共譜蘇宿南北掛鉤合作新篇章

張明康

習近平總書記在主持十九屆中央政治局第三次集體學習時強調，要積極推動城鄉區域協調發展，優化現代化經濟體系的空間布局。自2001年，江蘇省委、省政府從實施區域共同發展、加快蘇北振興的戰略高度，作出了開展南北掛鉤合作的重大部署。截至2021年末，蘇州、宿遷南北掛鉤合作已滿20載，其重點合作成果--蘇宿工業園區也已建園15周年。20年來，蘇宿兩地通力協作、攜手并進，以共建園區為核心，不斷拓寬掛鉤合作的廣度與深度，形成了全方位、多領域、深層次的合作格局，實現了互通互補、互惠互動、共贏發展，蹚出一條富有成效、獨具特色的南北共建之路、互通之路、雙贏之路。

踏上現代化建設新征程，南北掛鉤合作進入新階段

黨的十九大將區域協調發展納入國家戰略，2021年底中央經濟工作會議對深入實施區域協調發展作出了戰略部署;省第十四次黨代會作出了"大力促進區域協調聯動"的決策部署，強調要"創新完善南北發展幫扶合作機制，支持蘇南蘇中蘇北圍繞全產業鏈分工協作、優勢互補、協同發展";省委經濟工作會議指出"南北掛鉤合作要繼續深化、全面拓展"，并就產業發展、合作領域、合作機制等方面提出了明確要求;2021年底，省委出臺《關于支持宿遷"四化"同步集成改革推進現代化建設的意見》政策文件，把"支持蘇州-宿遷全面加強南北掛鉤合作"作為八大類政策中的重要一條。這些都為蘇宿兩地高質量開展掛鉤合作指明了方向、明確了路徑、增添了動能。我們將深入貫徹落實習近平總書記有關區域協調發展重要論述，對照中央、省委各項部署要求，以掛鉤合作20周年為新起點，以共建園區為總抓手，以項目建設為發力點，以改革創新為動力源，不斷鞏固和拓展兩地精誠協作、互利共贏的良好局面，力爭成為江蘇南北掛鉤合作的典范、先富帶動后富實現共同富裕的樣板，為全省區域協調發展多作貢獻。

優化合作機制，密切雙方聯系，讓共贏發展的路子越來越寬

良好的共建機制是凝聚合力的根本保障。堅持把加強機制建設作為深化合作的關鍵，積極構建以蘇宿兩地高位統籌為核心、以三級掛鉤為支撐、以協同聯動為依托、以干部交流為關鍵的多元化合作共建體系，充分發揮有效市場和有為政府作用。完善高層協調機制。進一步建立健全由兩地主要領導為主席的聯合協調理事會制度，定期協調解決南北掛鉤合作工作推進中的重大問題、重大事項，不斷完善高層互訪交流機制，市主要領導每年互訪并簽訂合作協議，協同推進掛鉤合作持續取得新實效、不斷邁上新臺階。健全三級掛鉤機制。持續推動雙方市縣兩級深入對接合作，不斷豐富合作共建載體形式，深化蘇宿鄉鎮在產業發展、鄉村振興等方面開展掛鉤共建，著力打造一批蘇宿共建特色鄉鎮等新型載體，形成蘇宿兩地多層次對接、市縣鄉三級立體化掛鉤的共建模式。暢通干部交流機制。始終把干部交流作為深化思想解放、推動方式轉變的關鍵所在，定期互派干部掛職交流，原則上安排在關鍵部門和重點崗位。每年適時聯合舉辦干部培訓班，加大對基層干部的培訓教育力度。深化人才合作交流，為宿遷產業轉型發展提供創新支持。

