東北全境解放及“一五”時期遼寧保險業(yè)發(fā)展

井琦瑋 鞍山師范學(xué)院管理學(xué)院

肖 雪 中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司盤錦市分公司

1948年，國民黨反動統(tǒng)治已風(fēng)雨飄搖、面臨崩潰，中國人民解放軍東北野戰(zhàn)軍以秋風(fēng)掃落葉之勢，摧枯拉朽般殲滅國民黨反動派軍隊47萬余人，東北全境解放。中共中央東北局下轄東北銀行開始全面接管東北三省金融業(yè)，遼寧保險業(yè)也迎來了新生。

一、接管官僚資本在遼保險機(jī)構(gòu)

1931年“九·一八”事變后，東北三省變成日本帝國主義的殖民地，官僚資本保險機(jī)構(gòu)均撤出遼寧保險市場。1945年抗日戰(zhàn)爭勝利后，國民黨政府于1946 年春派員進(jìn)入遼寧，接收日偽保險公司財產(chǎn)，也一并接收一家德商保險公司。官僚資本在遼保險機(jī)構(gòu)憑借其與洋商保險公司的依附關(guān)系，取得再保險的優(yōu)惠條件，并通過實(shí)力懸殊的業(yè)務(wù)競爭能力，排擠和打擊遼寧民族保險業(yè)。官僚資本在遼寧恢復(fù)和建立了7 家保險分支機(jī)構(gòu)：

1.中央信托局產(chǎn)物保險處，1945 年10 月由國民黨中央銀行出資500萬元國幣創(chuàng)辦，翌年在沈陽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

2.中國保險股份有限公司，1931年11月由中國銀行出資創(chuàng)辦。總公司設(shè)于上海，資本500萬元國幣，經(jīng)營水火、人壽、汽車、運(yùn)輸、牲畜保險；在沈陽、營口、安東、開原等地先后設(shè)立代理機(jī)構(gòu)。

3.太平洋保險股份有限公司，1943 年12 月由交通銀行出資創(chuàng)辦，1946年在沈陽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

4.中國農(nóng)業(yè)保險特種股份有限公司，1941年1月由中國農(nóng)民銀行出資開辦，1946年在沈陽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

5.交通產(chǎn)物保險公司，成立于上海，1946年在沈陽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

6.中國紡織建設(shè)公司保險事務(wù)所，由國民黨政府出資創(chuàng)辦，1946年在沈陽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

7.資源委員會保險事務(wù)所，1943 年7 月由國民黨政府籌資開辦，1946年11月4日設(shè)立沈陽分所，翌年6月7日朱爾嘉任業(yè)務(wù)課長，并代理副經(jīng)理。

?1947年中央信托局產(chǎn)物保險處、中國保險股份有限公司、太平洋保險股份有限公司、中國農(nóng)業(yè)保險特種股份有限公司四家保險公司聯(lián)保鹽運(yùn)水險保險單

當(dāng)時的官僚資本保險機(jī)構(gòu)，憑借政治特權(quán)，壟斷了大部分國有財產(chǎn)保險。據(jù)《上海保險》（1987年第9期）記載：中央信托局保險部的業(yè)務(wù)，因?yàn)橛袊顸h政府授予的特權(quán)，可謂得天獨(dú)厚，當(dāng)時中國農(nóng)民銀行、資源委員會等部門的所屬財產(chǎn)，均由中央信托局保險部承保。另據(jù)1944年3月中央信托局《集中辦理公有產(chǎn)物保險辦法草案》第二條規(guī)定，“凡國營、省營或公私合辦事業(yè)機(jī)關(guān)之產(chǎn)物應(yīng)一律向中央信托局投保各種保險”，所以，中央信托局（以下簡稱“中信局”）的保險業(yè)務(wù)發(fā)展甚快。除一般業(yè)務(wù)外，還開辦了白銀保險、戰(zhàn)時運(yùn)輸險、戰(zhàn)時陸地險、鹽運(yùn)險、集中再保險等特殊業(yè)務(wù)。1945 年抗日戰(zhàn)爭勝利后，中信局在全國各重要城市普設(shè)分局，經(jīng)辦保險業(yè)務(wù)。翌年春季，中信局產(chǎn)物保險處在沈陽設(shè)立分處。同年，資源委員會保險事務(wù)所沈陽分所承保了鞍山鋼鐵公司的財產(chǎn)險。另據(jù)資源委員會1947年4月1日損益表記載，“承保手續(xù)費(fèi)達(dá)239萬元”（東北九省流通券）。

