深化南北結對幫扶促進區域協同發展

趙登輝 金春鵬

推進區域協調發展，南北結對幫扶合作是一項重要實踐。實施區域協調發展戰略，是黨中央對"兩個一百年"奮斗目標歷史交匯期我國區域發展的新部署。2014年12月，習近平總書記視察江蘇時提出"做好區域互補、跨江融合、南北聯動大文章"。江蘇省委省政府堅決扛起"爭當表率、爭做示范、走在前列"光榮使命，落細落實國家戰略，統籌推進區域互補、跨江融合、南北聯動，大力提升發展的平衡性、協調性、包容性，著力推動一體化發展成為江蘇區域發展的顯著特征。在新的起點上，江蘇決定深化南北結對幫扶合作。省第十四次黨代會和同年12月召開的省委經濟工作會議先后對完善南北掛鉤合作機制、拓展對口幫扶領域進行了決策部署。2022年3月10日，《關于深化南北結對幫扶合作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）正式發布，為全方位深化南北結對幫扶合作擘畫新藍圖，持續深入促進省內全域一體化，更好地展現中國式現代化的現實模樣。

全面開啟新一輪南北結對幫扶合作

根據雁陣理論，蘇南蘇北以共建園區為重點的點對點合作，能夠發揮蘇南產業發展的溢出效應，加速優質要素資源向蘇北轉移擴散，幫扶蘇北地區建立和提升產業競爭力。20多年來，江蘇南北結對幫扶合作成果豐碩，對于縮小南北發展差距、高水平全面建成小康社會發揮了重要作用。新一輪南北結對幫扶合作，將從產業幫扶向更寬領域、更高質量拓展，推動有效市場和有為政府相結合，努力把蘇北地區打造成全省新一輪高質量發展的重要增長極，加快形成南北優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。這是《實施意見》出臺的重要背景和基本邏輯。

優化升級新一輪幫扶合作體系

策應新的發展要求，《實施意見》在政策思路和具體舉措上，既兼顧政策延續性，也注重創新突破，作出一系列優化升級。

發展理念全新升級。從高水平全面建成小康社會，到奮力譜寫"強富美高"新江蘇現代化建設新篇章，江蘇的使命和任務正在發生歷史性變化。策應新變化，《實施意見》對南北幫扶合作的發展理念作出重要創新突破，具體體現是納入對共同富裕、民生品質、社會治理等考量，并且對產業發展的要求也提升到產業鏈現代化的高度，這表明新一輪南北幫扶合作在發展理念上已轉換到現代化建設軌道上，真正體現了立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局的要求。

合作領域全面拓展。過去，南北幫扶合作主要聚焦南北產業轉移和共建園區發展。在此基礎上，《實施意見》進一步突破，推動南北幫扶合作從產業、園區向教育、醫療衛生、文旅康養、人力資源等各領域全面拓展，開展全方位合作。這既體現了深化南北結對幫扶合作的底氣，也彰顯了在更高水平、更高層次上推動區域協調發展的決斷和信心。

重點任務精準深入。南北幫扶合作是一個由淺入深、循序漸進的過程。前期政策主要聚焦促進幫扶合作的穩定和可持續，《實施意見》則進一步強化幫扶合作的精準和深入。如產業政策，早期更多關注"量"的變化，強調南北產業轉移，通過"輸血"推動蘇北產業規模迅速做大。黨的十八大以來雖不斷增強對"質"的重視，但產業合作、園區共建政策仍集中在產業要素資源空間集聚上發力，對產業分工、要素集成、功能升級的作用聚焦不足。《實施意見》在政策深度和精準度上有了重要突破，強調產業鏈高水平雙向融合，推進全產業鏈分工協作、優勢互補、協同發展，把政策著力點細化深化實化到產業鏈價值鏈層面。醫衛文旅等其他領域政策舉措也強化凸顯了精準、深入的鮮明特征。

