新《政府會計制度》下事業單位財務管理的難點及改革

劉自耘

摘要：新《政府會計制度》出臺后，對原有的會計制度進行根本性改革和更新，并且引入財務會計和預算會計功能。實施新《政府會計制度》，能夠防范潛在威脅，能夠進一步滿足不同職能部門、不同會計報表的需求。基于此，本文對新《政府會計制度》下事業單位財務管理的難點進行分析，并且提出相應改革對策，期望為同行業工作人員提供參考。

關鍵詞：事業單位;難點對策;新《政府會計制度》

引言：

隨著社會主義市場經濟的發展和國家職能的轉換，我國迫切需要形成富有中國特點的會計制度和會計準則體制。原有的經濟會計制度已無法適應新政府真正的財務管理要求，甚至形成障礙，從而新《政府會計制度》有待改革。所以說，本文對事業單位財務管理在新《政府會計制度》下的難點及改革進行深入研究，具有重要的現實意義。

一、新《政府會計制度》改革的現實意義

（一）構建規范體系

新《政府會計制度》改革后，推行標準化制度，以統一國家的預算與會計制度，以有效減少原有體制的獨立性與不規范性。改革之前，國家預算會計制度主要有政府財政會計體系、事業單位會計體系等，而各個事業單位內控制度實行的會計體系也有所不同，使得國家會計制度產生一些差別。隨著新《政府會計制度》的建立和實施，在政府事業單位中逐漸形成統一的財務管理制度，以保證不同單位會計的統一性，并增強信息的真實性，為會計改革奠定重要的理論基礎[1]。

（二）有效預防風險

新《政府會計制度》的改革可以有效防范風險，提高原有會計制度的獨立性，并且提高會計工作的現代化，擴大事業單位資產負債的會計核算，引入財務會計和預算會計功能。優化現有的會計系統，滿足各種會計報表用戶的需求，反映整個事業單位的財務健康狀況。在會計核算的基礎上，引入兩種報表系統，覆蓋不同部門的財務需求，能夠更好地幫助事業單位預防財務風險。

（三）實施細節優化

改革后，新政府會計經濟核算制度在多方面加以優化，比如：不同標準的適用范圍也不同。和以前的會計體系比較，在細節上做出較為全面的優化。還在進行改革后實現平行記賬，并針對現金收付活動實現財務會計和預算會計核算，并由此形成雙會計分錄。同時，在雙重會計制度間還形成彼此牽制的關系，以編制費用結余和使用差異調節金等方式加以體現，并以此對二者會計核算功能的內在聯系加以顯示[2]。

二、事業單位財務管理工作存在的難點

（一）財務人員綜合業務水平不足

財務人員的綜合業務水平不高，嚴重影響著財務管理的水平，是需要首要解決的根本問題。事業單位財務人員整體素質不足，將直接影響事業單位的整體管理。由于受到傳統模式中社會傳統觀念以及事業單位等體制因素的影響，導致企業財務人員的科技素質普遍欠缺，無法發揮出新政府會計管理制度的優越性。

（二）資產核算會計處理效率低下

由于傳統模式下的財務信息不夠全面，財務信息系統實施率不高，一般會計核算和資產核算方法不完善，不符合新時期的要求，對新制度所提出的各類需求也尚未完全實施，這是提高效率和準確性的重要挑戰。例如，財務數據統計不夠詳細和全面以及財務軟件沒有及時使用、更新和維護，僅滿足報告和記賬等方面的單一要求，新制度無法進行有效地落實，工作處理效率不高[3]。

（三）全面預算績效管理程度不夠

新制度具有全面的預算管理，績效管理的水平直接決定事業單位的整體發展。例如，績效管理體制不完善，績效編制結構不完善，財務管理系統相對落后，導致整體運行效率低下。因此，財務部門需要充分結合單位的發展來做出相應的改變。尤其是對員工個人管理理念比較淡漠，缺乏主動性、統籌性和前瞻性，再加上組織架構和任務預算不足，必須正確處理防止發生偏離實際的情況，否則將會導致單位整體財務管理工作的推進存在較大難度。

三、事業單位財務管理工作的改革策略

（一）改善單位的財務管理

首先，是在新《政府會計制度》下，必須不斷提高、完善財務管理制度，切實提高業務整體水平，迫切需要在新會計制度框架內繼續落實相關要求并進行相應改革。在會計改革的新背景下，要把以市場經濟改革為導向的制度框架融入市場發展的全局，落實相應要求，提高規范化水平。其次，管理層還必須轉變管理理念，積極響應服務意識項目，從傳統管理轉向能夠真正解決不同業務系統、省時省力的現代運營模式。只有能夠真正的分解各類業務的管理制度，優化各項管理功能，才能使得財務管理得到完善[4]。

（二）資產核算的綜合優化

事業單位內部會計應納入新的制度，以更好地做好工作，更準確地反映事業單位的財務和經營成果。為提高整體使用效率，需要準確核算資產負債和營業收入，充分反應單位的資產真實情況，特別是資金的使用情況。因此，應定期披露資產使用情況，并結合單位內控制度審查內部資產成本評估、盡職調查和刪除的必要性。此外，收入和支出必須嚴格按照權責發生制進行核算，相關經濟業務必須在新《政府會計制度》的保護下規范核算。

（三）不斷強化預算編制

各事業單位要加強預算編制，突出職能。對于事業單位，一般要根據各自的模式、經濟活動領域和實際收入情況，規范預算和各類資金的使用，制定單位的編制要求，重點結合實際項目和實際經濟的資金，遵循財力集中的原則，資源集中于核心工作。認真研究，統籌規劃，與年度工作計劃相結合，根據部門預算編制定額標準，規范財務審批權限，認真做好各部門準備工作。只有這樣，事業單位的財務管理才能真正符合新《政府會計制度》的要求[5]。

結論：

綜上所述，與新《政府會計制度》相比，事業單位的財務管理也面臨著財務人員缺失、資產核算工作效率不高、計劃實施中綜合控制不力等一系列問題。所以，新時代事業單位必須完善財務管理，全面優化資產核算，提高預算編制，從而提升整體財務水準。

參考文獻

[1]關于加強行政事業單位固定資產管理的思考[J].張娜.行政事業資產與財務.2021（04）.

[2]政府會計制度下事業單位財務管理研究[J].左萌.行政事業資產與財務.2021（04）.

[3]從業財融合出發討論事業單位的財務轉型[J].唐延衛.財會學習.2021（06）.

[4]風險視角下行政事業單位財務管理問題及對策[J].石成義.財會學習.2021（06）.

[5]新頒布的政府會計制度對醫院財務管理的影響[J].楊雪，盧文.管理觀察.2019（36）.