隨著解放戰(zhàn)爭節(jié)節(jié)勝利，解放全東北大局已定，官僚資本保險機(jī)構(gòu)從1948年春開始陷入業(yè)務(wù)停頓、人員流失的窘境；至1948年11月遼沈戰(zhàn)役勝利，在遼官僚資本保險機(jī)構(gòu)悉數(shù)被中共中央東北局下轄東北銀行全面接管。

?1948年沈陽市人民群眾慶祝遼沈戰(zhàn)役勝利、東北全境解放

?1949年5月12日《人民日報》第三版刊登東北保險公司正式開業(yè)的新聞

二、東北保險公司籌建與改組

1948 年11 月2 日東北全境解放，中國共產(chǎn)黨和人民政府為了迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，保障企業(yè)財產(chǎn)安全，在“組織經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，為生產(chǎn)和群眾服務(wù)”的工作方針指導(dǎo)下，東北銀行投入黃金5萬兩于1949年5月10日在舊中國的廢墟上建立起新的保險機(jī)構(gòu)——東北保險公司。

東北保險公司總部設(shè)立在沈陽，內(nèi)部設(shè)業(yè)務(wù)科、秘書室，同時，東北銀行以秘字第15號命令任命沈海清為該公司經(jīng)理，負(fù)責(zé)開展與領(lǐng)導(dǎo)東北全區(qū)的保險業(yè)務(wù)，并在遼西、遼東、吉林、龍江、松江、熱河等省的保險機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。

中華人民共和國成立后，10月20日中國人民保險公司隨之誕生。東北保險公司在“保護(hù)國家財產(chǎn)，保障生產(chǎn)安全，促進(jìn)物資交流，增進(jìn)人民福利”的人民保險方針指導(dǎo)下，于1949年11月1日改組為中國人民保險公司東北區(qū)公司（以下簡稱“東北區(qū)公司”），行政由東北銀行領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)由人保總公司領(lǐng)導(dǎo)。同年12月16日，東北銀行以秘字第180號命令任命羅高元為東北區(qū)公司經(jīng)理。

?（左）羅高元：長征干部、中國人民保險公司東北區(qū)公司經(jīng)理（任職期間：1949年12月至1953年6月）?（右）李銓：中國人民保險公司東北區(qū)公司副經(jīng)理（任職期間：1950年6月至1953年6月）

1950 年，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，遼東、遼西、熱河三省（自治區(qū)）先后建立了分公司。1950年6月2日，東北銀行總干字第428 號命令任命李銓為東北區(qū)公司副經(jīng)理；同年10月，將原大連保險公司（原關(guān)東銀行建立）改組為旅大市分公司，直屬東北區(qū)公司領(lǐng)導(dǎo)；同時，還建立了鞍山、撫順市支公司（直屬東北區(qū)公司領(lǐng)導(dǎo))和4 個省屬市支公司及代理處119個，并另外成立東北區(qū)公司直屬營業(yè)部，調(diào)整了東北區(qū)公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)，將原秘書室改為秘書科、原業(yè)務(wù)科改為財產(chǎn)保險科，另增設(shè)防理科、會計科、研究科、干部科。1951年5月15日，東北區(qū)公司直屬營業(yè)部撤銷，成立沈陽市分公司和本溪市支公司。1952年6月4日，東北區(qū)公司區(qū)人字第995號命令任命馬學(xué)信為該區(qū)公司副經(jīng)理。同年8月7日，根據(jù)東北人民政府東府財字第1978號《關(guān)于各級人民保險公司領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與財務(wù)管理等問題的決定》，東北區(qū)公司劃歸東北人民政府財政部領(lǐng)導(dǎo)。

