發(fā)達經濟體發(fā)展數字經濟的做法

孫耀武

自1996年美國學者唐·泰普斯科特（Don Tapscott）在《數字經濟：網絡智能時代的希望與危險》中提出數字經濟這一概念以來，數字經濟就得到了迅速傳播、應用和發(fā)展。美國、歐盟、英國、日本等經濟體都把發(fā)展數字經濟作為提升競爭力的重要抓手。近年來，我國數字經濟發(fā)展較快、成效明顯，發(fā)展數字經濟已經上升為國家戰(zhàn)略。發(fā)達經濟體促進數字經濟發(fā)展的實踐探索對我國數字經濟發(fā)展具有一定的借鑒意義。

制定數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略

為推動發(fā)展數字經濟，發(fā)達經濟體普遍制定了數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確數字經濟的發(fā)展目標。美國在20世紀90年代就制定了"信息高速公路"計劃，從1998年開始，先后發(fā)布《數字經濟》《數字國家》《數字政府》和《數字經濟議程》《關鍵和新興技術國家戰(zhàn)略》《維護美國人工智能領導力的行政命令》《美國量子網絡戰(zhàn)略構想》等，引領數字經濟發(fā)展。

英國在2009年發(fā)布《數字英國》計劃，2015年頒布了《數字經濟戰(zhàn)略（2015-2018）》，其中包含的五項戰(zhàn)略目標分別是：獎勵數字化創(chuàng)新者，幫助數字化創(chuàng)新者，建設以用戶為中心的數字化社會，促進基礎設施、平臺及生態(tài)系統(tǒng)建設以及確保數字化創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展等。

歐盟將加快信息社會發(fā)展和破除消費數字壁壘、建立歐洲單一數字經濟市場作為戰(zhàn)略目標，先后制定了《歐洲信息高速公路計劃》《歐洲信息社會行動計劃》等。2010年提出"歐洲數字議程"，發(fā)布了《數據驅動經濟戰(zhàn)略》《數字單一市場戰(zhàn)略》《歐洲產業(yè)數字化》《建立歐洲數據經濟》等文件，旨在加快建立統(tǒng)一數字市場，推動信息技術研發(fā)和應用，強化數字主權。

日本于2001年頒布《e-日本戰(zhàn)略》，后來又制定了《e-日本戰(zhàn)略Ⅱ》《U-日本戰(zhàn)略》等。2012年，日本推出《日本復興戰(zhàn)略》，明確通過數字信息產業(yè)振興日本經濟，通過電子政務推進政府透明、廉潔、高效;通過電子醫(yī)療保健建立居民個人電子健康檔案;通過教育和人力資源領域建設，培養(yǎng)信息技術人才。

加強數字基礎設施建設

發(fā)達經濟體把加強寬帶、網絡等基礎設施建設作為發(fā)展數字經濟的基礎和前提。英國設立4億英鎊數字基礎設施投資基金，與地方公共基金共建境內全光纖寬帶網絡，增加4G網絡覆蓋并撥款推動5G技術開發(fā)應用。同時，還通過有效監(jiān)管促進電信業(yè)競爭，采取減少規(guī)劃要求、提高新設施的5G兼容性等措施為基礎設施建設創(chuàng)造條件。

歐盟提出了"歐洲云計劃"和歐洲數據基礎設施建設等倡議，計劃在2021-2027年投資約7000億歐元支持成員國數字基礎設施建設，包括開發(fā)可供科研機構和政府部門使用的數據共享平臺等。

日本在數字基礎設施建設上，主要突出三個方面：一是提高國際信息技術基礎設施（如海底光纜）的冗余;二是調整數據中心布局，將目前集中在東京地區(qū)的數據中心分散至其他區(qū)域;三是推動區(qū)域合作，鼓勵建設分布式網絡。

推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化

發(fā)達經濟體一方面非常重視新技術的研發(fā)和應用，以及信息通信產業(yè)如基礎電信業(yè)、電子制造業(yè)、軟件及服務業(yè)、互聯網業(yè)等的發(fā)展，形成經濟增長的新動力;另一方面，借助信息技術和數字技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，實現產業(yè)升級和提高生產效率。據中國信息通信研究院《全球數字經濟白皮書》，2020年，美國、德國、英國數字經濟占GDP的比重已超過60%。

