我國農村生態環境治理存在問題及對策

林陳雅

（海南大學馬克思主義學院，海南 海口 570228）

0 引言

良好的生態環境是農村最大的優勢與最寶貴的資源，在農村發展過程中，要把保護農村生態環境放在首位。農村可持續發展與農民的幸福生活都要以良好的農村生態環境為基礎。因此，保護農村生態環境，持續不斷地推進農村生態環境治理顯得十分迫切與必要。

1 我國農村生態環境治理的必要性

農村生態環境治理現代化是國家治理體系現代化的重要組成部分，是實現農村現代化發展的需要。加強農村生態環境治理，有利于人與自然和諧發展，有利于打造生態宜居環境，有利于提升農民的幸福感。

1.1 有利于人與自然和諧發展

早期，我國農村經濟發展中肆意破壞生態以謀取利益的現象屢見不鮮。在此背景下，雖然農村經濟獲得了發展，但經濟發展不可持續，而且造成了巨大且無法換回的損失。生態興則文明興，綠水青山就是金山銀山。只有進一步加強農村生態環境治理，樹立尊重自然、順應自然的意識并付諸實際行動，才能實現人與自然和諧發展，才能實現農村可持續發展，加快推進美麗新農村建設。

1.2 有利于打造生態宜居環境

讓村莊融入綠水青山中，融入田園中，能夠實現鄉村可持續發展，可以讓農民呼吸到干凈清新的空氣、看到純凈蔚藍的天空。但是，目前我國農村的居住環境距離生態宜居還有一定差距，村莊內垃圾亂堆亂放現象仍較為常見。因此，要推進農村生態環境治理，打造生態宜居環境，把生態優勢轉變為經濟優勢，兼顧經濟發展與生態環境保護。

1.3 有利于增強農民的幸福感

幸福感是一個比較抽象的概念，每個人對幸福的理解不盡相同，有人認為溫飽是幸福，有人認為擁有巨額財富才是幸福。隨著生活質量的提高，農民對于幸福的追求不再僅限于豐衣足食，增強農民幸福感的方式已經發生轉變。面對生態環境污染日益嚴重的農村，農民開始追求整潔優美的環境、清新干凈的空氣。對此，推進農村生態環境治理，改變傳統的農村樣貌，建設生態環境優美的新農村，提高農民的生活質量，增強農民的幸福感，為農民美好生活的實現添磚加瓦，成為各級政府最為關注的民生問題。

2 我國農村生態環境治理存在的問題

2.1 農村生產方式落后

當前，農民為了提高農作物的產量，往往選擇施用化肥。2010—2020年我國農用化肥施用量如圖1所示，可以直觀地看出我國農用化肥施用量較高。部分施用化肥時，往往不考慮農作物的實際需求，也不考慮化肥的施用是否過量或浪費，而盲目使用。過度施用化肥會導致地力下降，影響農業的長遠、可持續發展。過量施用導致化肥無法全部被作物吸收利用，流失的化肥滲入土壤中，造成土壤污染。

圖1 2010—2020年我國農用化肥施用量

為了促進農作物健康生長，農民還會使用大量農藥除草、防治病蟲害。部分農藥不僅對人體危害較大，而且使用后難降解，經過雨水沖刷后流向湖泊、河流，對水源造成較大的污染。

2.2 農民生活方式落后

2.2.1 生活垃圾污染農村生態環境。第一，部分農民生態環境保護意識淡薄，對于生活中產生的垃圾隨意丟棄。第二，部分農民缺乏公共意識，看到公共場所丟棄的垃圾置之不理。第三，多數農民缺乏垃圾分類意識和知識，而且農村基礎設施建設薄弱，缺少專門的垃圾轉運處理場所。因此，生活垃圾污染農村生態環境的現象普遍存在。

2.2.2 生活污水污染農村生態環境。農民將生活污水隨意排入小河小溝，甚至農田中，會污染水源及農田。生活污水中懸浮物、有機物、氮磷含量較高，會滋生大量病菌，導致疾病傳播。

2.2.3 能源使用污染農村生態環境。部分農民仍使用柴火、煤炭等來滿足日常能源需求，如通過燃燒柴火來煮飯做菜。我國北方地區冬季寒冷，部分農民通過燒煤和燒柴火等方式來取暖，煤和柴火燃燒過程中會排放大量的廢氣，帶來嚴重的污染問題。

2.3 農村對于生態環境治理的監督力度薄弱

我國部分地區政府部門對于推進農村生態環境治理不夠重視，沒有專門的領導與組織、工作人員負責跟進農村生態環境治理工作，導致相關政策與措施無法落實到位，而且沒有對農村生態環境污染行為進行約束與懲罰。另外，因農村生態環境治理監督制度不完善，無法約束鄉鎮企業和農民破壞生態環境的行為，導致鄉鎮企業在生產過程中隨意排放污水、廢氣，農民隨意丟棄生活垃圾、隨意排放生活污水，對生態環境造成巨大的污染，并阻礙農村生態環境治理工作的開展。