?1953年中國人民保險公司遼寧省分公司船舶強(qiáng)制保險和火災(zāi)自愿保險保單憑證

1954年6月19日，中央人民政府委員會第三十二次會議通過《關(guān)于撤銷大區(qū)一級行政機(jī)構(gòu)和合并若干省、市建制的決定》，撤銷遼東、遼西兩省建制，合并為遼寧省。中國人民保險公司遼寧省分公司是在遼東省分公司、遼西省分公司、若干直轄市公司（沈陽、旅大、鞍山、撫順、本溪）、東北區(qū)分公司直屬營業(yè)部的基礎(chǔ)上于1954年9月1日在沈陽組建的，行政隸屬遼寧省財政廳領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)由人保總公司領(lǐng)導(dǎo)。同年9月29日，遼寧省政府遼人字第533號命令任命胡安順、黎啟先、燕景風(fēng)為該省分公司副經(jīng)理。翌年9月28日，遼寧省人民委員會遼人字第4715號命令任命胡安順為遼寧省分公司經(jīng)理、任命劉鎮(zhèn)魁為副經(jīng)理；內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)有財產(chǎn)保險、農(nóng)業(yè)保險、防理、計劃、會計、人事、總務(wù)、秘書8個科和監(jiān)察室；所屬分支機(jī)構(gòu)有沈陽、旅大市分公司2 個，鞍山、撫順、本溪等市、縣支公司23 個，縣級保險辦事處（營業(yè)所）17個，共有干部職工1461人。

1955 年7 月，第一屆全國人民代表大會第二次會議通過決議，撤銷熱河省建制。原屬中國人民保險公司熱河省分公司的朝陽、北票、凌源、建昌、建平、喀左6 個縣支公司劃歸遼寧省分公司領(lǐng)導(dǎo)。同年，遼寧省分公司根據(jù)精簡機(jī)構(gòu)、緊縮編制的精神，撤銷了監(jiān)察室、防理科；計劃科與會計科合并為計會科；秘書科與總務(wù)科合并為秘書科。1957年，為了精簡機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，遼寧省分公司將沈陽市公司撤銷，另建兩個直屬辦事處，經(jīng)辦保險業(yè)務(wù)。

三、接收蘇聯(lián)國外保險管理局在遼業(yè)務(wù)

1952年12月31日，蘇聯(lián)國外保險管理局將該局在我國東北境內(nèi)的保險業(yè)務(wù)文件與責(zé)任準(zhǔn)備金全部無償?shù)匾平唤o中國人民保險公司。我方代表為中國人民保險公司東北區(qū)公司經(jīng)理羅高元，蘇聯(lián)方面代表為蘇聯(lián)國外保險管理局駐東北總代表伊米里雅諾夫，雙方代表在旅大市（今大連市）簽署交接記錄，并辦理相關(guān)移交手續(xù)。

蘇聯(lián)國外保險管理局于1946 年在大連建立駐東北總代表辦事處，當(dāng)時主要承辦蘇聯(lián)企業(yè)的火災(zāi)保險業(yè)務(wù)，也兼辦中國企業(yè)的保險業(yè)務(wù)，后中國人民保險公司成立，大部分蘇聯(lián)企業(yè)的財產(chǎn)保險已陸續(xù)移交中國人民保險公司辦理。這次又將承保的秋林公司和蘇聯(lián)居民的財產(chǎn)火災(zāi)保險業(yè)務(wù)全部移交。7年來，蘇聯(lián)國外保險管理局不斷地介紹蘇聯(lián)保險業(yè)務(wù)的先進(jìn)理論和工作經(jīng)驗(yàn)，對中國人民保險事業(yè)的創(chuàng)建與發(fā)展，有著重要的貢獻(xiàn)。

