機關事業單位養老保險改革面臨的問題與完善對策

孫愛麗 肖永琳

摘要：隨著人口老齡化日益嚴重，社會養老保險制度在發展過程中也存在著問題與挑戰，養老保險是社會保障體系中極為重要也是改革難度較大的一項制度，黨和國家非常重視關系到民生福祉的社會養老保險問題，將社會養老保險作為社會保障體系的重要制度安排來推動與發展。因此，降低基本養老保險的繳費水平才能為發展多支柱模式的養老保險體系提供空間，進一步降低養老保險繳費率，推動社會養老保險制度公平、健康與可持續發展。本文針對養老保險體系改革路徑和方案進行研究。

關鍵詞：機關事業單位;養老保險;問題;完善對策

機關事業單位中的養老保險工作是單位整體工作的重要組成部分之一，關乎著退休人員的基本生活，對社會的穩定發展起到一定促進作用。但是，當下的社會發展中，原本的制度已經無法充分滿足當前社會的發展需求，有必要進行針對性的改革。

一、推動機關事業單位養老保險改革的意義

在國家進行機關事業單位養老保險制度改革之前，社會上存在“雙軌制”養老保險制度，即機關事業單位員工的養老保險全部由政府財政部門繳納，而企業單位員工的養老保險則是由企業與員工共同繳納。推動機關事業單位養老保險制度的改革，既是緩和社會矛盾、推動社會公平的必然要求，又是促進機關事業單位進行“瘦身”、減輕政府財政壓力的重要途徑。取消養老保險雙軌制，推動養老保險制度改革，既是利國利民的好事，也是時代發展的必然要求。

二、事業單位養老保險改革中的問題

（一）參保形式多變，具有隨意性

各地在進行養老保險制度改革過程中，沒有制定統一、明確的養老保險改革綱領文件，因此，許多機關事業單位在推進改革的過程中，僅以自身實際情況為出發點，并沒有對員工進行強制性要求。例如，有的機關單位沒有規定員工必須參保，導致許多員工不繳納個人須承擔的養老保險金，這種多變、隨機的參保形式，導致機關事業單位的員工并不重視對養老保險制度的改革，更加不利于改革的推進。

（二）養老保險金額差距較大，阻礙改革推進

機關事業單位進行養老制度改革的目的是通過調整社會資源再分配，減少收入差距，緩和社會矛盾，進而推動社會公平。而在推進養老保險改革的過程中，在養老保險金額上，各地機關事業單位員工享受待遇遠遠超過企業員工，但是其個人所繳納的養老保險額卻遠低于企業員工，這種繳納與收入不符的情況完全背離了國家改革機關事業單位養老保險制度的初衷，極容易導致企業員工因權利不均等產生抗拒、激進情緒，對改革的進程造成極大影響。

三、如何推進機關事業單位養老保險改革

（一）制定統一方案，嚴格按照要求推進改革

在推進機關事業單位養老保險制度改革進程中，國家應制定統一的改革方案，明確改革目的、改革內容及改革方向;各級地方政府應該在國家方針的指導下，結合地方實際情況，細化改革流程、完善改革內容。制定統一的改革方案，改革過程既能夠做到有法可依，推進改革進程，又能夠解決改革過程中出現的一系列新情況、新問題，例如：明確參保人員范圍、統一規定參保金額……以國家法律法規的形式明確改革方向，才能夠掃除養老保險制度改革中出現的種種阻礙。

（二）建立健全科學合理的繳費制度

建立并健全科學合理的繳費制度，能夠在某種程度上緩解國家老齡化的危機，進一步促進事業單位養老保險的改革。在實際制定繳費制度的過程中，事業單位需要針對我國退休工資、在職工資制定一個全面的整體的規劃，再根據當地的實際經濟水平進行測算，確定養老保險的最終繳費金額。與此同時，事業單位也需要將社會統籌養老金的計費年限進行有效更改，通過參考單位就職人員的實際情況進行繳費金額的設定，提高了養老保險繳費金額的合理性。除此之外，事業單位需要與地方政府進行合作，根據其養老保險統籌繳納實際情況，制定養老保險企業轉制接續政策，即根據事業單位工作人員工作年限、繳費年限、個人賬戶進行有序的轉移，其中個人賬戶需借助賬戶轉移。針對現階段部分事業單位依然存在繳費基數不合理的情況，例如單位工資項目較多、補助補貼條目復雜、基本工資遠低于補貼補助金額等，需要事業單位積極推動工資項目的規范化建設，以此有效調整繳費基數，同時根據國家及地方政府出臺的政策文件與標準，確定科學的養老金繳費標準金額。

（三）將企業養老與政府養老制度進行統一管理

國家推進機關事業單位養老保險制度進行改革的一個重要目的就是減少收入差距，緩解社會矛盾。在改革過程中，企業員工繳納的養老保險多但是退休金低，而機關事業單位員工繳納的養老保險少但是退休金高的情況卻一直未能得到緩解。因此，在改革過程中應該將企業養老與政府養老進行統一劃分、統一管理，既要確保機關事業單位員工養老條件不變，又能夠逐步提高企業員工養老福利。將企業養老與政府養老進行統一管理，并不意味著政府應該通過增加財政支出進而提高企業員工養老福利。相反的，將二者進行統一管理，才能夠建立統一的養老保險繳納制度、才能明確參保條件，通過鼓勵機關事業單位員工延遲退休等方式，緩解財政壓力，進而解決機關事業單位員工的養老問題。

四、結束語

完善的養老保險制度能夠緩解社會矛盾、促進社會公平，是推動社會發展的重要途徑。國家自2015年開始推進機關事業單位進行養老保險改革，通過點線面結合的方式已近在全國大部分地區推進實施，取得了較好的效果，但是我們仍不能忽視改革過程中出現的問題，通過提高機關事業單位員工素質、制定統一改革方案、明確改革防線，才能夠推動改革朝著既定的方向發展。

參考文獻

[1]賀方浩.經濟新常態環境下社會保險改革的關鍵點與措施分析[J].中國市場，2020（14）：48-49.

[2]沈永建，梁方志，蔣德權，等.社會保險征繳機構轉換改革、企業養老支出與企業價值[J].中國工業經濟，2020（2）：155-173.

[3]王娟.目前我國社會保險制度改革的情況與發展目標[J].中國產經，2020（2）：93-94.