說說“三不腐”

文／張文

中華文化博大精深，漢語高度凝練概括、言簡而語意深遠。“三不”這個詞，在文藝工作中，指的是堅持百花齊放、百家爭鳴，不打棍子、不扣帽子、不揪辮子的“三不主義”；在美食文化中，指的是做黏食點心講究一不粘盤、二不粘匙、三不粘牙的“三不粘”標準；而在反腐敗斗爭中，指的是構建不敢腐、不能腐、不想腐的“三不腐”機制。“三不腐”機制凝結(jié)著對腐敗發(fā)生機理、管黨治黨規(guī)律和懲防并舉策略的深刻洞察和研究，是適用于全面從嚴治黨各個方面的科學思路和有效方法。

強化不敢腐的震懾

“不敢腐”，指的是紀律法治威懾，側(cè)重于保持高壓、重拳出擊，解決的是腐敗成本的問題，只有嚴厲懲治，使一旦腐敗就會付出慘重代價，才能讓意欲腐敗者不敢越雷池半步，為“不能腐”“不想腐”創(chuàng)造條件。從邏輯關系上講，“不敢腐”介于“不能腐”與“不想腐”之間，屬于在客觀事實作用下，主觀認識上的反映，即在客觀上具有“能腐”的條件，在主觀上具有“想腐”的念頭，但迫于外在的壓力、緣于內(nèi)心的恐懼而不敢為之。

清代中期，清世宗雍正繼位之初，面對國庫空虛、稅收短缺、吏治廢弛、貪污成風的復雜局面，采取了極其嚴苛的政策措施，以強化不敢腐的震懾。他剛一繼位，便連下十三道諭旨，告誡所有總督、巡撫、知府、知州、知縣等文官不許貪污受賄，武官不許吃空餉，不許克扣，違者從重治罪。接著，對影響極壞卻不以為然者，派出欽差大臣前去查處。對有問題的貪官污吏，就地免職，然后從欽差團隊里選出一個同級官員接任職位，以激勵欽差認真查案。對那些貪腐分子，則采取罷官、索賠、抄家的懲處方式。首先是罷官。一個被罷免的官員無法再魚肉百姓，只能自己掏腰包補上贓款。然后是索賠。貪官貪污的款項必須返贓或上繳國庫，無論涉及到什么人，都絕不留情。最后是抄家。一旦查出官吏貪污，不僅要對其辦公地點、家里及原籍查封，追索已變賣的財物，而且連與他有關聯(lián)的親戚、子弟也會被逐一核查。這種嚴厲的措施，極大地震懾了那些心存貪念的官吏，在極短的時間內(nèi)就形成了反腐的高壓態(tài)勢。不久，整個官場的風氣便為之好轉(zhuǎn)，人們提“貪”色變。

扎牢不能腐的籠子

“不能腐”，指的是制度監(jiān)督約束，側(cè)重于扎緊籠子、堵塞漏洞，解決的是腐敗機會的問題，只有強化監(jiān)督制約、扎緊制度籠子，才能讓膽敢腐敗者無機可乘，鞏固“不敢腐”“不想腐”的成果。從邏輯關系上來講，“不能腐”偏重于強調(diào)客觀事實，是因為法律完善、制度健全，權力沒有腐敗的空間。客觀上的“不能腐”可以為主觀上的“不想腐”的養(yǎng)成創(chuàng)造有利條件。因為嚴密的制度約束，能夠不斷擠壓權力腐敗的空間，理性的權力主體會考量腐敗成功的概率，權衡風險與收益，如若風險過大得不償失，就會從被動“不能腐”轉(zhuǎn)換為主動“不想腐”。

在中國歷史上，宋朝是一個比較重視從制度和監(jiān)督機制方面懲腐治貪的朝代。從宋太祖趙匡胤起，宋朝便著手制定懲治貪腐官員的律令。據(jù)《宋刑統(tǒng)》記載：“諸監(jiān)臨主司受財而枉法者，一尺杖一百，一匹加一等，十五匹絞。不枉法者，一尺杖九十，二匹加一等，三十匹加役流。無祿者各減一等，枉法者二十匹絞，不枉法者四十匹加役流。”此外，根據(jù)宋律，不管是否枉法，只要官吏接受了當事人的錢財，就會被判定為犯贓。同時，宋初就建立了從中央到地方的監(jiān)察體系。中央的監(jiān)察機構為御史臺，專司“糾察官邪，肅正綱紀”之事。地方設監(jiān)司、通判等，加強了對地方官員的監(jiān)察和控制。同時，為了防止“燈下黑”，在州郡之上又設了經(jīng)略安撫使、轉(zhuǎn)運使、提點刑獄、提舉常平四個官職。而且，宋朝在任官中實行回避法，禁止官員利用鄉(xiāng)黨關系、親屬關系拉幫結(jié)派。在這些制度的約束下，宋朝進一步扎緊了制度籠子，讓膽敢腐敗者無機可乘，極大遏制了貪腐現(xiàn)象的滋生和蔓延。

增強不想腐的自覺

“不想腐”，指的是認知覺悟提升，側(cè)重于黨性錘煉、堅定理想信念，解決的是腐敗動機問題，只有樹立廉榮貪恥的價值取向，才能從思想源頭上消除貪腐之念，實現(xiàn)“不敢腐”“不能腐”的升華。從邏輯關系上來講，“不想腐”偏于強調(diào)主觀認識，權力主體品德修養(yǎng)較高，嚴格廉潔自律，即使有腐敗的機會也不想腐敗，最終令腐敗根本無容身之地。“不想腐”的主觀能動性比“不能腐”的制度效果更容易實現(xiàn)。源自內(nèi)心的信仰信念能夠彌補制度設計的不足，使“不想腐”與“不敢腐”“不能腐”相得益彰，同向發(fā)力，在律己的同時釋放積極向上的正能量。

唐太宗李世民的反腐做法可謂“攻心”之策。首先，李世民以身作則，崇尚節(jié)儉，通過道德來感化官員。其次，李世民對腐敗分子主要采取教育的方式，讓其心悅誠服地認識到自己的問題，也警示了其他官員。一次，李世民查到唐朝開國功臣長孫順德收受了別人賄賂的二十匹絹綢。李世民在早朝的時候，當眾公布了他受賄的情況，并說：長孫順德受賄二十匹絹綢，這說明他家肯定缺少絹綢，作為朝中大臣，竟然還會缺這種東西，這是我的責任，今天我要獎勵他二十匹絹綢。說完，便下令將二十匹絹綢放到長孫順德背上，讓他自己背回家去。二十匹絹綢，重量可想而知，并且當著文武百官和黎民百姓的面背，長孫順德尷尬至極。如此“溫柔”地肅貪，收到了意想不到的效果。李世民的“貞觀之治”，成為歷代貪污腐敗現(xiàn)象最為收斂的時代之一，盛世清風習習，為百姓所稱道。

習近平總書記指出：“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。”我們要打通“三不腐”的內(nèi)在聯(lián)系，在嚴厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規(guī)范權力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造海晏河清的政治生態(tài)，形成風清氣正的干事氛圍。