石阡試水“精扶貸+”金融扶貧模式

陳紹奇

2016年6月初，貴州省石阡縣溫泉投資開發有限公司陸續與花橋、龍井、甘溪、青陽四個鄉鎮的1200戶貧困戶簽訂投資分紅協議書，試水“精扶貸+龍頭企業+貧困戶”的金融扶貧模式。這標志著石阡縣金融扶貧又邁出了新步伐。

貧困地區，尤其是西部貧困地區，要如期脫貧，加大資金投入是關鍵一招。石阡縣在用好縣財政專項扶貧資金、整合部門項目資金、增加縣級財政資金安排的同時，千方百計撬動金融資本、引進外來資本、吸納民間資本，下大力消除貧困村、貧困人口在脫貧攻堅進程中面臨的資金“瓶頸”。

先行先試走前列

自2012年4月11日開始，石阡縣在貴州省銅仁市率先與國家開發銀行合作，并在實踐中探索出獨具特色的擔保平臺、融資平臺、管理平臺、公示平臺、會審制度“四臺一會”，實行縣政府所屬國投公司從國開行把資金貸出來優先轉貸給貧困戶，由泉都公司提供擔保，扶貧部門為貧困戶貼息，切實解決了貧困群眾產業發展缺資金、融資缺抵押擔保所導致的“貸款難”、“貸款貴”等問題。

四年多來，該縣已累計發放國開行茶葉貸款、蛋雞貸款以及煙畜茶等產業化小額貸款、“一高一特”貸款近20億元，覆蓋2萬余戶貧困戶。茶葉產業，是該縣扶貧主導產業之一，具有投入大、周期長的特點。從2012年至今，國開行已發放茶葉貸款逾2億元，3900余戶茶農獲得貸款支持，家庭人均增收了1000元以上。

龍塘鎮大山村貧困戶雷紹陽，種有8畝茶，2012年向國開行貸款8000元，2015年已還清貸款，今年預計純收入15000元左右。2016年龍塘鎮茶葉合作社貸到10萬元國開行貸款，及時緩解了清明茶收購期間周轉資金緊缺的困難。

據石阡縣組織部副部長、扶貧辦主任彭勝宏介紹，目前，財政專項扶貧資金已貼息2280萬元，以1：10左右的比例撬動了2.15億元金融資本。

石阡縣開發性金融的經驗做法，得到國務院扶貧辦的高度重視和肯定，成為開發性金融支持扶貧開發先行先試示范縣，并在全國第二

期小額信貸培訓班上作了交流發言，2015年列入了全國66個小額信貸扶貧示范縣、銅仁市“一高一特”（即高效農業特色產業）扶貧示范縣，先后迎來湖北、吉林等46個省內外市縣到該縣考察、調研和學習。

“民心黨建+信合+”助脫貧

石阡縣堅持“黨建帶脫貧、脫貧促黨建”，運用“民心黨建+信合+”模式，拓寬金融服務精準脫貧空間，使“民心黨建”贏得民心，助推全縣14個重點鄉（鎮）全部達到國家退出標準，129個建檔立卡貧困村出列，58893貧困人口實現穩定脫貧，確保到2018年全面建成小康社會。

該縣農村信用社優先保障扶貧開發貸款投放，確保當年新增可用資金80%以上用于“三農”和實體經濟，力爭“十三五”期間累計投放各類貸款100億元以上，累計投放扶貧貸款13億元以上。力爭每年向有發展能力、有扶貧龍頭企業（或農民專業合作組織）帶動的建檔立卡貧困戶發放貸款1.5億元，支持5000戶貧困戶發展產業，帶動貧困人口2.4萬人脫貧。同時，積極支持農村青年致富帶頭人、大學生村官、婦女、返鄉農民工等群體就業創業，力爭“十三五”期間累計投放“精扶貸”貸款10億元以上。力爭“十三五”期間信貸支持貧困地區農民專業合作社80家以上，貸款1億元以上；扶貧龍頭企業及新型農村集體經營組織貸款1.5億元以上（信貸支持農業龍頭企業20家以上）。力爭“十三五”期間累計投放“黔微貸”2億元以上，“ 三權”抵押貸款、“貴園信貸通”各1.5億元以上。力爭2016年底前創評信用村占比達到80%以上、信用鄉鎮占比達到80%以上，并成功創建石阡農村金融信用縣。

