關于加強國土資源規劃行政管理的探討

舒莉

摘要：本文主要針對加強國土資源規劃行政管理展開研究，先對國土資源規劃行政管理的重要性進行闡述，然后詳細論述加強國土資源規劃行政管理的優化措施，主要包括加強國土資源規劃體系的構建、加快國土資源規劃體制改革、做好新一輪土地利用總體規劃修編、加大監督管理力度、加強法制教育宣傳，旨在充分彰顯出行政管理的執行效力，確保國土資源規劃工作任務的順利完成。

關鍵詞：國土資源;規劃行政管理;措施

對我國國土資源規劃行政管理工作進行分析，旨在將國土資源利用效率提升上來，有利扶持經濟社會發展。其中，應加強國土資源規劃體系的構建，在國土資源調查評價和勘查等方面，加強合理規劃與控制，將規劃在國土資源管理體系中的地位凸顯出來，將規劃管理的科學化、制度化等優勢彰顯出來，從而為國土資源規劃工作的開展保駕護航。

一、加強國土資源規劃行政管理的重要性分析

（一）有利于將市場機制配置資源基礎性作用發揮出來

在社會主義市場經濟體制不斷運行過程中，應基于政府宏觀調控，將市場在資源配置中的基礎性作用發揮出來。基于市場經濟條件視角，在資源優化配置方面，規劃調整和市場調控是至關重要的，兩者之間的聯系性密切。針對于一些發達國家，在社會經濟發達的影響下【1】，要想不斷提高國土資源開發和利用水平，加強統籌規劃已經成為了重中之重，同時借助宏觀調節，有效彌補市場機制的缺陷。

（二）有利于發揮出對于依法行政目標的促進作用

在法律規定的規劃方面，土地利用總體規劃和礦產資源總體規劃為重要內容。針對于國土資源，加強依法管理和控制是至關重要的，針對于礦產資源，在勘查開發利用方面，應從相應的法定要求出發。基于法律視角將依法行政落實下去，對此基于土地相關管理人員視角，應將國土規劃要求遵循到位，為國土的合理利用計劃、建設用地的批準與開發等提供合理依據，其實施與土地利用總體規劃之間的聯系性密切。根據《關于全國礦產資源規劃的批復》了解到【2】，應確保礦產資源規劃的合理性、科學性，從法律的規定要求出發，合理審批礦產資源，將勘查監督力度提升上來，促進開采活動的順利進行。

二、加強國土資源規劃行政管理的優化措施

對我國國土資源規劃行政管理工作目標進行分析，旨在將國土資源在經濟社會發展中的作用發揮出來，發揮出國土資源規劃體系的完善性與科學性，促進國土資源規劃工作的順利進行。為了上述目標的實現，在國土資源規劃工作主要任務，具體要做到以下幾點：

（一）加強國土資源規劃體系的構建

基于國土資源規劃，與土地利用規劃與礦產資源規劃結合在一起，加強現有法律法規的利用，對國土資源規劃權威地位予以明確化，基于不同視角，加強國土資源規劃體系的構建，如法律法規、行政管理等，為國土資源規劃體系的構建提供可行依據，滿足綜合性和可指導性等需求，不斷提高國土資源規劃水平，將規劃的管理、調控作用充分發揮出來，為經濟社會發展助益，同時使社會主義市場經濟體制得到進一步完善，實現國土資源的高效利用。

（二）加快國土資源規劃體制改革

對我國規劃體系的影響因素進行分析，在行政管理體制這一方面得到了充分體現，其條塊分割現象比較嚴重。在規劃的編制方面，行政管理部門處于組織者的地位，且對于行政力量的依賴度較高，所以規劃性質比較模糊化，層次的清晰度也明顯不夠，與其他規劃的協調度不夠，從而引發一系列不良現象，如內容重復、職能混淆等。基于此，應采取切實可行的改善策略【3】，首先，對當前規劃體制繼續使用，借助行政管理體制改革，以此來對規劃體系進行梳理，最大程度地預防不良情況。其次，加強獨立化的規劃體系的構建，各規劃的編制，應要求科研院所等積極參與進來，借助相應的審批程序，然后各級政府應負責相應的組織實施環節。針對于以上兩種改革方法，均對規劃立法的完善性提出了明確的要求。在條件成熟度較高后，應基于法律形式確定好各規劃的性質、職能、審批程序等，以此來使我國規劃與規范化、法制化要求相契合。

