石泉縣的“三五”法

周艷

2011年，陜西省石泉縣貧困人口有6.6萬人。“貧困人口占總人口三分之一還多，這是石泉縣發展面臨的最大難題。”縣政協主席、扶貧開發工作領導小組常務副組長李平介紹說。

要想發展，就要做好扶貧工作；要想打贏脫貧攻堅戰，就必須迎難而上。

“五種類型”奠基礎

石泉縣地處陜西省西南部、秦巴山腹地，全縣總人口18.2萬，其中農業人口15萬，集國家扶貧特殊困難工作重點縣、全國革命老區縣和秦巴山區集中連片開發縣于一身。2011年，縣委、縣政府下大力氣組織各級干部利用2個月時間，全覆蓋深入鄉、鎮、村、組、農戶調研，根據調研數據，縣委、縣政府分析了全縣的貧困人口現狀：

石泉縣北依秦嶺、南枕巴山，地處秦巴腹地、漢水之濱，地形地貌呈“兩山夾一川”之勢，80%的貧困人口居住在海拔800米以上的高寒偏遠山區，生存條件惡劣，自然災害頻繁，全縣因居住條件惡劣需要“搬”的特困人口多達0.32萬戶1.1萬人；

自身發展動力不足的有0.65萬戶2.5萬人，其中5鎮8個集中連片特困區域占到70%以上；

保障弱勢群體有飯吃、有衣穿、有房住是扶貧開發的一大任務，而全縣無發展能力需要政府兜底的特殊困難對象有7200戶2.29萬人；

由于歷史欠賬多，低文化程度人口比重大，缺乏謀生技能，帶來“祖輩窮、父輩窮、下一代仍然窮”的惡性循環。2011年，全縣因文化技能低而貧困的有0.21萬戶0.66萬人；

盡管2011年全縣農村新型合作醫療覆蓋率達90%以上，但醫療資源大多集中在縣城和集鎮，偏遠地區群眾看病難問題仍普遍，全縣醫療負擔重，需要“保”的貧困人口有6700萬戶2萬人。

分析出“五種類型”貧困人口，石泉縣開始對癥下藥，有的放矢地在全縣開啟了精準扶貧之路。

“五大工程”解民困

61歲的王奎顯，一直生活在距池河集鎮15公里的踴躍村三組，依靠5畝多田地自給自足，家里住的是上世紀七十年代修的土坯房，戶路是二三十公分寬的泥巴路，每到雨季安全隱患突出。走出大山，是王奎顯一家長久的渴盼。

2011年，鎮、村干部宣傳移民搬遷政策，王奎顯感覺改變一家命運的機會來了。在這個節骨眼上，他被查出嚴重血管瘤，這個貧困家庭更是雪上加霜。

令王奎顯欣喜的是，鎮、村干部來了，帶來了一場及時雨。這場“及時雨”就是縣委、縣政府實施的“五大工程”之一的健康保障工程。通過健康保障工程，政府為王奎顯報銷了10萬余元，他懸著的心終于落了地，逢人便說黨的政策好。

“領導是火車頭，咋說咱咋辦。”沒有了后顧之憂，王奎顯義無反顧地準備搬遷。沒錢？借！彼時大兒子已結婚生子分家，一家人商量后借款購買了一套總房款16.6萬元、面積120m2的房屋，其中享受移民補助款4.5萬元，等于花12.1萬元在池河集鎮購買了一套三室兩廳的房子。2013年6月，王奎顯一家遷入池河鎮西苑社區3號樓2單元201號新房，實現了農民向“市民”的轉變，也實現了全家多年的愿望。

搬遷到小區后，王奎顯將原先承包的5畝多田地流轉了3畝，剩下的2畝多自己種點玉米、蔬菜。他和妻子應聘了鎮上專門為搬遷戶增設的保潔員公益性崗位，月收入600元/人。兩個兒子參加了鎮上組織的免費技能培訓，現在通過鎮創業就業服務中心的推介到外地打工，月收入3000多元/人。2014年，王奎顯一家實現了脫貧。