結對關系優化完善。"結對"是南北幫扶合作的突出特點和主要抓手，《實施意見》總結前期經驗，對結對關系作出進一步優化和完善。起步階段，在自愿原則和市場導向基礎上，受政策利好因素，結對共建園區雨后春筍般發展，但后期遭遇政策退坡或退出，園區共建熱情隨之出現銳減。此外，原機制框架下的南京與淮安、蘇州與宿遷、無錫與徐州、常州與鹽城、鎮江與連云港的結對關系，由于部分結對雙方互補性出現分化，導致結對發展成效參差不齊。《實施意見》對結對關系優化完善，既強調政府推動，也突出各方積極作為，把政府和市場的作用結合起來，形成合力。通過統籌考量地區資源稟賦、產業優勢、發展水平和歷史基礎等因素，新的結對關系調整優化為南京與淮安、無錫與連云港、常州與鹽城、蘇州與宿遷這四對設區市結對;縣級結對明確了蘇北10個重點幫扶縣，而結對縣由蘇南自行確定。這既在政策層面保證了結對工作的持續穩定，又能更好發揮結對雙方的互補性和主動性，實現南北精準對接、資源優化配置，提升結對工作質效。

展現新一輪幫扶合作新作為

《實施意見》明確了新一輪南北結對幫扶合作重點任務、推進機制和保障舉措等內容，重點突出、亮點鮮明。

園區共建重質限量。《實施意見》要求結對設區市合力共建1家省級創新試點園區;鼓勵縣級層面創建省級特色園區，總量不超過6家。從省級創新試點園區來看，蘇州宿遷工業園區、寧淮智能制造產業園、常州鹽城工業園區方案已獲批，無錫和連云港兩地剛剛結對，需加快確定載體、編制方案。從省級特色園區來看，常熟泗洪工業園區、吳江泗陽工業園區方案已獲批。

機制改革促創新要素流動。一是"科創飛地"突出開放共享。《實施意見》明確提出發展"科創飛地"。與傳統"飛地"實施路徑不同，新"飛地"是蘇北到蘇南建，依托蘇南資源進行研發創新、成果轉化和招才引智，強調"不求所在、但求所用"。二是創新人力資源要素供給。通過開展蘇南重點園區和蘇北勞務輸出縣市掛鉤合作，實施養老保險關系轉移"快辦行動"，以社會保障卡為載體建立居民服務"一卡通";聯合打造重點人才引進平臺，共建高水平數字技能類公共實訓基地。

拓展合作新領域。《實施意見》一大亮點是提出教育、醫療衛生、文旅康養等新領域的南北合作。一是明確合作機構，具體到機構的屬性、數量。如結對設區市要明確1所本科高校、專科高校、中職學校開展結對共建;又如省屬和蘇南方市屬三甲醫院對口支持蘇北方縣級人民醫院、中醫院，省和蘇南方的市疾控中心對口幫扶蘇北方的縣疾控中心;再如引導蘇南養老服務龍頭企業赴蘇北開展品牌化、連鎖化經營。二是突出幫扶重點，強調常態機制。教育方面，強調面向基礎教育學段，結對一批公辦學校開展南北合作共建;衛生人才培育方面，選派蘇南專家到蘇北區域性醫療中心設立專家工作室或聯合病房，組織蘇北骨干到蘇南進修和培訓;針對文旅產業，提出蘇南出理念、出經驗，依托省旅游產業發展基金，加大對蘇北優質文旅項目和產業的扶持。

筑牢合作保障機制。干部交流多層級、重點領域、雙向互派。結對設區市派出工作隊，重點結對縣設立聯絡組;蘇南方定期選派黨政干部和專業人才到蘇北方掛職交流周期為3年;蘇北方重點選派招商、科技、教育、醫療等領域干部人才到結對合作方掛職和跟班學習。蓄足用好幫扶資金池。基于結對設區市雙方協商，蘇南方可據當年財力狀況安排一定比例的年度對口幫扶資金。在幫扶資金總盤子中，重點結對縣幫扶資金要單列使用。資金重點投向市場不能有效配置資源的公共服務領域，固定資產投資項目以面向基層、面向民生、面向公共服務平臺的"小而美"項目為主。

（作者單位：江蘇省戰略與發展研究中心）

責任編輯：何樂