國有企業全面預算管理困境及措施

勇暉 楊雪

摘要：國有企業作為國民經濟的中流砥柱，肩負著多種社會責任。隨著我國經濟的快速發展和全球經濟一體化進程的加速，國際金融格局發生了重大變化，我國國有企業必須通過轉變產業結構、轉變財務管理方式、提升核心競爭能力，以保證國有資產持續增值。國有企業的生產經營所需經費大部分來源于政府撥款，必須按照預算來進行管理，所以，健全的預算制度對于國有企業的可持續發展具有十分重要的意義。

關鍵詞：國有企業;全面預算管理;困境;措施

1、國有企業全面預算管理實施困境分析

1.1預算管理組織機構有待健全

目前，我國國有企業的經營機構分為不同的層次，而從事預算管理工作的人員則多為財務人員。首先，由于缺乏權威機構的介入，很多公司都沒有建立起一個獨立的預算委員會，這就導致了預算缺乏權威性。預算管理團隊的領導者是一個與其它企業一樣的財務部經理，他們不能承擔起他們的領導責任。財務部門不僅要負責制定總預算，還要審查整個計劃，這就造成了審計工作的缺乏說服力。其次，沒有獨立的預算管理機構來管理預算執行。很多公司的預算也是由財政部門的人來監管，權力和職責的劃分不清楚。最后，很多部門都成立了預算實施小組，但由于沒有參與到后期的管理工作中來，導致了內部的溝通和溝通不暢，從而影響了預算的實施。

1.2預算編制方法與實際業務不符合

當前，我國大部分企業在編制預算時，將時限設置為一年，但由于很多企業的經營周期超出了一定的時期，因此，常規預算難以確保各部門之間的有效銜接，存在一定的滯后。目前，很多公司的預算計劃都是根據本年度、各季度的工作而制定的，沒有把公司的預算與整個發展戰略相結合。很多預算工作者在下一年的預算中使用了增量預算法和基數法，從而簡單地決定了下一步的預算目標。隨著公司規模的擴大和業務的增加，這種增量式的預算方式很有可能與企業的現實脫節，從而造成預算的松散和資源的浪費。

1.3預算信息化運行水平低

在進行全面預算管理的過程中，企業會產生大量的財務、業務數據，而缺少一個強有力的信息管理體系，將會對預算的及時、質量產生不利的影響。目前，很多企業僅關注于財務會計軟件體系的建設，沒有關注與預算對應的編制、審核、控制、調整、分析和評價等模塊體系的建設，從而使預算無法真正實現其管理職能。與此同時，盡管企業已經設立了信息化管理中心，但由于各部門間的信息交流與溝通不暢，很容易造成信息的孤島。預算管理需要數據的真實性和及時性，這就需要企業的信息化建設。企業要根據自己的經營狀況和規模，對預算管理信息系統進行優化。

2、國有企業改進和完善全面預算管理措施

2.1健全全面預算管理組織機構

預算管理體制是建立在一個健全的預算管理機構的基礎上，為了使整個預算系統得到有效的運作，必須對其進行調整與優化。首先，預算管理委員會。預算管理委員會是執行各項決策的機構，它是一個重要的機構，它負責整個公司的發展，批準它的預算，并制訂相關的法律法規。其次是財政部門。它主要承擔著職能部門的屬性，而各部門的主管則是各部門的經理，通過有效的協調與交流來制定預算，從而打破了以往財政管理部門對預算的控制。對已完成的計劃，財務部要集體商議修改，并進行初步的審批和審查，以防止出現會計賬目的混亂，對預算的完整性進行全面的分析，檢查有沒有出現多次預算、漏報等問題，對各部門的預算進行合理的分析，最后將各部門的預算匯總，上報到預算管理委員會進行審批。在實施過程中，預算管理應該涵蓋到整個生產過程。另外，財政部門不僅要對各項預算支出進行監督，更要對其實施進行指導。一個部門承擔多項功能，不能有效地分割相關職責和職權，而預算管制則可以很好地解決這個問題。當預算實施過程中，由于種種原因導致預算與預算之間的偏離，必須向執行控制部門報告，并通過相應的改進措施來改進預算。第三，預算執行機構。在執行了上述工作之后，各部門主管要對預算中的偏差進行有效的分析，并在內部召開會議，明確其職責，建立一個科學而又有效的責任核算體系，確保企業員工能夠有效地參與到預算管理中來。

2.2采取多元化的預算編制方法

預算的編制對企業的資源使用起著舉足輕重的作用，因此，企業應根據不同的資源項目來確定預算的方法，以確保預算的有效性。本文提出了一種新的基于增量預算法的預算編制方法，并將其與增量預算、滾動預算等有機地結合起來。在零基礎預算中引入了績效概念，將零基礎預算與績效預算有機結合，以各項目為預算單位，合理配置各種資源，并根據項目實施情況進行業績評價，以精確地計算各環節的費用支出。在此基礎上，采用靈活的預算模型，對費用變化系數進行了適當的調整，確保在預算實施過程中，在發生突發事件時仍能持續進行，保持預算在控制和靈活性的前提下，避免因各種突發事件而導致的預算中斷。在跨預算周期內，可以采用滾動預算法，按季度為預算周期，每月提前一個月進行下一次預算，能有效地彌補預算中的缺陷，根據上一季度的執行情況和指標的完成情況，動態地更新預算。

2.3加大信息化建設與支持

企業要利用信息化手段，從多種途徑獲得預算環境的變動，以增強預算的可操作性和科學性，為企業的經營管理提供依據。通過建立信息化體系，可以有效地減少各部門間的交流，提高財務部與業務部門的交流，使企業與企業間的業務聯系更加緊密。通過建立信息數據庫，可以加快信息的采集、整理，節省人力、成本，并對企業的資源使用狀況進行動態的調研，從而達到“物聯網”的定量分析。同時，還必須招募和培養一批精通信息技術的人員，將信息技術運用到企業的每一個業務過程中。

3結語

國有企業要加強對全面預算的關注，要制定科學的預算目標，要增強對預算的參與性;要強化對關鍵環節的監督，要運用行之有效的預算管理辦法，要運用行之有效的預算管理辦法，建立績效考核指標，以促進職工的全面預算，促進全面預算的實施，從而達到對各種經營活動資金的有效控制。

參考文獻

[1]曾元元.國有企業全面預算管理的困境及對策研究[J].中國市場，2020（18）：61，64.