（三）做好新一輪土地利用總體規劃修編

要想促進土地規劃的修編工作的順利進行，必須要積極開展前期工作，其中，應不斷完善土地規劃標準，同時加大防范力度，為土地規劃修編工作的開展奠定良好的基礎。在參與前期編修工作中，應加強新型土地利用模式的應用，將土地利用的集約化體現出來，不斷創新管理模式，使國土資源的利用與當前經濟發展需求相互適應，并使土地的供給與經濟社會發展步伐相協調。同時，在國土資源規劃管理工作中，應提高對保護耕地的高度重視，加大建設用地的控制力度，在利用國土資源過程中，應將節約化和集約化原則落實下去【4】。需要注意的是，工作的開展必須要基于修編原則和目標要求來進行，以此來推動土地規劃管理水平的提升，將國土資源利用這一問題視為工作重點，從而更好地推進土地利用總體規劃修編工作。

除此之外，應積極編制國土資源的年度利用計劃，不斷完善利用計劃臺賬管理制度，動態化跟蹤和檢查計劃執行情況。對于建設用地，應加大資格預審工作力度，如果與建設用地預審條件要求不相符，不允許批準通過該工程項目可行性研究報告，也禁止受理農用地轉為建設用地這一申請。

（四）加大監督管理力度

首先，加強節約用地考核機制的構建。在省市、縣經濟社會發展綜合評價過程中，應積極涵蓋節約集約用地，引導各級政府和相關部門領導提高對節約集約用地責任的高度重視。同時，全方位、多角度領域地監測節約集約用地情況，其中，應加強土地市場動態監測方式的應用，同時土地變化狀況監測也非常適用。對于供地計劃和實際開發利用情況等，應全面公開于社會。面對占而不用土地等情況的存在，應依照法律要求給予收回。

其次，加強節約集約用地監管機制的構建，第一，在批前，應從土地利用總體規劃要求出發，并深入分析建設用地指標體系，嚴格審查項目用地各項指標，為預審工作的開展創造條件。如果項目與集約用地規定不相符，不允許通過預審，后續的用地計劃安排更是無從談起;第二，在審批過程中，建設用地定額管理也是至關重要的，將新增用地總量控制在合理范圍內【5】，從省規定的定額指標等因素出發，使供地數量得到準確確定，對于與指標不相符的用地，應積極給予核減，形成對土地浪費等不良行為的有效預防作用;第三，在審批后，日常監督檢查更是勢在必行，將監督管理范圍拓展開來，對用地單位予以正確指導，嚴格遵循集約用地要求，為土地的開發與利用指明方向。

（五）加強法制教育宣傳

1.相關干部的法律思維培訓

眾所周知，對于國土資源管理部門的公務人員而言，其工作量比較龐大化，長期下去，極容易弱化對于法律的認知，甚至影響到法律思維。基于此，基于相關監管部門角度，應定期開展相關法律的講授活動，積極培養公務人員的法律思維，并形成良好的依法行政的行政理念。

2.對公眾加強依法行政的宣傳

通常來說，國土資源管理工作與公眾生產生活之間的聯系是緊密聯系、密不可分的，對此借助有效的法律宣傳，既可以將公眾的法律意識提升上來，也可以使公眾高度掌握相關法律知識，對政府相關部門依法行政形成正確的思想認知，從而為相關行政部門的監督提供有效的支持。在具體的公眾宣傳過程中，應加強技巧性的滲透，因為不同公眾的文化程度存在著明顯的差異，所以宣傳手段應體現出相應的針對性。其中，電視、廣播的定時宣傳最為常見【6】，然后也可以定期開展國土資源管理專題的依法行政專題知識講座，這比較適用于具備一定的知識文化的人士，以此來形成對其他民眾的感染力，這種宣傳模式具有較強的輻射性特點。此外，對于國土資源管理相關部門來說，在不同地區宣傳方面，可以通過文藝匯演的方式來展現出國土資源管理依法行政的重點知識，其宣傳效果顯著。而在當前互聯網時代出現以后，國土資源管理部門應加強網絡化宣傳模式的應用，特別對于官方網站、微博等。

3.定期考察相關部門人員的行政行為

通過對國土資源相關部門和人員的定期考察，可以確保依法行政管理水平的穩步提升，其現實意義顯著。在定期考察過程中，對于優秀的部門和人員，應給予相應的物質獎勵和精神獎勵，反之，應予以相應的處罰，充分地調動相關部門和人員的工作積極性、主動性，從而借助良好的人力支持，依法推進國土資源管理工作。

三、結束語

通過本文研究論述，在國土資源規劃行政管理工作中，各個部門應保持密切協調與配合，借助不同手段來給予管理，其中，為了將國土資源利用效率提升上來，應開展相應的宣傳教育工作，并嚴格監督國土資源，加強國土資源規劃體系的構建以及做好新一輪土地利用總體規劃修編，給予規劃開展一定的保證，借助國土資源規劃管理的實施，為我國經濟社會發展的可持續發展保駕護航。

參考文獻：

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