從土地利用規(guī)劃角度淺談國土空間規(guī)劃體系建設(shè)

徐俊達(dá)

摘要：在當(dāng)前的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)下，國土空間規(guī)劃對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義，必須從高質(zhì)量發(fā)展的大背景出發(fā)，科學(xué)合理地進(jìn)行國土空間的規(guī)劃，優(yōu)化國土空間的開發(fā)格局，實(shí)現(xiàn)國土空間治理的多樣性發(fā)展，不僅可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化性配置，還有助于使國土空間規(guī)劃具有高品質(zhì)、現(xiàn)代化的特征。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃;國土空間規(guī)劃;體系建設(shè)

1.土地利用規(guī)劃中國土空間規(guī)劃存在的問題

1.1土地利用率問題

目前的耕地利用率很高，但是在實(shí)際使用方面卻存在著很大的問題，比如我們的很多農(nóng)村土地都被侵占了，用來修建了一些工業(yè)項(xiàng)目，而我們的人均糧食擁有量在世界上只能算是中等偏上的，這樣的缺點(diǎn)會(huì)讓我們的耕地總量進(jìn)一步的減少，而且大部分的失地農(nóng)民都沒有掌握工業(yè)技術(shù)，造成了大量的勞動(dòng)力過剩和社會(huì)矛盾。可以說，目前土地利用效率低下的最直接的原因就是土地使用不合理，甚至在城鎮(zhèn)土地上也有這樣的問題，其中最突出的表現(xiàn)就是將生態(tài)綠化用于工業(yè)用地、商業(yè)住宅開發(fā)等領(lǐng)域，雖然城市居民能夠得到很高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是由于城市居民的居住環(huán)境達(dá)不到要求，土地的利用率就會(huì)下降。

1.2土地搭配形式問題

目前的國土空間規(guī)劃系統(tǒng)中，土地的搭配方式有一個(gè)缺點(diǎn)，那就是各種土地之間的聯(lián)系方式存在著一定的不足，使得各種土地的利用率達(dá)不到要求，而土地的配置又無法滿足周邊民眾的生活需求以及科學(xué)的發(fā)展的需求，導(dǎo)致實(shí)際的土地利用水平下降。另外，在具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，特別要注意與其他類型的土地的關(guān)聯(lián)，如商業(yè)用地、住宅用地、教育用地、醫(yī)療用地等，以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的特定、合理的經(jīng)營。

1.3土地規(guī)劃方法問題

在土地規(guī)劃的過程中，要采取科學(xué)、可行的措施，包括土地資源的整合、土地占用的科學(xué)控制，并確保總的建設(shè)規(guī)模和管理體系起到?jīng)Q定性的作用。比如，在生態(tài)綠化建設(shè)用地上，具體包括軟硬件結(jié)合、高效利用資源系統(tǒng)等，以防止對(duì)環(huán)境造成的嚴(yán)重?fù)p害，從而有效地提高了經(jīng)濟(jì)效益和安全保障。目前，在土地規(guī)劃的方法上，只根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和政府的調(diào)控，對(duì)資源利用的方式進(jìn)行了清晰的界定，而對(duì)于具體的利用方法是否具有科學(xué)性，還沒有得到科學(xué)的驗(yàn)證。

1.4妥善處理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)問題

在國土規(guī)劃的過程中，要將各種規(guī)劃的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)結(jié)合起來，這是非常重要的，但由于規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息來源的不同，規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也各不相同，比如國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域五年規(guī)劃是以行政規(guī)劃圖為主，土地使用規(guī)劃是以空間數(shù)據(jù)圖為主，規(guī)劃建設(shè)部門是以地形圖作為規(guī)劃基礎(chǔ)。由于缺乏對(duì)基本資料的高度一致性，使得資料的集成不夠全面、深入，難以將不同的計(jì)劃資料有效地集中到同一方案中。

2.國土空間規(guī)劃體系建設(shè)措施

2.1提高土地利用率

在土地利用的研究中，可以通過各種新的技術(shù)模式來更新現(xiàn)行的管理方法，例如利用 GIS技術(shù)來監(jiān)測(cè)目前所管轄的地區(qū)的土地使用情況，并對(duì)其進(jìn)行徹底的改造，例如，在對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行監(jiān)測(cè)的時(shí)候，如果發(fā)現(xiàn)某個(gè)地區(qū)的農(nóng)田被大規(guī)模的改變?yōu)楣I(yè)用地，那么 GIS系統(tǒng)就會(huì)將這一情況上報(bào)自然資源主管部門，由相關(guān)部門研究這種改變的形式，如果發(fā)現(xiàn)這種改變的情況，可以要求地方政府在一定的期限內(nèi)，將其恢復(fù)到原來的使用狀態(tài)。此外，土地的利用還需要依據(jù)土地的使用狀況，根據(jù)不同的時(shí)期和季節(jié)，對(duì)土地的發(fā)展進(jìn)行分析，從而為未來的土地利用提供科學(xué)的依據(jù)。

