“雙管模式”落實從業(yè)限制制度

文/曹丹

“從業(yè)限制”不應(yīng)“一刀切”

新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（簡稱《新未保法》）從“未成年人利益最大化”原則出發(fā)，凝聚“家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法”六大保護(hù)合力，共同構(gòu)筑起全方位保障未成年人合法權(quán)益的牢固防線。

其中，密切接觸未成年人行業(yè)入職查詢和從業(yè)限制制度是本次修改的亮點內(nèi)容之一。從業(yè)限制制度旨在為未成年人的安全成長筑起“防火墻”，隔離可能存在的安全隱患。制度的有效性應(yīng)以合法性為前提，從業(yè)限制的范圍劃定應(yīng)基于該項制度的立法原意，在保障未成年人身心安全不受威脅的大前提下，對禁止的違法犯罪行為做適度的擴張，而不能“一刀切”式的隔離。

為進(jìn)一步完善未成年人司法保護(hù)和社會保護(hù)的配合銜接，上海市楊浦區(qū)人民檢察院聯(lián)合平安楊浦辦、區(qū)未保辦、區(qū)公安分局等十家單位，共同制定《關(guān)于建立未成年人教育、培訓(xùn)、照護(hù)行業(yè)人員從業(yè)限制制度的實施細(xì)則（試行）》（簡稱細(xì)則），從接觸未成年人最為密切的教育、培訓(xùn)、照護(hù)行業(yè)入手，落細(xì)從業(yè)限制制度，以“行業(yè)監(jiān)管+檢察監(jiān)督”的雙管模式筑牢安全防控體系。

溯源制度創(chuàng)設(shè)背景

在未成年人遭受 侵害的來源中，“熟人”占有較高的比重，主要來自學(xué)校、校外培訓(xùn)機構(gòu)、兒童救護(hù)單位、家政服務(wù)機構(gòu)等。上述場所具有接觸未成年人的便利條件，發(fā)生侵害未成年人權(quán)益的案件也更具有隱蔽性，而且一旦存在安全威脅，發(fā)生侵害的可能性和造成損害的嚴(yán)重性往往也較高。……