同時，將集中力量打造302個農村精準脫貧服務站，實現全縣行政村精準脫貧服務站和“信合村村通”全覆蓋。在貧困鄉鎮投放ATM、CRS、多媒體自助終端 23臺以上，為貧困農戶開通手機銀行、網上銀行4000戶以上，貧困農戶持卡率達100%。舉辦“金融夜校”活動2000場以上，努力實現貧困農戶全面普及精準脫貧、創業就業政策和金融服務知識。

2016年，石阡縣預計向符合貸款條件的龍頭企業、專業合作社和家庭農場等經營主體發放貸款3億元，支持龍頭企業、專業合作社和家庭農場100家以上發展產業或農產品加工；預計發放建檔立卡貧困戶貸款2億元，支持7181戶貧困戶發展，帶動貧困人口27289人脫貧。

國榮鄉葛岸村今年發展村級集體經濟，成立了村級集體經濟股份有限公司，發動36戶貧困戶成為股東。但因缺乏資金，公司遲遲沒有正常運轉。石阡縣信用聯社國榮鄉分社主任周毅得知后帶領相關業務人員主動上門了解該公司情況，辦理相關業務，并在葛岸村召開政策解讀業務培訓會，現場解答群眾心中的疑問。村支書呂昌軍說：“之前一直不知道怎么才有本錢來發展集體經濟，現在我有了方向，心中也有底了，‘民心黨建+信合+精準脫貧真是幫到我們心坎上去了！”

截至6月20日，國榮鄉累計使用扶貧再貸款資金發放貸款3103筆，金額22649.17萬元；已發放“精扶貸”小額信用扶貧貸款3566戶，貸款 16897.13萬元，支持就業創業964戶，貸款6224.9萬元；支持農村新型經營主體（農業企業、合作社、家庭農場）貸款4650萬元，帶動578戶貧困戶2115名貧困人口發展。

“精扶貸+龍頭企業+貧困戶”試運行

從2016年起，石阡縣每年向符合貸款條件的扶貧龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場等經營主體發放貸款3億元，支持扶貧龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場100家以上發展產業或農產品加工；每年向符合貸款條件的建檔立卡貧困戶發放貸款2億元，支持5000戶貧困戶發展產業，帶動貧困人口20000人脫貧，金融助推100個以上貧困村出列，5萬以上扶貧對象實現脫貧。

目前，石阡縣決定從溫泉投資開發有限公司入手，試點運行“精扶貸+龍頭企業+貧困戶”模式，既解決企業在短期內的資金周轉困難，又解決相當部分精準扶貧建檔立卡貧困戶的如期脫貧問題。花橋、龍井、甘溪、青陽四個鄉鎮的1200戶貧困戶承貸的“精扶貸”，享受3年期年息4.9%的利率優惠及財政資金貼息，每戶向溫泉投資開發有限公司投入5萬元，溫泉投資開發有限公司在協議的三年期限內，按年向投入的每戶貧困戶支付紅利5000元，向貧困戶所在村支付一定比例的紅利。

在撬動金融資本投入脫貧攻堅的同時，石阡縣還積極引進外來資本、吸納民間資本等，解脫貧攻堅資金之困。其中，花橋鎮引進湖南客商趙衛兵等人在北坪村建起了5個養殖場，加之財政專項扶貧資金適度扶持，已帶動260戶貧困戶養羊或種植牧草，形成了公司、能人大戶、農戶、貧困戶多方投入、利益共享的局面。

隨著以金融資本為龍頭的各種資本陸續注入，石阡縣的脫貧攻堅事業正在駛入快車道……