“申請搬遷對象必須是已錄入國家‘貧困戶信息管理系統的貧困農戶，并嚴格按照“戶申請、村評議、鎮審核、縣審批”的程序進行三榜公示確定”，縣扶貧開發局局長彭志強介紹，“在掌握搬遷戶的實際情況后，會遵循其自身發展意愿，同步解決好創業就業和發展產業問題，確保‘搬得出、穩得住、能致富。”

如果說移民搬遷工程是優化貧困地區生存環境的主要措施，造血扶貧工程則是增強特困區域和貧困人口自我發展能力的根本途徑。迎豐鎮梧桐村經過3年的規劃考察，于2014年成立香豬養殖專業合作社，按照“合作組織+農戶+基地”的模式，合作社統一為農戶調運種豬并墊付種豬款，農戶在合作社指導下飼養，待香豬飼養成熟后由合作社簽訂收購合同并統一收購（實行最低保護價收購），鼓勵帶動貧困戶發展養殖業。現已發展社員80余戶，其中貧困戶占65%。

對于無自我發展能力的貧困人口，石泉縣則實施輸血扶貧工程，全部納入應保盡保、應扶盡扶和政府集中供養范圍。

記者采訪當天下午五點半，后柳鎮中壩新村胡長會9歲的小兒子正準備出門，去離家不遠的中壩村小上免費補習班。據了解，中壩村小服務周邊7個行政村，共設6個年級，在校生301人，全部享受免費教育和營養午餐，其中113人享受貧困寄宿生生活補助。2012年，胡長會一家搬入中壩村移民安置點，政府補助3萬元。同年，女兒考上大學，4年共可享受扶貧助學款1.4萬元。

受惠的不僅僅是胡長會一家。石泉縣實施的教育扶貧工程，從學前到高中15年教育免費，職業技術教育免費，并對貧困大學生進行資助；通過千人包聯貧困學生，確保貧困學生不因家庭貧困而輟學；通過委培貧困學生、實施技能培訓、引導創業就業等方式解決貧困學生就業門路問題。

“五項機制”促保障

扶貧開發既是民生工程，更是民心工程。為了充分發揮扶貧開發效益，石泉縣配套建立了以下機制：

干部包抓機制。建立了以“領導聯鎮、部門包村、干部包戶”為核心內涵的“一問三包五聯”包抓機制，全縣33名縣級領導包11個鎮、縣直112個企事業單位包抓112個村（社區）的1000戶貧困戶，一包五年，直至脫貧。

今年57歲的鄭光明，是云霧山鎮南溝村五組人，住著20m2的土房子，兄弟二人相依為命，低保是唯一的收入來源。其弟是精神病患者，而他本人之前務農時，不小心摔下陡峭的山坡，膝蓋磕在石頭上粉碎，無錢醫治落下三級殘疾。

一聽說副縣長唐錫富要來，鄭光明沒舍得騎騾子，很早就一瘸一拐地走了十幾里山路到村委會等著。按照包抓機制，唐錫富結對幫扶鄭光明。2014年，唐錫富花費3500元購買一頭騾子解決鄭光明負重問題；幫扶1.5萬元修建羊圈并為其購買了小羊；幫扶1萬元購買母牛和小牛各一頭；幫扶8000元修繕房屋。整個采訪過程中，鄭光明真誠的笑容深深感染了我們。“光明這個名字取得好，”村民們七嘴八舌地打趣兒說，“以前鄭光明可不是這個樣子，生活沒指望，信教，整天禱告，現在天天精神著呢，只信黨和政府！”目前，鄭光明已發展養羊30只，養牛3頭，2015年年底，羊出欄10頭，實現了脫貧。在唐副縣長的包扶下，鄭光明已從原來的救助供養低保戶轉變為綜合扶持戶。

