施工圖審查制度爭議問題的來源與改善
——基于公共服務與標準化的視角

■ 南京市江北新區管理委員會建設與交通局 敬瑞龍

2022年1月，住房和城鄉建設部印發《“十四五”建筑業發展規劃》，將“強化勘察設計質量管理”作為我國“十四五”建筑業發展的重要任務之一，并且提出“強化施工圖審查作用，全面推廣數字化審查，探索推進 BIM 審查和人工智能審查……，加大對違反法律法規和工程建設強制性標準問題的查處力度，建立施工圖審查關鍵信息公開制度”等細化要求，對施工圖審查制度在“十四五”期間的實施和發展路徑作出總體部署。

當前，我國施工圖審查行業正處于改革探索與委重投艱并行的特殊歷史階段：一方面，隨著工程建設項目審批制度改革進入深水區，行業對精簡審批環節、減少審查內容、提高制度效率的呼聲日益強烈；另一方面，供給側改革和經濟下行壓力導致勘察設計行業市場空間日趨收緊，建筑業高質量發展的精細化要求不斷增加，勘察設計機構經營壓力的陡增和業務模式的轉變，為勘察設計成果質量帶來更大的不確定性，施工圖審查制度依舊是現階段無可替代的勘察設計質量監督保障機制。在現行工程質量安全監管體系下，為有效助推我國建筑業高質量發展，亟待施工圖審查制度效能的快速提升。

近年來，國內多地的審圖改革實踐以及行業前沿的分析研究，大多集中在對多審合一、縮小審查范圍、數字智能化審圖、減時增效等問題的微觀層面改善，相對缺乏對制度性質、爭議問題、制度改革目標與背后的優化邏輯的宏觀分析，對制度價值、供需矛盾始終未形成準確清晰的統一認知。