關于加強基層生態環境應急能力建設的思考

林紅

摘要：隨著生態文明思想的進一步深入，人民對優美生態環境需求的增加，生態環境保護工作顯得尤為重要。而生態環境監測是生態環境保護工作的基礎，是深入打好污染防治攻堅戰、推進生態文明建設的重要支撐，也是構建現代環境治理體系的重要內容。離開科學、精準的生態環境監測數據信息，生態環境質量狀況分析、環境保護政策措施和科學管理決策的制定，就會成為無源之水，無本之木。

關鍵詞：基層生態環境;應急能力;建設

引言

生態興，文明興。加強生態環境保護和生態文明建設要直面問題、精準施策。近年來，海南省持續深化生態環境六大專項整治，針對突出問題著力推進農村生活配套以及污水、垃圾處理等設施規劃與建設。一系列關系民生的生態環境問題得到較好解決，保證人民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物。在實現農村人居環境明顯改善同時，也讓我們更深刻理解了“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的辯證法。

1現階段我國基層生態環境應急工作面臨的困境

1.1應急管理的體制機制不健全

基層生態環境應急工作的落實，需要有科學完善的體制、機制作為先導，以確保管理人員迅速地解決工作中涉及到的各類問題，從而有效消除環境風險，提高區域環境應急能力。但目前，我國大部分地區均未形成健全的應急管理體系，與國務院發布的《關于全面加強應急管理工作的意見》中的要求還存在較大的差距，這在一定程度上阻礙了應急管理能力的提升。尤其在處置跨區域環境污染事件的過程中，由于不具備高效的溝通協作機制和預警機制，致使區域間的信息互動性較差，無法第一時間發現不良跡象，只能在生態環境事件擴散至一定范圍時才得以被重視，但造成的損失將是不可挽回的。

1.2環境應急管理的法制不完善

我國基層生態環境應急管理工作的發展歷程較短，與之相配套的法制建設仍然處于不斷完善的階段，不能完全適應如今的實際工作所需。通過調查分析總結出，當前環境應急管理法制化建設的缺失主要集中在風險預警、環境損害評估、生態及經濟賠償這幾個方面，具體體現為法律條文不具備強烈的針對性，且管理較差的現象比較突出。如山西某一煤礦企業在生產過程中突然發生了煤焦油泄漏事件。對此，當地環境保護部門提出的要求是：企業要盡早完成筑壩工程，以將環境污染控制在最小范圍內，正確在最短時間內消除污染，但水利部門卻認為在河道邊開展修筑等建設行為與《防洪法》中的要求嚴重不符。由此可見，若不能建立完善的法制體系，環境應急管理工作的實施必然會面臨極大的阻力，導致很多的突發環境問題不能得到及時地解決。

1.3少數人員思想認識出現偏頗

①重技術輕政治理論學習。一些專業技術人員片面地認為，監測技術不斷更新，新標準、新方法、新項目的學習都要與時俱進，沒有時間進行政治理論學習。恰恰相反，政治理論，是我們工作的指南針和方向標，是工作的重中之重;②把黨建與業務割裂開來，思想認識高度不夠。黨按照德才兼備、以德為先的原則選拔干部。在德與才的關系上，應堅持兩點論與重點論相統一，德與才都不可或缺，但德要放首位;③擔當作為不夠。生態文明建設使命光榮，任務艱巨，責任重大，有些人員不同程度存在不愿擔當、不敢擔當等問題。

2提高我國基層生態環境應急能力的可行性策略

2.1加大環境風險排查和防范力度

在基層生態環境應急管理工作中，應秉持著預防為主、防治結合的主要原則，采取多元化的手段識別隱藏的環境風險，由此達到防患于未然的效果。在這方面，需要重點做好以下幾項工作：其一，應對生態環境安全隱患實施動態化管理，安排專門的負責人展開對區域生態的調查，以便第一時間發現并消除事故隱患;其二，應及時確定重點需要防范的區域、流域，全面地掌握敏感環境的實時變化，避免環境污染再度惡化;其三，要用全視角分析國內外的突發生態環境事件，做好相關的資料采集和整理工作，從中總結出更適用于我國生態環境應急管理的措施及方法，結合區域特點做出相應的調整和補充，從而提升區域的環境應急能力。在此期間，需要針對全國范圍內的生態環境信息、環境監測數據、自然災害預警信息等進行詳細地研究，確保能從中了解到突發環境問題是否具備季節性、區域性等的特征，便于有針對性地開展環境風險防范管理工作，為區域經濟的穩定發展提供可靠的保障。

2.2夯實基層生態環境應急管理基礎

想要提高環境應急管理能力，必須要把基礎打牢。其一，應盡快建立起完善的應急物資保障體系，期間要根據頻發的、造成惡劣影響較大的事件類型，確定所需物資的種類及數量，為相關部門處置突發環境問題提供堅實的后備支持;其二，要快速組建起高水平的應急管理隊伍，成立專家團隊，以便實現各類突發事件的科學應對，在最短時間內解決環境問題。應急管理隊伍中應包括專業的事件調查小組、后勤保障小組、監測小組、應急救援隊、緊急防控隊伍等等，確保能有條不紊地處理好各項工作事務。而專家團隊則需要負責整個應急工作的指揮和指導，為應急管理活動的實施提供更多專業上的幫助，保證生態環境應急管理工作的有據可依;其三，應建立基于環境應急管理的技術保障體系，研究出切實可行的技術方案，以更科學先進的方式加快問題的處置。一方面需要編制專業性強的應急操作指南，明確重點管控的區域，設置科學詳盡的突發環境問題處置技術方案。另一方面，要積極運用計算機系統作為技術支持，實施對環境應急工作的動態化調控，以盡早完成各項工作任務。

結束語

想要提高基層生態環境應急能力，應詳細了解到我國突發環境事件的特征，不斷總結當下應急管理工作中存在的問題，通過建立完善的技術保障體系、加強環境風險排查等途徑來控制突發環境問題，進一步保證區域生態環境安全，協調好經濟發展與環境保護工作之間的關系。

參考文獻

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