在中央全面深化改革委員會第二十次會議上強調(diào)，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度。會議審議的《種業(yè)振興行動方案》即將由中央印發(fā)實施。

2.1.2 中國已成為全球第二大種子市場，市場規(guī)模達到1400 億元根據(jù)國際種子聯(lián)盟（ISF）最新統(tǒng)計，全球種子市場規(guī)模已達500 億美元。根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院的統(tǒng)計與預測，2017 年中國種子市場規(guī)模為1222 億元，躍居世界第二，2022 年中國種子市場規(guī)模將達到1395 億元（圖1）。

圖1 2016-2022 年中國種業(yè)市場規(guī)模

2.1.3 種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度持續(xù)加大，種業(yè)市場監(jiān)管日趨嚴格2020 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，各省及省會城市先后出臺了《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護若干舉措》《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的實施意見》，從中央到省、市的知識產(chǎn)權(quán)立體保護體系基本形成。2021 年9 月7 日最高人民法院發(fā)布了人民法院種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護典型案例，進一步形成了對種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的震懾。

2.1.4 安徽是農(nóng)業(yè)大省，也是用種大省根據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2019 年安徽省農(nóng)作物種子市場市值65.26 億元，在全國排第3 位。其中，雜交水稻種子市值19.32 億元，全國排第1 位；常規(guī)水稻種子市值11.02 億元，全國排第2 位；小麥種子市值25.74 億元，全國排第2 位；大豆種子市值4.06 億元，全國排第3 位。

2.1.5 中國種子商品化率還有較大的提升空間國際上種子商品化率平均可達70%，發(fā)達國家達到90%以上。受農(nóng)戶長期使用自留種（如小麥等作物）的種植習慣等因素影響，我國良種商品化率還不到50%。雜交水稻、棉花、油菜等品種商品化率已接近100%，但常規(guī)水稻、蔬菜、小麥、大豆等商品化率比較低[2]。隨著雜交種的普及和推廣，我國種子商品化率仍有較大的上升空間，未來隨著我國良種政策的進一步實施，種子科技含量和商品化率會有顯著的提高。

2.2 合肥種業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.2.1 北京“種業(yè)之都”的地位基本形成且繼續(xù)強化2020 年北京持證種子企業(yè)總銷售額達到58.2億元，穩(wěn)居國內(nèi)城市第一。保存國家級種質(zhì)資源39萬份，居世界第二。擁有種業(yè)科研機構(gòu)超過80 家，擁有7 名院士在內(nèi)的高水平育種專家1000 多位[3]。2020 年北京市印發(fā)《北京現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2020-2022）》，繼續(xù)強化“種業(yè)之都”建設。

2.2.2 長沙作為合肥強有力的競爭對手大有全面超越之勢長沙緊隨合肥之后，在2011 年提出要打造“中國種業(yè)之都”。長沙擁有1 家進入全球種業(yè)10 強的企業(yè)——隆平高科，擁有5 名種業(yè)領(lǐng)域的院士。2020 年持證種子企業(yè)銷售總額突破40 億元，首次超過合肥。目前，長沙的種子產(chǎn)業(yè)園——中國隆平種業(yè)硅谷正在加速建設，已經(jīng)形成規(guī)模和影響力[4]。

2.2.3 潛在競爭城市紛紛發(fā)力種業(yè)，對先發(fā)地區(qū)奮起直追2017 年青島提出建設“國際種都”，并出臺《青島國際種都建設規(guī)劃（2017-2021）》，提出全市種子總銷售額要達到10 億元以上。2018 年楊凌示范區(qū)印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的實施意見》，提出要將楊凌打造為“中國（旱區(qū)）種業(yè)硅谷”。2019年濟南提出要創(chuàng)建“北方新興種業(yè)之都”，到2021年，要形成年產(chǎn)值200 億元的產(chǎn)業(yè)集群。2021 年2月運城召開種業(yè)發(fā)展座談會，提出要打造種業(yè)強市，力爭到2025 年，運城種業(yè)總產(chǎn)值達到100 億元。

2.2.4 國外種業(yè)巨頭早就覬覦中國種業(yè)大市場，且不斷進行滲透根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)，2020 年國內(nèi)有外資種業(yè)企業(yè)25 家，孟山都、杜邦、利馬格蘭等種業(yè)巨頭均在中國設立了辦事處或子公司。2020年中國首次下發(fā)了玉米轉(zhuǎn)基因安全證書，并修改外資準入負面清單，將小麥新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%，這些都為外資種企搶灘中國市場提供了條件。

