鄉村振興背景下北京鄉村旅游發展路徑研究

石 林，楊 冰

（北京農學院經濟管理學院，北京 100096）

一、引言

鄉村旅游是以鄉村空間為載體，依托農業生產、鄉土文化、農民生活、農村自然資源等資源要素，融休閑觀光、科普娛樂、農事參與、產品銷售于一體的休閑旅游活動。作為推動一二三產業融合發展綜合性產業，2017年中央一號文件明確提出：要發展“旅游+”模式，倡導充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，利用“旅游+”“生態+”，推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，鄉村旅游已經成為整合鄉村資源，提升鄉村經濟，促進農業轉型，提高農民收入，推動城鄉一體化發展的新業態和消費業態。北京鄉村旅游通過二十多年發展，歷經了自發發展階段、數量擴充階段、規范發展階段、品質提升階段，已經形成區域特色鮮明的發展模式。

北京市“十四五”時期，鄉村振興戰略實施規劃提出：做精休閑農業和鄉村旅游，推動全市休閑農業高質量發展。鄉村旅游已成為相關政府部門、學術界和企業共同關注和探討的熱門話題。目前，國內外學者關于鄉村旅游的研究主要集中在鄉村旅游發展模式、扶貧開發、發展規劃等方面，這些研究為休閑旅游的發展提供了實踐指導。但這些研究存在一定程度的重政策解讀、輕理論分析的現象，提出的對策建議較為空泛。本文在分析北京市鄉村旅游發展基本概況、發展條件與環境基礎上，結合區域特色和優勢，探討北京市鄉村旅游的發展策略，以期為北京市鄉村旅游發展提供一些理論參考和借鑒。

二、現狀分析

（一）發展概況

20世紀80年代后期，北京鄉村旅游悄然興起，經過20多年的發展，鄉村旅游已經成為具有一定規模且相對成熟的產業。一方面，在各級政府的指導和巨大市場需求下，形成了具有區域特色、業態創新、政府管理、社區營銷等鄉村旅游發展的“北京模式”，北京鄉村旅游產業規模不斷擴大。2013-2019年，年均接待人數超過2000萬，年旅游總收入增長了43%，占郊區旅游總收入的比重由12%增長到21%。另一方面，鄉村旅游質量也日益提高。截至2019年末，北京市有7個全國休閑農業和鄉村旅游示范縣（區），25個中國美麗休閑鄉村，21個全國休閑農業與鄉村旅游示范點，294個國家級和市級星級園區，5588個星級民俗接待戶，500多家精品鄉村民宿以及6個“中國美麗田園”（房山區賈河梨園；密云縣蔡家洼花卉景；房山區天開花海；平谷區桃花景；海淀區稻香小鎮；朝陽區藍調薰衣草園）。另外，還有部分項目獲得國家A級景區稱號。

（二）區域布局

北京市旅游發展委員會公布的北京鄉村旅游評定結果數據顯示，截至到2019年，全市鄉村旅游特色業態、民俗戶、民俗村共計1009家。類似全國其他大都市，北京鄉村旅游的空間分布呈現明顯的集聚特征，鄉村旅游資源總體來說，受地形地貌、自然條件所決定，方位對比鮮明，即分布在昌平區、延慶區、大興區、懷柔區、密云區，自然與人文景觀呈現北密南疏、西強東弱的特征；民俗旅游村呈現東北、西南走向集中分布；休閑度假村具有明顯的“環水”分布特點，主要圍繞密云水庫、懷柔水庫、十三陵水庫、紅螺湖、永定河、拒馬河、清水河分布；觀光農業示范園呈現近郊、中郊分布集中。其中，懷柔區、大興區、昌平區在鄉村旅游特色業態數量方面發展最好，延慶區和密云區次之，大興區鄉村旅游特色業態、民俗戶、民俗村分布密度最大。

