基于EMS和雙控機制的企業(yè)環(huán)保管理研究

郭秉毅 夏濤 襲超 王志勇 王冰

(1.北京控制工程研究所 北京100190； 2.北京東方計量測試研究所 北京 100086；3.中國空間技術(shù)研究院 北京100190)

0 引言

近年來，國內(nèi)報道的各種因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的重大突發(fā)環(huán)境事件凸顯了企業(yè)環(huán)境管理的歷史欠賬和能力不足的問題。新固廢法的修訂進一步明確了企業(yè)的環(huán)保管理主體責任，企業(yè)及企業(yè)責任人的違法成本顯著提高，高代價的雙罰制處罰使企業(yè)必須重新審視粗放式管理，采取有力措施防范突發(fā)環(huán)境事件風險。國家生態(tài)環(huán)境部的成立，標志著國家對企業(yè)環(huán)境保護管理職能的重點轉(zhuǎn)向了監(jiān)督執(zhí)法，而企業(yè)成為了防范突發(fā)環(huán)境風險的重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)。誰產(chǎn)污誰首責，誰污染誰負責，誰產(chǎn)廢誰治理，企業(yè)責無旁貸。政府建立固體廢物排污許可制度，將固體廢物納入排污許可實施“一證式”管理，促進落實產(chǎn)污企業(yè)主體責任。

1 環(huán)保管理能力建設(shè)現(xiàn)狀

在過去，企業(yè)經(jīng)濟效益可能與環(huán)保社會效益相矛盾，企業(yè)不愿投入更多資源管理生態(tài)環(huán)境。企業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)狀分析顯示[1]，企業(yè)對環(huán)境造成的污染和破壞，往往是由于企業(yè)環(huán)境管理不到位、對資源利用不夠合理充分所導致。企業(yè)環(huán)保管理能力不足是企業(yè)環(huán)保管理的重大風險。環(huán)保管理專業(yè)性強，在日常環(huán)保管理中要有能力及時發(fā)現(xiàn)環(huán)保隱患和環(huán)保風險，并進行有效的落實整改。若企業(yè)采取的環(huán)保管理方法不先進、不系統(tǒng)、不健全，就不會有科學有效的管理機制，需將環(huán)保管理機制建立不到位作為重大環(huán)境隱患來看待。……