讓數字經濟成為高質量發展重要支撐

蔡海亞 焦微玲

數據要素是推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的重要源動力。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視數字經濟在經濟發展中的作用，出臺了促進大數據、人工智能發展等一系列重大發展戰略。國家"十四五"規劃和2035年遠景目標綱要明確提出，打造數字經濟新優勢，營造良好數字生態。江蘇積極貫徹推進中央關于建設數字中國的戰略部署，布局數字經濟發展，點燃數字經濟新動能，為高質量發展注入強大動力。

數字江蘇發展水平穩步提升

發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革的戰略選擇。"十三五"時期，江蘇以產業數字化和數字產業化為抓手，數字經濟發展成效顯著。

數字基礎設施發展迅猛。全省信息通信基礎設施建設位居全國前列，工業互聯網建設發展處于全國第一方陣。累計建成5G基站7.1萬座，數據中心機架規模超過35萬架，基本實現全省各市縣主城區和重點中心鎮全覆蓋，5G、千兆光網、數據中心、工業互聯網、人工智能等在內的新型基礎設施建設成效顯著。啟動實施"5G+工業互聯網"內網改造項目69個，累計實現5G應用簽約項目700多項。全省電信運營企業互聯網數據中心機房已全部完成IPv6升級改造，IPv6活躍用戶數、光纜線路長度、固定互聯網寬帶接入端口數量全國領先。

數字產業規模持續擴大。2020年全省數字經濟規模超過4萬億元，位居全國前列，電子信息產品制造業業務收入2.87萬億元，軟件和信息服務業業務收入1.08萬億元，"十三五"時期年均增速分別達9.54%、8.87%，物聯網、人工智能、云計算等新興產業規模和增速領跑全國。截至"十三五"末，培育10家省級大數據產業園、6家江蘇省工業大數據應用示范區、7家江蘇省大數據開放共享與應用試驗區，構建形成大數據產業10園13區綜合發展體系，2家被認定為國家級新型工業化產業示范基地。

數字政務服務不斷強化。借力數字化改革打造政務服務新模式，"不見面審批"政務改革成為全國品牌。全省政務服務"一張網"覆蓋65個省級部門、13個設區市、96個縣（市、區），網上運行審批類事項達13.48萬項，可網上辦理事項占比94.69%、"不見面"辦理事項占比98.61%。推進行業監管數字化，推進智慧警務建設，構建"雪亮工程"大數據平臺，完善全省社會治安智能防控體系。促進民生服務數字化，以城市發展和民眾需求為出發點，加快社保、教育、醫療、交通、就業等民生領域信息化。

數字經濟發展環境持續優化

江蘇扎實推進數字經濟發展各項工作，聚力數字經濟頂層規劃設計、數字經濟治理體系、網絡綜合治理，不斷強化服務舉措、提升服務效能，數字經濟發展環境持續優化。

數字經濟頂層規劃設計不斷完善。加快數字經濟發展，關鍵是做好頂層設計。我省相繼制定并出臺了《智慧江蘇建設三年行動計劃（2018-2020年）》《關于深入推進數字經濟發展的意見》《江蘇省數字鄉村建設指南（試行）》《江蘇省數字經濟促進條例》《江蘇省數字經濟加速行動實施方案》《江蘇省"十四五"數字經濟發展規劃》等條例、意見、發展規劃和實施方案，制定和完善了行業制度框架和管理細則，持續優化數字經濟發展新布局。

數字經濟治理能力不斷提高。為完善數字經濟治理、規范數字經濟發展，相繼印發《關于促進移動互聯網健康有序發展的實施意見》等一系列文件，多角度、多層次健全和完善江蘇數字經濟法律法規體系，推動數字經濟沿著法治軌道不斷發展。開展網絡安全應急演練，提升網絡安全事件應急處置能力，編制并印發全省網絡安全事件應急預案，建立包括省級網絡安全應急支撐隊伍、網絡安全專家智庫以及各網絡安全職能部門的聯席會議制度等網絡安全事件應急工作機制。

網絡綜合治理不斷加快。出臺《關于促進平臺經濟規范健康發展的實施意見》，推行平臺經濟健康發展"20條"，制定"兩反兩保"行動方案。開展網絡市場監管專項行動，增強管網治網用網能力，打造"法治新時代·清朗e空間""1+3+N"等網絡綜合治理品牌矩陣，專項治理大數據"殺熟"、騙取點擊、直播帶貨虛假宣傳等新型網絡不正當競爭行為。

持續推動江蘇數字經濟發展

順應數字經濟發展趨勢，釋放更大規模數字紅利，數字經濟為江蘇高質量發展提供重要支撐。

加快培育數據要素市場，暢通市場流通大動脈。一是積極落實推進省委、省政府印發的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》，以數據要素領域作為突破點，促進數據要素從低質低效領域向優質高效領域流動，引導各類要素協同向先進生產力集聚。二是重點關注江蘇數據資源產權、交易流通、跨境傳輸、安全保護等領域，在全省建立基礎制度和統一范式，加快各項數據要素共享開放，全力消除"數字鴻溝"。三是借助首席數據官制度試點，鼓勵試點單位在首席數據官的組織體系、職能體系及考核體系等方面先行先試，強化跨部門、跨層級、跨領域統籌協作聯動機制。

大力打造具有江蘇特色的"互聯網+"共享服務平臺。加快提高數字經濟發展的最好途徑，就是搭建平臺讓數據要素主動融入平臺，讓數據要素在同一平臺上高濃度集聚。一是通過"互聯網+"實現江蘇企業轉型升級。江蘇企業與中國移動合作共建"5G+產業"互聯網平臺，企業可以通過移動互聯網平臺和大數據應用，把研發、設計、制造、個性化消費以及微商等環節高效整合，推動企業逆勢上行。二是通過財稅優惠政策降低互聯網平臺企業運營成本，鼓勵各類數據要素在互聯網平臺上集聚，支持企業依托互聯網技術和平臺進行創新。三是深入對接我國發布的50個國家科技資源共享服務平臺，打造具有江蘇產業特色的科技資源共享服務平臺，加強優質科技資源有效集成，提升科技資源使用效率。

推動數字經濟與實體經濟深度融合。數字經濟正以前所未有的廣度和深度滲透到經濟社會生活，對資源配置、生產生活以及組織管理影響深遠。一是促進數字經濟創新活動向生產領域滲透。發展資源型、技術型、融合型、服務型數字經濟，加快推進數字經濟在工業智能化改造、農業產銷智慧對接、數字化基礎設施建設、數據融合新業態、壯大大數據龍頭企業、數字化治理領域的"六個重大突破"。二是以市場需求為導向，拉動產學研與數字經濟融合發展。準確把握江蘇市場需求，實施"揭榜掛帥"模式，解決產學研中信息不對稱問題，把市場需求的數字項目向大院大所或人才團隊公開招標，以問題導向推動產學研融合。三是打造數字經濟全產業鏈體系。以政府、經濟、社會維度數字化轉型為突破口，推進數字科技突破、數字基礎設施提升、數據協同應用，圍繞數字經濟產業鏈部署創新鏈，建設以新一代信息技術為支撐的數字經濟全產業鏈體系。

（作者單位分別為鹽城產業經濟研究院，鹽城工學院公共安全與應急管理研究中心）

責任編輯：霍宏光