表1 北京市鄉村旅游特色業態、民俗戶、民俗村分布密度

（三）存在的問題

得益于各級政府部門對鄉村旅游發展的重視，相關規范制度逐漸完善，鄉村旅游品質也得到了很大提升，但也面臨著一些亟待解決的問題。第一，發展鄉村旅游需要建設大量滿足旅客需要的餐飲、住宿、農事體驗活動等場所，而國家對農用地使用有嚴格的規定，北京鄉村旅游未來將是一種“高效益、綠色化、鏈條式”產業。因此，鄉村旅游業發展的用地問題將制約其發展。第二，早期鄉村旅游大都是自發型，全市各區鄉村旅游項目市場定位不明確，缺乏整理規劃，同質化現象比較嚴重，未能形成規模經濟和品牌特色。第三，基礎設施和相關配套服務設施建設仍存在明顯不足。主要體現在停車場和公共衛生兩個方面，游客自駕到京郊停車難和道路狹窄問題，導致體驗感大打折扣。另外，由于農戶客房衛生條件缺乏統一標準及監管，廚房和廁所的衛生條件與預期大相徑庭，相關的娛樂配套設施不足也是京郊鄉村旅游普遍存在的問題。第四，京郊鄉村旅游農戶經營缺乏扶持資金。大多農戶屬于小規模經營，政府扶持資金更傾向于那些規模較大、特色鮮明的農戶。第五，從業人員整體素質不高。從事鄉村旅游的人員大都是當地村民，缺乏相關經驗和經歷，學歷較低，旅游接待服務意識薄弱，老齡化比較嚴重。上述問題構成了北京市鄉村旅游發展的障礙和瓶頸。

三、發展環境與條件

（一）發展環境

第一，發展休閑農業和鄉村旅游業是北京市“十四五”時期鄉村振興戰略規劃中加快實現一二三產業融合發展的重要部署。規劃中明確提出：深入發掘農村多功能和價值，著力打造十余條精品線路，創建百余個美麗休閑鄉村，提升千余個休閑農業園區，改造近萬家民俗接待戶，推出一批鄉村民宿特色鄉鎮，為鄉村產業拓展增效空間，推動一二三產業融合發展奠定了基礎。

第二，《北京城市總體規劃2016-2035》指出：北京建設國際一流的和諧宜居之都，必須把城市和鄉村作為有機統一體謀劃，破解城鄉二元結構。切實發揮城市和重點功能區輻射帶動作用，推動城鄉功能融合對接，多渠道促進農民增收。堅持產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，積極發展城市功能導向型產業和都市型現代農業，為全市發展休閑農業和鄉村旅游指明了方向。

第三，鄉村旅游供給側和需求側共同拉動。從供給側來看，北京已創建38個中國美麗休閑鄉村、32個全國鄉村旅游重點村，共有699家精品民宿品牌、6000余個星級民俗接待戶。從需求側來看，2019年城鎮居民人均消費支出46358元，人均教育文化娛樂支出4311元，人們的消費傾向逐漸轉向文化、旅游等消費領域。每年有67.3%的家庭選擇到郊區休閑旅游，其中16.9%的家庭每年到郊區旅游3-5次，為鄉村旅游發展提供巨大客源市場。

（二）發展條件

1.自然條件。北京地形地貌多樣，山區林果業發展迅速，盛產核桃、板栗、蘋果、桃等，為消費者提供了豐富多樣的食品，也為開發鄉村旅游項目提供了便利條件。北京作為首都，是政治、文化、科技創新和國際交往中心，是世界著名的現代化國際城市，擁有豐富的旅游資源，同時還擁有強大的旅游消費市場，為發展鄉村旅游奠定了雄厚基礎。

2.人文條件。民俗文化不僅是寶貴的精神財富，也是巨大的物質財富。北京郊區農民充分利用區位、生態及民俗文化等資源優勢，形成了以“吃農家飯、住農家院、觀自然景、賞民俗情”為主要內容的特色旅游。北京悠久的歷史為鄉村旅游創造了優越的條件。

3.產業基礎雄厚。據不完全統計，在北京郊區的近4000個行政村中，已經有300多個村開展了旅游接待工作，民俗旅游接待達到1萬多戶，從事旅游接待工作的農業人口有4萬多人。截至2019年末，北京市有7個全國休閑農業和鄉村旅游示范縣（區），25個中國美麗休閑鄉村，21個全國休閑農業與鄉村旅游示范點，294個國家級和市級星級園區，5588個星級民俗接待戶，500多家精品鄉村民宿。

