國有林場森林資源管護存在的問題及應對措施

鄧衛東

（廣東省天井山林場，廣東 韶關 512726）

1 我國森林資源發展及管護現狀

森林資源是人們賴以生存的一種重要物質基礎，因此，必須重視合理保護與利用森林資源。我國在林業發展過程中始終貫徹“生態建設、生態安全、生態文明”的戰略思想，在相關方針政策的指引下，經過長期努力，森林資源儲備量大大增加，生態環境明顯得到改善。然而，國有林場現有的管護模式、管護理念、管護設施及人力投入等已不能滿足現代林業的發展要求，導致林業在發展過程中仍存在諸多問題，如森林資源管護不善等問題，必須予以高度重視。

近年來，在可持續發展戰略實施背景下，我國國有林場不斷增加森林資源管護投入，森林資源管護成效十分顯著。例如，2020年大部分國有林場均設立森林資源管護站，并科學配備森林資源管理人員和技術人員。同時，林場加大了森林防火帶、視頻監控等基礎設施建設的投入力度；在林場內部實行網格化管理，將管護職責明確到個人；在相關方針政策的指引下，保護和培育了大量的森林資源，防止出現高山植被破壞后難以恢復的問題，提高了森林覆蓋率。

2 國有林場森林資源管護存在的問題

2.1 管護制度不健全

目前，部分國有林場在森林資源管護方面缺乏相應的管理機制，如問責機制、管護制度等。一是部分國有林場未建立健全問責機制，在森林資源管護過程中相關工作人員責任意識不強，創新精神缺乏，且林場各部門的職責不明確，導致土地整理、基建項目違法侵占林地等問題頻發，造成森林資源浪費情況嚴重，與當前可持續發展戰略相違背；二是部分國有林場制定的森林資源管護制度落后且不健全，使相關工作人員在森林資源管護工作中管護意識不強烈，未嚴格按照相關規定有序地開展森林資源管護工作。

2.2 管護模式相對滯后，監督手段落后

一些國有林場面積較大，森林資源較為豐富。然而，在森林資源管護過程中，部分國有林場仍采用傳統的巡護手段，如高山瞭望、人員值守、徒步地面巡護等，加之林場管護人員數量有限，導致人均管護工作量較大，在巡護過程中易出現盲區和死角等，導致巡護工作落實不到位。同時，部分國有林場監督管理方式以考勤、巡查日記、抽查等傳統方式為主，核查監督手段落后，“出勤不出門、出門不巡山、巡山不到位”現象經常出現，嚴重影響了森林資源管護質量。

2.3 基礎設施投入不足，管護難度較大

森林資源管護工作的有效開展需要完善的基礎設施給予保障，如強大的管護團隊、充足的管護裝備等。雖然近年來大多國有林場配備了森林防火帶、視頻監控等基礎設施，但是受管護資金的限制，很多管護設備損壞后并未得到及時更新，影響了森林管護質量，進而對森林管護成效造成了巨大影響。與此同時，隨著近幾年城市化進程的加快，林區附近村鎮人口不斷向城市集中，導致管護人員的日常巡護路程較遠，增加了管護難度。

2.4 管護人員結構老化，新技術應用不足

由于國有林場一般地處偏遠，管護人員需常年在戶外工作，工作環境十分艱苦。這種特殊的工作性質留不住年輕人員，造成現有的管護人員年齡結構老化。同時，現有管護人員普遍存在文化水平偏低、技能單一、學習和適應能力較弱等問題，大多憑借自身經驗來開展管護工作，對新技術、新設備應用不熟練，降低了管護工作的科學性。