2.2.5 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加且日益理性，議價能力增強隨著城鎮(zhèn)化率的提升，農(nóng)村人口逐漸減少，農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積不斷增加，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量增多。2019 年全國農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積約3067 萬hm2（4.6 億畝），超過總耕地面積的1/3，新型農(nóng)業(yè)主體的數(shù)量超過280 萬個，新型農(nóng)業(yè)主體普遍實行規(guī)模化經(jīng)營，相較于小農(nóng)戶的生產(chǎn)方式，與種業(yè)企業(yè)的議價能力更強。

3 合肥加快打造“種業(yè)之都”的策略

通過對合肥種業(yè)優(yōu)勢（S）、劣勢（W）、機會（O）、威脅（T）的綜合分析（SWOT 分析），嘗試提出合肥加快打造“種業(yè)之都”的4 種策略。

3.1 SO 策略（發(fā)揮優(yōu)勢，利用機會）（1）利用國家對種子安全、種業(yè)發(fā)展的高度重視，利用國家、安徽省出臺的對種業(yè)發(fā)展的支持政策，助力本地種企做大做強，培育更多的上市企業(yè)和育繁推一體化企業(yè)；（2）利用中國已成為全球第二大種子市場的產(chǎn)業(yè)機會，大力支持本地種企搶占國內(nèi)千億級大市場份額，使合肥市種業(yè)銷售額在國內(nèi)市場份額占比重回10%并持續(xù)上升；（3）利用國家對知識產(chǎn)權(quán)保護力度及種業(yè)市場監(jiān)管力度加大的機會，引導、支持種企加大研發(fā)投入，大力開展自主創(chuàng)新，真正建立商業(yè)化育種體系。

3.2 WO 策略（利用機會，克服劣勢）（1）利用國家層面對種業(yè)發(fā)展的扶持政策、項目、資金，加強種業(yè)科技創(chuàng)新資源建設，克服在種業(yè)創(chuàng)新機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、種質(zhì)資源收集保存等方面的不足；（2）利用合肥綜合性國家科學中心的政策和條件，大力引進、培養(yǎng)種業(yè)人才，實現(xiàn)種業(yè)領(lǐng)域院士引進、培養(yǎng)的突破，縮小與北京、長沙在種業(yè)人才方面的差距；（3）利用國家、安徽省對種業(yè)發(fā)展用地的優(yōu)惠政策，在支持廬江郭河種子產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的基礎上，謀劃若干區(qū)位優(yōu)越、配套較好、交通便利的種業(yè)企業(yè)集聚區(qū)（種業(yè)產(chǎn)業(yè)園）；（4）利用中國種業(yè)千億級大市場，打造安徽種業(yè)大市場和常態(tài)化的種業(yè)交易交流會。

3.3 ST 策略（發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)避威脅）（1）發(fā)揮合肥擁有2 家上市種企、8 家育繁推一體化種企的優(yōu)勢，努力擴大合肥在國內(nèi)市場的份額，趕超長沙、接近北京；（2）發(fā)揮荃銀種業(yè)、豐樂種業(yè)、江淮園藝較強的海外市場開拓能力，再培育幾家“走出去”種子企業(yè)，擴大海外市場的銷售額，規(guī)避國外種業(yè)巨頭的威脅；（3）發(fā)揮合肥在水稻、瓜菜育種方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，加快突破性新品種的選育和品種更新?lián)Q代，規(guī)避國內(nèi)農(nóng)作物種植面積調(diào)減、新型農(nóng)業(yè)主體議價能力增強帶來的不利影響。

3.4 WT 策略（減少劣勢，規(guī)避風險）（1）加強種業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)、高水平種業(yè)創(chuàng)新平臺、種業(yè)科技基礎設施建設，縮小與北京、長沙的差距；（2）加大種業(yè)人才尤其是領(lǐng)軍人才的引進、培養(yǎng)力度，進一步縮小與北京、長沙的差距；（3）把種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈列入合肥市重點支持的產(chǎn)業(yè)鏈，設立鏈長，進一步補鏈、延鏈、強鏈，縮小在產(chǎn)業(yè)鏈方面與長沙的差距；（4）鞏固合肥在水稻、小麥、瓜菜等種子方面的優(yōu)勢，考慮進軍林、果、花、草、微生物種業(yè)等有市場前景的空白領(lǐng)域，與種業(yè)強市差異化、特色化競爭。