3 我國農村生態環境治理存在的問題

當前，我國部分農村地區還存在大量污染生態環境的行為，導致農村生態環境治理面臨著極大的困難。經深入分析，導致我國農村生態環境治理存在各種問題的原因主要有以下3點。

3.1 缺乏先進的農業生產技術

目前，部分農村缺乏專業的農業生產技術人員，而且未對農民開展農業生產技術宣傳與培訓，導致農民掌握的生產技能較落后。農民種植農作物時，因缺乏先進農業技術的指導，不重視生產效率與節約資源，部分農民每個種植季澆地五六次，施肥更加盲目、過度且無節制，導致農作物種植成本居高不下。化肥、農藥、除草劑使用量越來越大，而農作物種植產量卻得不到提高，資源浪費嚴重，而且導致生態環境污染日益加劇。

3.2 農村基礎設施不健全

雖然近年來我國對農村地區生態環境治理的重視程度越來越高，但在生態環境治理與基礎設施建設的資金投入上仍顯不足。政府投入的資金多傾向于城鎮，剩余的分配給農村，導致農村資金保障力度不足。沒有充足的資金，就無法配備相應的生態環境治理基礎設施，如污水處理管道、廢氣排放場地、可用于垃圾分類的垃圾箱及對不同垃圾進行分類處理的垃圾場等。同時，對于前期已經投入使用的生態環境治理基礎設施，因缺乏足夠的資金，導致損毀嚴重的設施無法及時得到維護，不利于農村生態環境保護，甚至給后期治理工作的開展帶來了阻礙。

3.3 缺乏有效的環境治理監管制度

農村生態環境污染防治的監督和問責力度還有待加大。第一，部分政府工作人員治理思想仍較落后，未充分意識到加強生態保護的迫切性。加之部分地區政府未制定對工作人員執法責任的監督和問責制度，同時沒有把生態環境治理列入政府工作人員的工作績效考核內容中，未對因失責而導致農村生態環境遭到破壞的行為進行追責，導致農村生態環境治理工作開展成效不佳。第二，缺乏對農民和鄉鎮企業的管理和約束制度，對于農民和企業污染生態環境的行為未進行監督、約束和懲罰。第三，針對農村環境保護的法律法規不完善。我國的生態環境保護法律法規多是針對城市環境污染與治理提出的，現行法律對于如何預防、控制農村生態環境污染及如何保護農村生態環境沒有明確的規定，導致污染農村生態環境的行為得不到有效控制。

4 推進我國農村生態環境治理的對策

目前，我國農村生態環境治理仍然面臨著較大的阻礙，在推進過程中困難重重。通過深入了解我國農村生態環境治理中存在的問題，分析存在問題的原因，提出培養專業技術人員、推廣先進農業技術、健全農村基礎設施、完善農村生態環境治理制度等措施，以進一步加強我國農村生態環境治理。

4.1 培養專業技術人員，推廣先進農業技術

先進的農業技術是發展現代農業的支撐。培養專業的技術人員，將先進的農業技術應用于農業生產中，有利于保護農業生態環境，更有利于實現農業可持續發展。

4.1.1 培養專業技術人員。目前，農村的專業技術人員流失嚴重，部分年輕的專業技術人員選擇轉行。現有的專業技術人員年齡普遍偏大，所掌握的知識已不能滿足現代農業的發展需要，而且這些技術人員缺少系統的專業知識培訓。對此，政府應出臺相關政策，鼓勵農業高校畢業生到農村發展，成為鄉村基層技術人員，為農民的實際生產提供專業的指導。同時，應鼓勵青年農民返鄉，對其加強專業教育培訓，將其培養成專業的技術人員，參與現代農業發展。通過培養專業的技術人員，指導農民科學生產，在提高農業生產效率的同時保護好生態環境，可為建設生態宜居的新農村奠定堅實的基礎。

4.1.2 推廣先進科學技術。培養專業技術人員，使其掌握先進的農業技術，將先進的農業技術傳授給農民，并指導農民將其應用于實際生產中，使農民摒棄落后的農業生產方式，掌握科學的種植方法，并提高農民的生態保護意識。在先進的農業技術的指導下，農民改變以往過度使用化肥、農藥、除草劑的習慣，推行綠色生產方式，走綠色發展道路，使農村更加宜居。

