確保全過程人民民主在基層落地落實

徐鳴

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主的重大理念。全過程人民民主彰顯了中國式民主的鮮明特色和顯著優勢，為新時代發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明提供了指引和遵循。基層作為國家治理的基礎一環，是落實全過程人民民主的根基所在。確保全過程人民民主在基層落地落實，切實反映群眾意愿、維護群眾權益，實現全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主，對發展社會主義民主政治、推進基層治理體系和治理能力現代化具有重要作用。

堅持黨的領導，更好發揮引領推動作用

習近平總書記指出，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。全過程人民民主是在中國共產黨的領導下形成、發展、實現的偉大實踐。堅持黨的領導是發展全過程人民民主的根本政治保證。長期以來，中國共產黨在領導人民群眾的基層民主實踐中，始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹到基層協商民主、群眾自治和多元主體廣泛參與的全過程各領域，成功走出了一條符合中國國情和人民群眾需求的全過程人民民主之路。

基層黨組織是黨在基層工作的戰斗堡壘，是黨組織聯系、發動、服務群眾的最堅實力量支撐。在基層實踐中踐行全過程人民民主，必須更好發揮基層黨組織的功能作用，強化基層黨組織對全過程人民民主的政治引領、組織引領、能力引領。通過整合不同領域黨建資源，健全"縱向到底、橫向到邊"的基層黨組織體系，將各類社會組織、群團組織、基層自治組織置于黨的領導之下，培育和扶持其健康有序發展，全面發揮其在組織基層協商活動、增進共識促進團結等方面的作用。同時，發揮基層黨委、政府、人大、政協、群團等方面的工作力量，始終同人民群眾保持密切的溝通和聯系，踐行黨的群眾路線，站穩群眾立場，引導群眾以主人翁精神參與基層議事決事。加強與社會力量之間的良性互動，收集群眾訴求表達，推動群眾協商議事，通過塑造多層次的民意溝通體系，確保全過程人民民主在基層廣泛、真實和有效實施，切實提升基層治理效能。在全過程人民民主基層實踐中，以街道、村（社區）黨群服務中心為依托，延伸全過程人民民主服務觸角。更好發揮黨員先鋒模范作用，影響和帶動周圍群眾參與基層公共事務。

回應群眾需求，切實滿足美好生活向往

習近平總書記指出："民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。"中國共產黨領導人民實行人民民主，就是要堅持人民至上，保證和支持人民當家作主。為民辦實事，解決群眾"急難愁盼"問題，是在基層踐行全過程人民民主的核心要義。推動全過程人民民主在基層落實落地，核心是堅持人民的主體地位，不斷拓展人民參與空間，更加突出依靠人民、為了人民的政治屬性。

踐行全過程人民民主，各級黨委和政府要廣泛聽取群眾的利益訴求與表達，聚焦關乎人民群眾切身利益的實際問題，注重解決落實情況，充分體現群眾意志、回應群眾需求。通過多形態的基層群眾自治，實現群眾更廣泛的政治參與和更有效的民意表達，充分發揮民主在聯系服務群眾、反映社情民意、解決民生難題等方面的重要作用。通過人大基層立法點、委員工作站以及職工之家等平臺，構建基層全過程人民民主的實踐平臺體系。搭建形式多樣的民主議事渠道，傾聽群眾心聲、解決群眾難題，為群眾提供精細化服務，滿足人民群眾對美好生活的向往。要引導和支持群眾自主、真實、廣泛地參與民主政治，通過各領域民主制度和各層次的民主形式，共同行使人民當家作主的權利，不斷增強獲得感、幸福感。要尊重人民群眾的首創精神，鼓勵激發群眾的創造活力，搭建基層協商議事平臺，召開居民議事會，調動基層群眾的積極性、主動性、參與性，有效解決群眾關心關注的熱點問題。

構建完整鏈條，全面覆蓋民主各環節

習近平總書記指出："我們要堅持國家一切權力屬于人民，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監督。"全過程人民民主是對民主不同環節的全過程探索，是具有完整鏈條的全覆蓋民主。在基層實踐中，要保障人民群眾真正參與到民主選舉、民主決策、民主協商、民主管理和民主監督各個環節，將各個環節貫通起來，確保群眾有效行使民主權利，真正當家作主。

在民主選舉環節，村（居）委會選舉是中國基層政治參與的重要形式。要完善選舉制度程序，探索代表選舉機制和民主參與機制，激發基層群眾的政治參與熱情。在民主決策環節，凡涉及村級公共利益重大事項、村經濟社會發展規劃等關乎群眾切身利益問題，要完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的法定決策程序，組織群眾參與議事，并把群眾意見作為決策的重要參考。在民主協商環節，要通過多方主體溝通交流和協商議事。在基層各類民主協商平臺上，讓各種意見、建議、愿望、訴求得以充分合理的表達，尋求群眾意愿和訴求的最大公約數，吸引凝聚更多社會力量參與基層民主。在民主管理環節，要不斷完善村（居）民主管理制度，創新"民情懇談會""網格議事委員會""鄉賢治理委員會"等基層群眾性自治組織。在民主監督環節，對黨和國家重大方針政策和重要決策部署在基層的貫徹落實情況開展監督，通過健全村（居）監督機構和公開制度，形成全過程人民民主在基層的實踐閉環。

強化多元共治，注入基層民主不竭動力

習近平總書記指出："有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。"全過程人民民主的"過程"是合作治理、達成共識的過程，要找到全社會意愿和訴求的最大公約數，實現共建共治共享。建立多元主體參與的合作機制，是發展全過程人民民主的重要內容。堅持和發展協商民主，做到"好事共商、難事共治"，有助于增強全過程人民民主基層實踐的內生動力。

一方面，聚焦基層公共事務，將村（居）發展規劃、基層民生項目等公共事務納入共治內容。衛生環境整治、老舊小區加裝電梯、停車收費、物業管理、矛盾糾紛調解等事關群眾切身利益，如不能及時妥善解決，就會變成群眾的煩心事、基層的麻煩事。要將民主自我管理權力下放給多元主體，引導基層多元主體共同參與，通過民主的方式解決民生的問題。

另一方面，打造制度化的群眾參與和議事平臺，構建平等協商機制。在基層設立協商議事廳，組織黨委政府部門、基層群眾、社會組織、駐區單位、物業公司等多方參與，圍繞小區改造、環境治理、公共設施建設、公共服務供給等與群眾生活密切相關的民生問題，引入一定的議事規則，由群眾對公共問題自主進行商議解決。建立黨組織領導下的自下而上的社區議題形成機制，激發群眾積極參與不同議題的議事會，完善訴求表達、意見征詢、議題形成、民主協商與民主評議，通過對基層事務反復協商，構建解決基層群眾問題的有效機制。

（作者系中共南京市委黨校教授、南京新時代中國特色社會主義發展研究院研究員）

責任編輯：蘇勝利