4 合肥加快打造“種業(yè)之都”的思考與建議

4.1 增強優(yōu)勢，進一步壯大種業(yè)企業(yè)和種業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模成立工作專班，梳理現(xiàn)有未上市種子企業(yè)中上市意愿強、有上市實力的企業(yè)，加大激勵和扶持，壯大合肥上市種企數(shù)量；引培一批龍頭企業(yè)，招引世界種業(yè)50 強、國內(nèi)種業(yè)50 強企業(yè)來合肥投資發(fā)展，迅速做大銷售規(guī)模；加大對龍頭企業(yè)的扶持以及對新獲批國家級育繁推一體化種業(yè)企業(yè)的獎勵力度。

4.2 多管齊下，補齊種業(yè)發(fā)展短板升級現(xiàn)行種業(yè)人才政策，加大對種業(yè)領(lǐng)域院士、杰青等領(lǐng)軍人才的引進和培育力度，以及其他各類種業(yè)高層次人才和科技人才的引進力度，形成宏大的人才隊伍；打造種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，目前江淮園藝、豐寶種業(yè)均選址長豐落戶，豐樂生態(tài)園也選址在長豐，中國科學院合肥物質(zhì)科學研究院與合肥市共建的“智慧農(nóng)業(yè)谷”已落戶長豐，目前已集聚科研人員120 多人，可以此為基礎形成集聚，打造種業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

4.3 整合資源，盡快形成新的增長點大力發(fā)展以種豬、種羊為代表的畜禽種業(yè)，合肥現(xiàn)擁有2 個國家級生豬核心育種場、1 個肉羊核心育種場，擁有安徽白山羊、巢湖麻鴨、定遠豬等3 個省級畜禽遺傳資源保種場，具有一定的發(fā)展基礎；大力發(fā)展以茶樹種業(yè)為代表的林果、中藥材種業(yè)，安徽農(nóng)業(yè)大學擁有安徽農(nóng)業(yè)領(lǐng)域唯一國家重點實驗室——茶樹生物學國家重點實驗室，在茶樹育苗科研方面處于國內(nèi)前列。

4.4 發(fā)力科創(chuàng)，提升種業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力借鑒岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構(gòu)建設經(jīng)驗，聯(lián)合國內(nèi)外優(yōu)勢力量，共同謀劃發(fā)起高規(guī)格、高水平的種業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)；發(fā)揮合肥在大科學裝置建設運行方面的優(yōu)勢，積極謀劃、預研種業(yè)大科學裝置（如智能育種加速器）；針對種業(yè)企業(yè)的特殊性，盡快制定個性化、精準化，適合種業(yè)特點，促進科技成果轉(zhuǎn)化、種業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)建設、種業(yè)高成長企業(yè)培育的政策細則，在市自然科學基金項目立項中，給予種業(yè)基礎性研究傾斜支持，持續(xù)開展生物育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目征集和立項支持，并加大單個項目資助力度。

4.5 強化組織，以產(chǎn)業(yè)鏈思維重塑種業(yè)競爭力確定現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，選優(yōu)配強產(chǎn)業(yè)鏈鏈長；積極爭取省級支持，實現(xiàn)省市聯(lián)動；加快組織編制《合肥打造種業(yè)之都“十四五”規(guī)劃》，積極對接國家種業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標，拉高標桿、提升定位，強化種業(yè)發(fā)展的頂層設計；建立考核通報制度，引入第三方專業(yè)機構(gòu)對合肥打造種業(yè)之都相關(guān)規(guī)劃、政策的實施效果進行獨立評價，加快打造“種業(yè)之都”進程。加大財政對種業(yè)發(fā)展的支持力度，比照長沙市確定市級種業(yè)建設發(fā)展專項資金規(guī)模，統(tǒng)籌合肥市“產(chǎn)投系”各支基金和社會資本對種業(yè)進行全生命周期的投資與支持，積極爭取承辦“中國種子大會”等全國性種業(yè)交流交易大會，提升“安徽種子交易會”的辦會層次和辦會規(guī)模，打造成為全國乃至國際上有重要影響力的種業(yè)交流交易中心，助力合肥“種業(yè)之都”打出知名度。