探究甘肅省新能源發展現狀與建設規模之間的關系

曹海玲

摘要：能源的開發、利用和發展是一個國家經濟發展的重要保障，而且現如今人類社會對生態環境的要求越發嚴格，因而新能源的地位也就越發重要。[1]但目前我國部分新能源逐漸開始出現產能過剩現象。本文以甘肅省新能源產能過剩為出發點，來探索產能過剩與建設規模之間的關系，進而提出相應的政策建議。

關鍵詞：新能源、產能過剩、建設規模

產能過剩是指生產出的產品超過了市場正常的需要。我國大部分的學者是從經濟學的宏觀角度來解釋產能過剩，即使用產能利用率來衡量產能是否均衡。產能利用率是指在既定的條件之下實際產出與產能的比例。產能過剩會使生產使用的固定資產閑置，價值長期得不到利用;造成行業的惡性競爭，引導錯誤的競爭風氣;給企業引發重大損失，甚至是企業的倒閉，員工的失業等的影響。[2]

建設規模，也稱為投資規模。具體解釋為國家為了形成一項或是幾項資產而進行的投資。從建設規模中可以得到項目的相關信息，一般是將項目規模劃分為大、中、小三個類型，具體的劃分標準會隨著技術研發水平、產品結構等發生變化。通過劃分規模，有利于對各個不同類型的項目進行相應的投資等。

根據《甘肅381個億元以上重大項目集中開工》文件中所提到河西地區“風”“光”等新能源項目大量上馬，投資增速明顯加快。在2021年6月《甘肅省人民政府辦公廳關于培育壯大新能源產業鏈的意見》中針對甘肅省新能源產業發展現狀和條件，提出了四項發展新能源的計劃。具體如下：一是傳統領域新能源強鏈計劃，二是新興產業新業態補鏈計劃，三是重點領域上下游產業延鏈計劃，四是新能源電力外送增鏈計劃。[3]通過以上的文件政策，可見甘肅省對于本省的新能源行業的關注度一直是放在重要的位置上。

一、甘肅省的新能源產能過剩現狀

甘肅省作為國家重要的新能源開發陣地，在新能源的開發、利用發展上具有著獨特的天然環境資源。據不完全統計，甘肅省新能源企業大約有200家，其中大部分分布在蘭州市、酒泉市、金昌市。甘肅省在經過“十二五”“十三五”快速轉型，甘肅省大力推動電力代替煤和油的消費。截至2020年底，甘肅省太陽能裝機981.55萬千瓦，電源裝機容量5620萬千瓦，以風電和太陽能為代表的新能源裝機占比41.9%，成為省內第一大電源，包括水電的清潔能源裝機占比達59%。全省發電量1787億 千瓦時，新能源發電量占比21.5%，遠高于全國平均水平9.5%;新能源利用率達到95.28%，創歷史最好水平;累計完成電能替代電量432億 千瓦時，電力占終端能源消費比重不斷提升。統計顯示，2010-2019年間，甘肅省一次電力（新能源）消費總量顯著上升。由此可見，新能源產能過剩在逐漸出現。且這種情況一直會存在，從而導致一系列的問題出現：如價格下降、收益滑坡;利用率降低，庫存增加;企業虧損，成本增多;無法開工，資源閑置等。經過分析研究，其過剩的原因有企業的技術研發程度低、地方政府的過多干預、政府補貼的誘惑等，但是本文認為影響因素更多的是新能源建設規模。研究產能過剩與建設規模的關系對促進新能源長期持續健康發展具有重要的意義。

二、產能過剩現狀與建設規模的關系

新能源的建設規模一般是指建設的要求、投入、預期效果，具體來說是分為投入成本、生產過程、預期收益。接下來將對這三方面與產能過剩的聯系作出解釋。

（一）投入規模太過龐大，引發產能過剩

從以上的文件內容中可以分析得到，政府對于新能源的開發、利用發展給予了巨大的支持。

政府一般會在資金、人才、土地、政策上給予新能源企業巨大的幫助。例如，在政府資金方面，即政府補貼。政府補貼是政府通過各種的方式給企業提供一種無償的幫助，它可以使企業獲得資金的支持，來進行項目的開發或是企業的正常運行，甚至在企業競爭中可以作為企業資本的一項重要加持項，進而推動企業的發展。然而政府與企業存在著信息不對稱，使得政府對企業使用這項支持的去向不是特別清楚，會給其他企業造成獲得政府補貼特別容易的假象。這時的企業就會開始盲目追求政府所要求的數據，甚至完成的更高，更快，至于質量卻沒有保障。這就造成了產能過剩的現象出現。[4]

（二）計劃生產量太多，致使產能過剩

當政府的政策落實的時候，當地政府會將計劃的生產量分配給新能源的大、中、小企業。例如在2021年《甘肅省人民政府辦公廳關于培育壯大新能源產業鏈的意見》中甘肅省所提到的四項計劃，金昌市收到任務，目標建設風光電100萬千瓦以上，新能源裝機規模達到330萬千瓦以上，新能源產業產值達到50億元。這是金昌市的計劃量，但是由于目前新能源行業的發展十分迅猛，致使企業在完成目標的時候，會形成超額完成的現象。這就在無形之中就會引起產能過剩的現象出現。

（三）建設時間的錯配，引起短暫性的產能過剩

甘肅省的風能發電以及太陽能光伏電池生產在近些年確實有供過于求的態勢，但是我們必須看到過剩問題只是一種短期問題，如果能夠理順新能源的供需結構，長期看甘肅省對新能源的需求將會有一個巨大的飛躍。目前，新能源短暫性過剩的原因是由于風電場建設與電網設施建設時間的錯配。具體解釋為風電裝機容量（風電裝機容量是指單個風電場的發電容量）與實際并網容量（并網容量指的是發電站所發電量將通過電網進行傳輸的這部分裝機功率量）之間存在著較大的缺口。追蹤其原因，是因為風電場與電網建設進度不協調，進而使得新能源產能過剩的形成。[5]

新能源發展既是經濟社會發展的重要組成部分，也是促進其他行業轉型或是進一步發展的推動力。文章通過對產能過剩和建設規模關系的研究，提出一些建議：規范地方政府的行為、完善地方政府考核機制和監管政策落實機制、不建議放緩新能源的建設研究。新能源的開發和利用是在為傳統能源枯竭做準備或者說是在防止傳統能源消耗殆盡。

參考文獻

[1]耿復愚.甘肅新能源產業發展的影響因素研究[D].蘭州財經大學，2018.

[2]產能過剩：微觀動因與經濟后果研究.百度參見

[3]著力推進新能源產業高質量發展——《甘肅省人民政府辦公廳關于培育壯大新能源產業鏈的意見》解讀.百度參見

[4]彭中文，文亞輝，黃玉妃.政府補貼對新能源企業績效的影響：公司內部治理的調節作用[J].中央財經大學學報，2015.

[5]韓秀云.對我國新能源產能過剩問題的分析及政策建議——以風能和太陽能行業為例[J].管理世界，2012.

基金項目：“甘肅省社科規劃項目” 甘肅省新能源產業過剩程度測定及化解對策研究，項目編號 19YB024