3 國有林場加強森林資源管護的措施

3.1 提高森林資源保護意識

為提高人們的森林資源保護意識，進一步擴大森林覆蓋面積，國有林場應積極做好保護森林資源的宣傳工作，營造全民共建共享生態文明的良好氛圍。首先，在林場內設立展板、懸掛橫幅、發放宣傳資料等，向人們普及森林資源保護的意義、森林資源銳減的危害及森林資源保護方法等相關知識，使其真正認識到森林資源保護的重要性，從而實現全民參與森林資源管護。其次，定期開展森林資源保護宣傳教育活動，向人們普及《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《中華人民共和國野生動物保護法》等相關法律法規，提高人們的法律意識，使其深刻認識到破壞森林資源是違反法律規定的行為且需要接受處罰，堅持“打防結合，預防為主”的原則，使人們能積極主動參與森林資源的保護工作。最后，應做好森林防火宣傳工作，在進入森林防火期前，管護站和周邊鄉鎮企業、村委等應組織舉行防火會議，積極做好森林防火宣傳工作，并在高溫干燥天氣設置崗守卡，以降低森林火災發生率，加大森林資源保護力度。

3.2 合理制定森林資源管護制度

合理制定森林資源管護制度是提升森林資源管護工作質量的有效途徑之一，可為森林資源管護工作的順利開展提供基礎保障。因此，國有林場必須根據實際管護需求，建立一套可行性較高的森林資源管護制度。一是建立嚴格的責任制。根據林場森林資源分布及管護人員的實際情況，合理劃分管護區域，可將林場劃分為核心管護區、重點管護區、普通管護區三大區域，并將管護區域山頭、地塊細分到個人，與管護人員簽訂責任書，將管護責任落到實處。二是建立健全獎懲制度。林場各管護站負責人需對管護人員的巡林記錄和工作成績進行嚴格檢查，確保每個月的報表與考核表一致，并根據考核結果采取相應的獎懲措施，實行獎優罰劣，以充分調動管護人員的工作積極性，提高森林資源管護工作質量。三是完善管護監督制度。通過建立完整的森林資源管護工作監督體系，督促管護人員積極參與森林資源管護工作，不斷提高森林管護工作水平。

3.3 實行差異化的林業管護模式

國有林場可從管理成本、森林類別等角度出發，創新現有的管護模式，實行差異化的林業管護模式，提升管護效果。

3.3.1 因地制宜，分區施策。分區施策是差異化管護模式之一，主要是結合林場實際情況，根據其資源分布情況及特征劃分成不同區域，采取差異化的管護措施。例如，對于比較偏遠的區域，鑒于人煙稀少、交通不便等特點，只需在主要路口設置卡口；對于羊腸小徑，可安裝監控設備；對于村莊、農田附近的區域，除了需要安裝監控設備，還必須建立通信塔，定期進行無人機巡護，實現天上地下一體化管護。

3.3.2 季節有別，重點管控。總結往年林場管護經驗，針對季節性差異制訂相應的管護方案，明確不同季節的管護重點，實行差異化管護。例如，春秋兩季具有干燥、風力強勁等特點，在管護過程中需要重點做好森林防火工作；春夏交替季節，林場林木的越冬蟲卵開始孵化，需要重點做好病蟲害防控工作；在春耕和秋收時節，需要重點防控因農民焚燒地膜、秸稈引起的火災，以及偷伐、濫獵等行為。在此基礎上，需采取綜合措施，將重點管控和常態管護結合起來，不僅能大大減少管護工作量，而且能有效遏制出現管護盲區和死角，提升森林資源管護質量。

3.4 構建森林管護數字化平臺

在信息化時代背景下，不僅要在森林資源監督管理體系中引入“智慧林業”理念，而且應將云計算、大數據、物聯網等信息技術融入森林資源監督管理體系，通過構建森林管護數字化平臺，提高管護工作質量。

3.4.1 信息收集與分析系統。森林管護信息收集與分析系統是將云計算、大數據、物聯網等信息技術融入地理信息系統，能快速、準確地獲取海量、豐富的森林資源信息，為森林管護工作提供充足、準確的數據參考，同時通過數字化平臺收集與分析數據，挖掘森林資源的多重價值，推動國有林場發展。例如，可以在林區安裝生物監測裝置和紅外線監測設備，通過設備裝置自動采集有害生物的基本信息，利用AI分析技術對采集的數據信息進行分析，提前預測有害生物的數量變化及危害后果等，幫助管護人員制訂應對措施，最大限度地保障森林資源的安全。