深化產業合作，狠抓項目建設，讓共贏發展的支撐越來越硬

產業合作是南北掛鉤合作的最重要內容。堅持一體化謀劃產業高質量發展、聯動式對接產業轉移需求、高效化推動項目落地見效，推動產業項目高水平轉移與高質量承接。搭建產業轉移"大平臺"。建立蘇宿產業轉移協調聯動機制，實現產業項目更大范圍、更深層次、更高效率轉移，合力共建一批重大項目，著力形成優勢互補、分工協作、配套協同、相互支撐的良好格局。每年在蘇州和結對縣級市（區）開展招商引資推介活動，推動優質項目在宿遷落地，幫助蘇州企業拓展發展空間。兩地組織企業參與宿遷運河品牌電商大會、宿遷綠色產業洽談會、蘇州電博會、江南文化藝術國際旅游節等相關經貿活動。推動兩地企業構建產業鏈聯盟，宿遷作為蘇州產業轉移和產業鏈重要組成部分參與相關產業強鏈補鏈延鏈。鋪設項目流動"快車道"。堅持"走出去""請進來"相結合，共同搭建企業常態化考察、動態化對接、無縫式洽談的交流合作通道，加強信息定期共享打通產業轉移通道，加大項目動態對接提高產業轉移效率，實現需求精準匹配推動產業協同并進，齊心協力推動恒力時尚產業園等一批投資規模大、引領帶動強的重大產業項目落地見效。開通服務幫辦"直通車"。進一步推動雙邊工作委員會、南北共建聯席會議制度落地落實，加強對南北共建工作的統籌協調、會商會辦，完善支持項目建設的扶持政策，常態化研究解決共建合作園區建設、產業對接、項目落地、資源保障等問題，全力構建"全鏈條、全過程、全方位"的雙邊幫辦體系。

打造合作平臺，建好共建園區，讓共贏發展的基礎越來越實

共建園區是南北掛鉤合作的最強陣地、最大載體、最好平臺。圍繞打造"產業轉移的集聚區、區域合作的示范區、機制創新的先導區"目標，通過示范引領、樣板帶動，全力推進園區提檔升級，著力把共建園區打造成為南北合作的"標桿"、協調發展的"窗口"。高水平規劃。進一步統籌生產、生活、生態三大布局，按照先規劃后建設、先地下后地上、先工業后商住"三先三后"產城一體化模式科學規劃設計，以高質量規劃引領共建園區高質量發展。突出抓好蘇宿工業園區拓園工作，支持縣區共建園區創建省級特色園區，形成以蘇宿工業園區為主體的共建園區"1+5"聯動發展格局，努力爭創國家級開發區。高質量建設。深入學習蘇州先進開發經驗，健全規劃機制、用人機制、分配機制，強化市場配置資源作用，完善財政、金融、人才、招商、審批、土地、環保、設施配套等政策措施。堅持宜居宜業、集聚集約，高水平建設道路、管網等基礎設施，系統化布局商業、服務等公共配套，著力構建以產興城、以城促產、產城互動的良好格局。高標準運營。突出抓好"去行政化"改革，推動管理運行體制系統性、整體性提升。堅持市場化導向，構建園區封閉式、合作式、開放式多元運作模式，健全投資主體多元化、融資渠道多樣化、投資管理市場化的運營管理體系。推進蘇宿工業園區高質量創新發展試點，依托蘇州自貿片區聯動創新區平臺，推動蘇宿工業園區與蘇州自貿片區聯動改革、聯動創新、聯動發展。

拓展合作領域，提升合作質效，讓共贏發展的成果越來越多

推動蘇宿合作不斷向全方位、多層次、寬領域轉變，更大力度推動合作向科技創新、社會事業、公共服務等方面延伸，努力在多領域形成一批有影響、有特色的合作成果。加強科技創新合作共享。積極構建以科創平臺為載體、以創新人才為引領、以科技成果轉化為核心的科創合作新模式，更大力度推動兩地加強科技園區、產業研究院、眾創空間、科技企業孵化器等創新平臺建設合作，深化兩地產學研合作，實現科技資源共用、科技成果共享。加強社會事業合作共建。加強兩地在醫療服務、公共衛生、基礎教育、職業教育、文化旅游等方面開展合作交流，積極推動市縣鄉村四級公辦醫療、教育機構開展對口協作。積極開展文藝演出、書畫展覽等文化交流活動，推動兩地互為旅游目的地。加強人才交流合作共通。持續抓好黨政干部以及醫療衛生、教育、文化等領域人才交流，建立雙向干部交流掛職長效機制，把好的思路、新的理念引入宿遷、根植宿遷，把蘇州的先進經驗轉化為宿遷"四化"同步集成改革示范區建設的生動實踐和發展成效，為我省實現三大光榮使命作出宿遷應有貢獻。

（作者系中共宿遷市委常委、常務副市長）

責任編輯：何樂