美國通過實施國防部數字現代化戰(zhàn)略、人工智能戰(zhàn)略、云戰(zhàn)略等，加強人工智能、云計算、物聯網等數字前沿領域的研發(fā)和應用，以確保其在數字技術領域的競爭力。2018年，《美國機器智能國家戰(zhàn)略報告》提出了六大國家機器智能策略，對產品研究與開發(fā)提供長期的資金支持。2019年啟動"美國人工智能計劃"，發(fā)布了最新的《國家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計劃》，加速人工智能發(fā)展。

德國于2018年提出《高技術戰(zhàn)略2025》和《德國人工智能發(fā)展戰(zhàn)略》，為人工智能的發(fā)展和應用提出整體政策框架，并計劃在2025年前投入30億歐元用于該戰(zhàn)略的實施。在柏林和德累斯頓建立兩個大數據中心，推動大數據創(chuàng)新在"工業(yè)4.0"、生命科學、醫(yī)療健康領域的應用，并促進ICT、信息安全、微電子、數字服務等領域的投資。

日本強調支持超高速網絡傳輸技術、數據處理和模式識別技術、傳感器和機器人技術、軟件開發(fā)和無損檢測、多語種語音翻譯系統(tǒng)建設。2018年發(fā)布《第2期戰(zhàn)略性創(chuàng)新推進計劃（SIP）》，著重推進大數據和人工智能技術在自動駕駛、生物技術、醫(yī)療、物流等方面的應用。2019年發(fā)布了《科學技術創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》，提出實現超智能社會的建設目標。

加強數字社會治理

發(fā)達經濟體特別重視數字技術在社會管理、教育、醫(yī)療等領域的運用。美國每年有專項撥款用于建設和改造寬帶網絡，以保證各地區(qū)學校和圖書館都能享受高速穩(wěn)定的寬帶連接。英國通過發(fā)展大規(guī)模網絡公開課，用來支持ICT學習、勞動力再培訓。不少國家也將ICT應用于醫(yī)療行業(yè)，提高診療的質量和效率、降低運營成本，并構建全新的醫(yī)療模式。意大利投資7.5億歐元為所有公民建立電子健康記錄、電子醫(yī)藥處方、發(fā)展遠程醫(yī)療、推動在線預約，以優(yōu)化衛(wèi)生資源和減少等待時間。

英國在2015年啟動了"數字政府即平臺"計劃，實現以平臺為基礎的數字化政府轉型。2017年，實施《政府轉型戰(zhàn)略（2017-2020）》，提出加快推進政府數字服務，推動跨政府部門業(yè)務整體轉型、培養(yǎng)數字技能人才、優(yōu)化數字治理工具、提升數據治理能力、創(chuàng)建共享服務平臺等五大目標。2020年9月，在《國家數據戰(zhàn)略》中明確政府在利用數據方面的作用，強調政府的監(jiān)管原則和能力水平應與數字技術的快速發(fā)展相適應。

日本提出"建設成為世界上最先進IT國家"，其中一項重要目標就是讓任何人、在任何時間、任何地點，都可以通過一站式電子政務門戶訪問公共部門數據，享受公共服務。

保障數字經濟安全

數據作為一種新型生產要素，其安全和管理日益重要。對此，發(fā)達經濟體在對數據的管理方面也有一些探索。早在1981年，歐洲議會就發(fā)布了《有關個人數據自動化處理之個人保護公約》，首次在歐洲層面建立涉及數據規(guī)范使用、數據流通、個人隱私保護等領域的法律制度。隨后，歐盟相繼發(fā)布了《數據保護指令》《隱私與電子通信指令》《通用數據保護條例》《非個人數據自由流動條例》，構建了數據隱私和數據保護的基本法律框架。2020年12月，歐盟發(fā)布《數字服務法》，目的在于保護消費者在網絡上的基本權利，并明確了中介服務、托管服務、在線平臺服務和"超大"在線平臺等四類在線服務應履行的義務。英國制定了《數字經濟法案》，著重解決個人隱私泄露帶來的垃圾郵件和騷擾電話等問題并打擊潛在的網絡犯罪。日本頒布實施《數字安全基本法案》，并于2015年設立隸屬于內閣的數字安全戰(zhàn)略小組以撰寫國家數字安全戰(zhàn)略。

（作者系中共江蘇省委黨校經濟學教研部副主任、教授）

責任編輯：李佳婧