3.4.2 綜合數據庫。隨著“智慧林業”理念的深入，數據資源越來越重要，因此，在數字化平臺構建過程中需要加大綜合數據庫的建設力度。從來源和類型上來分，綜合數據可分為林木資源數據、檔案資料數據、巡護記錄數據和視頻監控數據等。利用大數據技術對各類數據進行匯總、整合，進一步提升數字化平臺數據分析結果的準確性和可信度，以充分發揮數據信息在森林資源管護中的優勢，提升森林資源管護質量。

3.5 加大林業基礎設施投入力度

為了確保森林資源管護工作的有序開展，國有林場應加大對林業基礎設施的投入力度。結合林場基礎設施的實際情況，撥出專款完善基礎設施和購買相應的管護設備。例如，國有林場設立森林資源管護站后，需為各管護站點配備完善的設備設施，如巡查車輛，使車輛巡護與日常人工巡護相結合，能大大減少管護人員的工作量；建設無人值守遠程視頻監控管護點，實現森林巡護的全面覆蓋，避免出現管護盲區和死角等。

3.6 應用奧維互動地圖系統

國有林場森林資源豐富，導致森林資源管護工作難度大，而奧維互動地圖系統具有專業性強、精度高、使用簡單等特點，能有效推進森林資源管護工作的開展。

3.6.1 精準定位。在日常巡護工作中，管護人員攜帶下載有奧維互動地圖App的智能巡護移動終端或手機，在全球定位系統開啟的情況下能快速精準地定位管護人員所在位置信息。通過精準定位功能，合理劃分責任區域，實施網格化管理，落實巡護責任。利用系統自帶的自動路徑記錄功能，規劃和確定巡護路線，同時能結合實時精準定位，了解管護人員的實時位置，對于長時間定位沒有移動的或偏離巡護路線的管護人員發出預警，使管護人員的安全防護得到保障。在林場未覆蓋5G、4G網絡的情況下，該系統的短信分享位置功能能幫助管護人員及時獲得幫助。

3.6.2 地圖管理。奧維互動地圖系統精準的地理信息及完善的操作功能為森林資源管護工作的有序開展提供助力。森林管護工作主要包括巡林、防火、護林、撫育等，其中防火、撫育工作主要依靠該系統的地圖、數據管理功能來開展。當發生森林火災時，系統在火災應急指揮、火源定位、救援路徑選擇等方面提供很大幫助，大大縮短了火災處理時間。在森林撫育工作中，奧維互動地圖系統能為森林撫育方案的編制提供科學有效的數據資料，促進森林撫育工作智能化、科學化開展。

3.6.3 實時互動。利用奧維互動地圖系統完善的中樞管理職能，建立一套完善的集日常管理、考勤考核、實時互動于一體的人員管理體系，能有效加強人員管理。系統導出的數據為林場管理人員提供考核依據；通過實時互動及時發現管護人員在巡護過程中存在的問題，使人員考核管理實現信息化、數字化。

3.7 提升管護人員專業素質

管護人員的專業素質在管護工作中發揮著重要作用，其素質直接影響森林資源管護質量。因此，必須加強管護人員專業培訓，以提升管護人員的整體素質。首先，林場應定期組織管護工作人員參加有關培訓活動，尤其是森林資源管護知識和森林野生動物保護知識、林業新技術應用等方面的專業培訓，并定期對培訓內容組織考核，保障培訓質量，不斷提升林場管護人員的整體工作能力。其次，優化林場管護人員結構，定向招聘一定數量的專業技術人才。再次，更新管護人員的思想觀念，強化對管護人員的思想教育，使其充分認識到森林資源管護工作的重要性，激發管護人員工作的積極性和主動性。最后，構建完善的考核獎懲制度，定期對管護人員的工作情況、工作態度、思想狀況和學習情況等進行全面考核，懲優罰劣，防止其在管護工作中出現懶散的情況，以提升森林資源管護工作成效。

4 結語

森林管護不僅僅是要保護森林資源，而且應注重森林資源的開發和利用，實現林業可持續發展。因此，必須提升對森林資源管護工作的重視程度。筆者從管護制度、管護模式、基礎設施及人員結構等方面總結了國有林場森林資源管護存在的問題，并提出了相應的措施，以期為提升國有林場森林資源管護水平提供借鑒。