?1953年1月11日《人民日報》頭版報道《蘇聯(lián)國外保險管理局在東北業(yè)務(wù)移交我國》

中國人民保險公司接收蘇聯(lián)國外保險管理局駐東北總代表辦事處業(yè)務(wù)后，決定根據(jù)蘇聯(lián)政府國外保險管理局與被保險人所簽訂的契約，繼續(xù)擔(dān)負(fù)對保戶的一切保險責(zé)任，并繼續(xù)發(fā)展所接收的一切業(yè)務(wù)。

四、“一五”時期的遼寧保險業(yè)

東北全境解放后，遼寧保險從業(yè)者認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于“保護(hù)國家財產(chǎn)，保障生產(chǎn)安全，促進(jìn)物資交流，增進(jìn)人民福利”的方針，首先以公私企業(yè)為主要對象，在新中國成立前舊條款的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了責(zé)任范圍，降低了費(fèi)率，辦理了企業(yè)火災(zāi)自愿保險；接著辦理了私營工商業(yè)的火災(zāi)自愿保險、公民簡易火災(zāi)保險、國內(nèi)貨物運(yùn)輸保險、運(yùn)輸工具保險、各種農(nóng)業(yè)保險和人身保險等業(yè)務(wù)。1951年4月24日，政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會頒布了強(qiáng)制財產(chǎn)保險、鐵路車輛強(qiáng)制保險、船舶強(qiáng)制保險，并頒布了鐵路、飛機(jī)、輪船、旅客意外傷害強(qiáng)制保險條例。國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，遼寧保險事業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，截至1952 年末“一五”計劃開始前，共收入保險費(fèi)人民幣3301萬元。

?1951年2月中國人民保險公司東北區(qū)公司主辦刊物《東北保險》

國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一個五年計劃開始實(shí)施后，遼寧地區(qū)的保險工作，努力改進(jìn)前一時期在國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展中存在的問題，使保險事業(yè)在穩(wěn)固的基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)。根據(jù)1953年第三次全國保險會議決定，遵循關(guān)于“通過國家保險業(yè)務(wù)，組織分散的社會資金，促進(jìn)國家和社會財產(chǎn)的安全互助，提高人民福利，同時為國家積累建設(shè)資金”的方針，以及“整頓城市業(yè)務(wù)，停辦農(nóng)村業(yè)務(wù)，整頓組織機(jī)構(gòu)，在鞏固的基礎(chǔ)上穩(wěn)步前進(jìn)”的工作要求，按照對生產(chǎn)的作用大小、群眾是否需要和是否符合經(jīng)濟(jì)核算的原則，遼寧地區(qū)的保險業(yè)適當(dāng)整頓了城市業(yè)務(wù)，并分別根據(jù)不同情況收縮、整頓、停辦了農(nóng)村保險業(yè)務(wù)，精簡了機(jī)構(gòu)，緊縮了編制，加強(qiáng)了政治思想教育，在總結(jié)過去幾年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步地開展業(yè)務(wù)。

從東北全境解放至“一五”計劃結(jié)束，1958 年全國保險業(yè)停辦時，遼寧省共收入保險費(fèi)人民幣19358萬元。

?1956年中國人民保險公司遼寧省分公司保險防災(zāi)防損宣傳海報

?1957年中國人民保險公司遼寧省分公司城市公民財產(chǎn)自愿保險宣傳單

誕生于“共和國長子”、新中國工業(yè)搖籃中的遼寧保險業(yè)，在東北這片廣袤的沃土上，經(jīng)歷了血與火的考驗(yàn)。從自衛(wèi)戰(zhàn)爭到東北全境解放，從中華人民共和國成立到抗美援朝、國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，遼寧保險業(yè)為中國革命作出了巨大貢獻(xiàn)，在新中國紅色金融發(fā)展史上譜寫了光輝的一頁。