城市更新行業趨勢判斷與片區更新

■ 中國人民大學國家發展與戰略研究院高級研究員、城市更新研究中心主任 秦虹

近幾年來，城市更新一直是國內比較熱門的話題。2021年，我們去了廣州、深圳、北京、成都、重慶、上海、南京、杭州等一、二線城市，還有濰坊等三、四線城市，看了不少的案例，其中有兩個比較明顯的感受：一是各地城市更新的熱情比較高。地方政府對城市更新的政策和下一步的規劃以及推動都很積極努力，從政府到企業都很重視城市更新，也有一些比較好的創新案例、成功案例；二是困惑比較多。首先在政策層面上，很多城市特別是一、二線城市出臺了很多政策，但有的政策比較籠統，很難操作。城市更新政府重視，政策也有了，但是企業不知道如何能夠參與到城市更新的項目中去，地方政府也覺得落地的項目不容易推動；其次，有的地方政策制定得比較好，也有很多創新，但是政策落不了地。比如，在功能混合、土地混合使用、消防驗收指標、容積率獎勵等政策上，好像沒有一個能夠落地的，或者很難落地到真正項目層面；再次，還有一些城市自稱重視城市更新，但本地政策并沒有出臺，缺少實施的機制。而在實操層面上，出現了地方政府做不了、企業難參與的問題。完全讓政府來包辦，或者政府的平臺公司來包辦城市更新項目，但市場化的企業真正要想參與到城市更新中，又存在很多障礙和阻礙，缺乏實施的路徑。在住建部2021年8月30日出臺《關于在城市實施城市更新行動中防止大拆大建的通知》后，很多地方就認為不讓大拆大建，盈利模式應該怎樣建立？……