綜合行政執法現存問題與改革建議

魯鵬飛 魯坷欣 張志偉 李曉暉 劉新瑞 高素紅

摘要：開展縣、鄉兩級綜合行政執法改革工作由于是項新課題，基層又面臨著錯綜復雜的具體情況，因此在工作中遇到一些實際問題，比如在機制配合協調上、在法制專業人員配備上、在行政執法監管模式上、在執法器材裝備上等還存在著欠缺和不足。需要從機制體制等多方面采取措施，以建立健全考核機制促進規范化水平提升、以公開選聘方式加強優化執法隊伍狀況、以標準化建設統籌基礎設施配備、以外包進駐的方法緩解要素瓶頸制約等，來統籌解決，確保改革得以順利推進。

關鍵詞：綜合;執法;問題;建議

綜合行政執法改革是我國圍繞生產力發展要求和社會管理創新需求，在積累和吸引原有行政執法工作經驗和做法基礎上，對行政執法體制、機制進行的調整和創新。因沒有現成模式和路徑可以參照和沿襲，實施當中難免遇到新課題、新挑戰，需要我們以務實開拓的態度，認真加以解決和完善。當前，基層面臨的問題主要有：

一、機制配合協調上還有欠缺

在縣級層面，主要表現為原行政主管部門和現綜合行政執法局業務關系以及綜合行政執法與集中行政審批之間關系。原行政主管部門在移交行政處罰和行政強制權后，錯誤認為不再承擔日常檢查和行業管理職責，對自身職權范圍內的違法現象和違法線索，既不組織巡查，也不及時移交違法線索，人為導致綜合行政執法局與原職能部門間的業務割裂狀態。此外，部分縣級綜合行政執法與集中行政審批部門存在“兩張皮”現象，各自為政，信息不共享，聯接不順暢，導致各自工作開展的被動局面;在鄉鎮層面，主要就是鄉鎮與上級下放執法權限單位之間業務承接與指導上，一部分鄉鎮相關執法領域的業務人員欠缺，上級下放部門跟進扶持不力，導致個別執法事項在鄉鎮開展乏力。

二、法制與專業人員不足情況相對突出

在縣級層面，人員多為組建時劃轉進入，人員素質迥異，對綜合執法政策理解和相關法規掌握上還有待提高;在鄉鎮，尤其缺乏熟悉執法流程和案卷整理的法制審核人員和相關執法領域的專業人員。

三、行政執法監管模式有待轉變

在縣級層面，行政執法機構與職能整合，還沒有帶來執法效能的明顯提高。執法監管的精準化、科學化、規范化水平還有待提升;在鄉鎮層面，個別地方綜合行政執法隊成為鄉鎮政府推動中心工作的后盾和支撐。按照執法權限目錄，履行執法監管責任，自主開展行政執法工作，應成為鄉鎮轉變綜合行政執法模式的重點。

四、裝備水平還有待提高

由于上級沒有進行統一裝備，各地根據現有財力，自行采購和配置執法器材等設施，導致縣、鄉兩級綜合行政執法裝備狀況不均衡、不統一、不規范現象。在實際執法工作開展中，現有裝備捉襟見肘現象時有發生。

上述問題的存在，既有機制體制建立不健全方面的原因，也有部門認識層面的欠缺，更有客觀條件的制約。為此，需要以積極務實、改革創新的態度，直面現狀，深入調研，科學剖析，精準施策，確保實效，將縣、鄉綜合行政執法改革順利推進。

（一）以建立健全考核機制促進規范化水平提升

縣級政府要加強對本轄區縣、鄉兩級綜合行政執法改革的領導和管理，組織擬定管理辦法和考核細則。既加大對縣級綜合行政執法局工作開展情況的業績考核與評估，也對相關部門，如劃轉行政執法權后的原行政主管部門配合職責履行及相互協調機制運行情況的考核。同時，還要對鄉鎮政府綜合行政執法工作進行考核評比，督促和強化鄉鎮政府對綜合行政執法隊的支持和重視，保證鄉鎮綜合行政執法隊日常工作的順利開展，促進基層綜合行政執法工作規范化運轉。

（二）以公開選聘方式加強優化執法隊伍狀況

縣、鄉兩級綜合行政執法機構法制與業務人員欠缺情況十分突出，只有爭取縣級政府高度重視，在編制、組織、人社等相關部門共同參與下，根據崗位需求，擬定相關招聘條件，面向社會公開招聘，通過規范性考試競爭，擇優錄用，來加強和優化現有基層綜合執法隊伍，有力提升行政執法工作效能。

（三）以標準化建設統籌基礎設施配備

上級相關部門根據當前縣、鄉兩級綜合行政執法改革進展，及時組織專項調研，研究制定切合基層實際需求的《綜合行政執法工作裝備標準》。并創造條件，集中裝備和劃拔涉及執法工作開展的制式著裝、執法器材、專用車輛、辦公電腦等，對基層綜合行政執法工作開展提供必要物質支撐。

（四）以外包進駐的方法緩解要素瓶頸制約

為解決當前鄉鎮綜合行政執法工作中面臨的法制審核與業務人員不足現狀，最有效和便捷辦法就是由縣級司法部門組織法律專業人員統一進行案卷審核和法制指導，逐步為鄉鎮帶出此方面的專項人才。同時，縣級綜合行政執法局和往鄉鎮賦權的主管部門要加強對鄉鎮業務培訓與指導，既可從縣級層面往鄉鎮派駐人員蹲點技術幫扶，也可由鄉鎮選派人員到縣級綜合行政執法局跟班學習，以此，促進縣、鄉行政執法機構融合發展，為順利推進基層綜合行政執法改革打下基礎。

作者簡介：魯鵬飛，1973年4月出生，男，漢族，籍貫為河北省邯鄲市曲周縣，公共衛生中級職稱，研究方向：編制管理

基金項目：河北省委機構編制委員會辦公室2021年度機構編制管理研究課題項目《綜合行政執法改革現狀研究與建議》（冀編辦發【2021】18號）