社會幫扶機制。截至目前，主要依靠社會力量共為貧困村直接投入資金175萬元，捐贈物資折價25萬元。

投入保障機制。近年來石泉縣不斷加大財政配套資金投入力度，將縣級財政每年新增財力的5%作為扶貧專項資金，集中用于扶貧綜合開發；把整合涉農部門項目資金的40%用于解決連片貧困村的基礎設施、生產生活條件改善及特色產業培育，每年捆綁資金不少于3000萬元；每年為每名聯鎮縣級領導安排財政資金15萬元，為11個駐鎮工作隊、69個駐村工作隊各安排3萬元，為扶貧重點村安排不低于20萬元的貼息貸款，用于扶持產業發展和解決急需問題。

評估驗收機制。對包抓單位、包抓干部分別實行百分制扶貧考核。達到脫貧標準的特困村、戶出列，將返貧人口列為貧困人口扶持對象繼續幫扶，直至脫貧。

考核獎懲機制。在2013年年中督查情況檢查中，縣人保財險和聯通公司2個單位無視縣委縣政府工作安排，從未到村對接，且無任何幫扶措施，為此，縣扶貧開發領導小組發文給予縣人保財險公司、聯通公司通報批評，并要求在當年8月31日前全面完成整改。

“三五”脫貧出實效

曾子毅於仁，重擔硬脊梁。“三五”扶貧工程實施以來，石泉縣貧困人口減少到5.3萬人，人均純收入由2011年的1700元增加到2380元，增幅40%。

避災移民搬遷有序推進。目前全縣累計投入資金5億元，實施移民搬遷5060戶1.92萬人，建成集中安置點（小區）54個，其中100戶以上的小型集中安置區7個，500戶以上的中型安置區3個，1000戶以上的大型集中安置區2個。對無能力搬遷的特困戶，實行“交鑰匙”工程，2342戶困難群眾告別土危房，592戶危居群眾實現安居。

綜合開發邁出堅實步伐。捆綁項目95個，完成投資1.5億元，突出發展鄉村旅游、現代種養、山林開發和有組織的勞務輸出四大產業，涌現出“中壩模式”等先進典型。

社會保障體系健全完善。按照應保盡保、擴面提標、動態管理的原則，將農村年人均收入低于2020元的6770戶15427人全部納入低保，新農合參合率達100%；五保老人集中供養率達到70%；救治危重精神病患、流浪乞討和過境受困人員1621人次，支付救助金83萬元；縣級中心敬老院建筑面積達9500平方米，設置床位450張；創新一人一檔的農村“留守老人、留守婦女、留守兒童”管護機制，累計投入資金5400余萬元，建立了留守兒童成長中心和留守人員管護服務中心。

教育幫扶持續發力。全面落實了學前三年到高中階段的15年免費教育和義務教育階段貧困學生“兩免一補”及營養費補助。依托“圓夢教育基金會”平臺，建立了貧困學生信息庫和救助基金專戶，累計投入資金640萬元，對全縣幼兒園、中小學、職高、普高在校貧困學生和考入全日制大專院校的特困家庭大學生予以資助，目前累計資助貧困學生3700名。

健康保障制度規范運行。6.6萬貧困人口健康檔案全覆蓋，村村建立衛生室和健康服務中心，定期開展老年病、慢性病系統管理和健康教育咨詢義診服務；整合合作醫療、大病救助、醫療救助政策資源，對11000余名特困人口發放了《特困人口健康保障證》，住院醫療費用在縣內定點醫療機構實行全報銷；在縣級醫療機構及鎮村衛生院（室）設置了扶貧床位，免收床位、診查、注射等費用，基本實現貧困對象就醫零支出。

脫貧攻堅“三五”法，使秦巴腹地的這個貧困縣舊貌換新顏，全面小康的美景，正在18萬石泉人面前漸行漸近……