4.2 健全農村基礎設施

加強農村基礎設施建設，持續加大生態環境保護力度，有利于讓農村成為生態宜居的美麗家園。

4.2.1 加大資金投入力度。一是政府加大對農村資金投入力度，為農村生態環境治理奠定良好的經濟基礎。良好的生態環境是生態振興的必要前提，而只有充足的資金支持，才能加快推進農村生態環境治理，建設美麗鄉村。因此，地方政府應轉變“重城鎮、輕農村”的傳統思想，對農村生態環境治理實行財政傾斜，把農村污水處理、廢氣處理、垃圾回收處理等生態環境治理項目與生態環境治理基礎設施建設盡快提上日程。同時，要保證投入的資金能滿足基礎設施維護與更新需求，推進農村生態環境治理，為實現美麗新農村建設奠定基礎。

二是從多渠道獲取用于農村生態環境治理的資金。為了加快建設高質量美麗新農村，不應僅僅依靠政府對農村生態環境治理的資金投入，而是要多渠道獲取資金。要想獲得充足的資金，地方政府或有關部門就要對當地有足夠的了解與清晰的定位，利用當地農村自身的優勢吸引社會資本的投入。

4.2.2 推廣合理的垃圾分類、轉運、處理方式。在農村地區，對垃圾的處理應采取如下方式：從村民家里統一收集垃圾，由轉運員統一轉運到村里的垃圾轉運站，由專業人員對垃圾進行分類分揀（如分為有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾等），再將分類好的生活垃圾進行分類運輸和分類處置，如對可回收垃圾進行再生資源的回收利用，實現生活垃圾減量化、資源化和無害化處理。另外，農村應配置裝載不同類型垃圾的垃圾桶，按照不同垃圾投入不同顏色垃圾桶的分類規則分類回收垃圾，從源頭上解決垃圾的分類投放和分類收集問題，精準實行垃圾分類。上門收集生活垃圾，有利于實現農村環衛保潔的精細化管理，消除衛生死角，有效推進農村生態環境治理，改善農村人居環境。

4.2.3 設立專門的污水處理站。農村地區往往因地形復雜、居民分散、政府對于農村基礎設施建設的資金投入少，而難以建立完善的污水處理系統，導致農村污水的處理率遠遠低于城鎮。只有通過綜合考慮農村污水排放特點及現狀、農村現有財力和籌資方式等多種因素，因地制宜地選擇合適的污水處理技術，才能達到改善和控制農村水環境污染的目的。有條件的農村地區要建立專門的污水管道，建立農村集中式污水處理站，實現農村生活污水的集中處理。

4.2.4 推廣使用清潔能源。生態宜居的新農村離不開清新、純凈的空氣。因此，應在農村地區大力推廣使用清潔能源，改變農村傳統的燃燒柴火和煤炭供暖的方式，保護農村的空氣環境，提升農民的生活質量。

4.3 完善農村生態環境治理制度

為確保農村生態環境治理工作的高質量開展，不僅要實現多方共同參與農村生態環境治理，而且要完善農村生態環境治理相關的法律法規。

4.3.1 促進多方共同參與農村生態環境治理。農村生態環境治理工作的推進不能只依靠政府。這樣不僅會增加政府的負擔，而且治理效率低下。因此，要促進多方共同參與農村生態環境治理。農民和鄉鎮企業要擔負起農村生態環境治理的責任。要加強對農民生態環境保護意識的培養，提高農民的環境保護意識，讓農民積極主動參與農村生態環境治理。

4.3.2 健全農村生態環境治理法律法規。生態振興的順利實現有賴于法律的保障。要想解決好農村生態環境治理問題，就必須完善相關的法律法規。具體來看，要針對農村地區環境污染的預防、控制工作制定法律法規，且明確規定政府的職責，為落實農村生態環境治理工作提供強有力的法律保障。針對新出現的環境問題，應不斷完善與農村生態環境治理相關的法律法規；同時根據鄉村的實際情況，制訂村規民約。同時，要組織村民學習相關的法律政策和村規民約，使村民逐漸意識到遵紀守法的重要性。

另外，各地應設立專門負責農村生態環境治理的組織機構，安排專門負責的領導及工作人員，推進農村生態環境治理工作順利開展，促進相關政策落實到位。各地還應健全監管機制，對政府工作人員的職責落實情況進行考核監管，對農民和鄉鎮企業的生產行為進行監管，一旦發現污染農村生態環境的行為，對相關負責人和農民或鄉鎮企業進行問責與懲罰。同時，應健全獎懲制度。對于自覺遵守鄉規民約、自覺保護農村生態環境的農民和鄉鎮企業，應該給予嘉獎；對于破壞農村生態環境的農民和鄉鎮企業，應及時上報，對其進行嚴厲的懲罰。

5 結語

建設生態宜居的新農村是實施鄉村振興戰略的重要任務。建設生態宜居的新農村并非是一朝一夕就能完成的事情。只有深入了解當前農村生態環境治理中存在的問題，細致分析存在問題的原因，加強推廣先進的農業技術，健全農村基礎設施，完善農村生態環境治理制度，持續不斷地推進農村生態環境治理，才能改善農村生態環境，把鄉村建設得更加美麗。