2.2升級(jí)土地搭配形式

在土地搭配形式升級(jí)的過程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源狀況和資源配置系統(tǒng)，選取科學(xué)、合理的方法來進(jìn)行具體的搭配。例如，在區(qū)域內(nèi)，發(fā)現(xiàn)了大量的工業(yè)用地，而在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，卻存在著大量的綠色生態(tài)用地。在特定的組合形態(tài)更新中，要將生態(tài)資源土地嵌入到工業(yè)用地，形成一個(gè)生態(tài)廣場(chǎng)和生態(tài)綠化體系，使城市和農(nóng)村居民的生活和娛樂活動(dòng)更加豐富，這樣才能使土地的配置更加科學(xué)、合理，同時(shí)也能充分利用有限的土地資源。

2.3升級(jí)土地規(guī)劃形式

在土地規(guī)劃形態(tài)升級(jí)階段，其核心理念是避免過度干涉原有土地資源體系，并以此為基礎(chǔ)，選取一種科學(xué)、合理的規(guī)劃方式，使土地規(guī)劃形式具有較高的合理性。例如，如果一個(gè)區(qū)域原有的天然生態(tài)系統(tǒng)得到了很好的保護(hù)，而水源又比較充足，那么就必須避免過度的損害，從而進(jìn)行后續(xù)的規(guī)劃和系統(tǒng)的建設(shè)。比如，在水資源使用的時(shí)候，就會(huì)使用專門的工作方式，在現(xiàn)有的水系周圍修建防洪系統(tǒng)，在種植了大量的植物之后，再修建一個(gè)蓄水池和一個(gè)地下蓄水裝置，這樣就可以將雨水儲(chǔ)存起來，形成一個(gè)完整的供水系統(tǒng)。

2.4升級(jí)土地合并形式

在土地兼并的升級(jí)階段，既要對(duì)現(xiàn)行的經(jīng)營體制進(jìn)行整合，又要對(duì)現(xiàn)行的運(yùn)作體制進(jìn)行分析，使所形成的土地兼并方式更加合理。例如，在一個(gè)特定的發(fā)展階段，某個(gè)地區(qū)的土地類型比較單一，只包含了工業(yè)用地，然后再進(jìn)行整合，將一部分工業(yè)用地改成了基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化，這樣就可以在有限的土地上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。

2.5國土空間規(guī)劃編制的科學(xué)性

首先，在大數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在此基礎(chǔ)上，可以全面、快速地收集國土空間規(guī)劃的有關(guān)數(shù)據(jù)，使規(guī)劃數(shù)據(jù)的收集和分析過程變得更加簡單，并且可以通過數(shù)據(jù)的深度挖掘來增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性。因此，在國土空間規(guī)劃的實(shí)施中，必須充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)的功能，增強(qiáng)二者的耦合關(guān)系，使規(guī)劃數(shù)據(jù)的價(jià)值得到最大程度的發(fā)揮，為國土空間規(guī)劃的決策提供依據(jù)。其次，要健全城市建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃與管理。

結(jié)束語

綜上所述，空間規(guī)劃與空間秩序的建立，是實(shí)現(xiàn)國家行政體系現(xiàn)代化、管理規(guī)劃能力的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)國家整體治理體系發(fā)展的關(guān)鍵。空間規(guī)劃所面對(duì)的問題及其與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的緊密聯(lián)系，也決定了對(duì)空間規(guī)劃進(jìn)行改造和調(diào)整，以滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要。它的完善與調(diào)整，主要體現(xiàn)在：與國家治理系統(tǒng)的各個(gè)層面的聯(lián)系，增強(qiáng)對(duì)國家戰(zhàn)略部署的執(zhí)行和傳遞，以及對(duì)下級(jí)計(jì)劃的引導(dǎo)和制約。計(jì)劃是統(tǒng)一的。建立在三個(gè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上的規(guī)劃體系，能使土地規(guī)劃政策得以實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

[1]郭強(qiáng)，陳毅.基于新發(fā)展理念的對(duì)土地利用總體規(guī)劃新一輪修編試點(diǎn)工作的生態(tài)思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018，29（09）：22-24.