四、對策建議

（一）發展智慧旅游以實現鄉村旅游業轉型升級

黨的十八大以來，黨中央高度重視農業數字化建設，做出實施推進“互聯網+”、數字鄉村、大數據與農業深度融合的重大部署。在5G時代，京郊鄉村旅游應積極推動鄉村產業數字化、智能化發展，打造智慧鄉村旅游平臺，引導鄉村旅游重點村在線開展經營，推廣沉浸式體驗、數字創意漫游等新經營模式，使智慧鄉村旅游成為京郊農村一張新的名片。《北京城市總體規劃（2016-2035）》明確提出：要按照城鄉發展一體化，堅持鄉村觀光休閑旅游與美麗鄉村建設、都市型現代農業融合發展的思路，推動鄉村觀光休閑旅游向特色化、專業化、規范化轉型，將鄉村旅游培育成為北京郊區的支柱產業和惠及全市人民的現代服務業，將鄉村地區建設成為提高市民幸福指數的首選休閑度假區域。隨著鄉村旅游數字化、智慧化推進，京郊鄉村旅游定能實現轉型升級。

（二）優化鄉村旅游空間格局

對北京市農業用地進行全面管理，尤其是城鄉結合部農業用地，利用城鄉結合部地理優勢，對其碎片化的農業用地進行升級改造，發展綠色生態農業，為青少年提供農作物科普式教育。對城鄉結合部中型地塊，發展體驗式休閑農業。在京郊鄉村發展度假式休閑農業，提倡差異化發展，打造具有鮮明地域特色的鄉村旅游品牌，抓住后疫情時代城市居民對田園生活的向往，重點發展文體旅游、研學教育旅游等新業態，實現鄉村旅游與都市旅游并駕齊驅。進一步完善行業標準，提高服務人員接待水平，建立網上推廣平臺，利用抖音、快手等新媒體進行宣傳推介。

（三）加強專業隊伍建設

后疫情時代，鄉村旅游發展應更多向“互聯網+”、數字化、智能化方向發展。傳統的鄉村旅游隊伍更多是從事農業生產的農民轉化而來，未來京郊鄉村旅游需要建設一支懂經營、善管理、有服務意識的專業隊伍，進而提升旅游產品質量。這就需要將鄉村旅游發展與職業培訓進行系統化，有步驟推進從業人員技能培訓、宣傳教育和組團考察。定期與有關職能部門、相關專業機構進行合作，開展食品安全、環境保護、接待禮儀等專題培訓。引進鄉村旅游產業發展、管理、經營等方面的專業和領軍人才，依托旅游景點，建立校企合作基地，訂單式培養旅游人才，依托當地的職業院校，對從業的農民進行培訓，提升農戶決策的科學性與合理性。

（四）建立完善鄉村旅游發展動力機制

在確保農村承包地確權登記頒證的前提下，放開農村土地經營權，加快土地流轉，為鄉村旅游發展創造條件。整頓在土地流轉中的遺留問題，建立土地流轉的長效規范機制，允許農民帶股帶資進城。借鑒江蘇、浙江經驗，統籌規劃，給予鄉村旅游農業基礎設施建設用地指標，確保鄉村旅游有一定的空間。在減量化發展過程中，通過土地指標置換，給予農村集體經濟組織發展權和收益權。發揮投融資平臺作用，加大對經營農戶信貸支持，適當提高專項擔保貸款額度，延長貸款年限。在有條件的村鎮成立村鎮銀行，為鄉村旅游發展融入更多資金，同時也為農村集體資金尋找金融通道，實現鄉村旅游高質量發展。

（五）加強生態保護并注重生態效益

加強對鄉村旅游重點區域和重點村環境開發與保護。提高村民和游客環保意識，把環保教育融入到鄉村旅游中來，樹立保護生態環境和民俗文化觀念。鄉村旅游產品的開發要堅持與環境保護相統一，保護京郊自然環境、歷史文化遺產和農耕文化。通過沉浸式旅游、觀光式旅游、教育式旅游等方式，延伸和拓寬產業鏈，促進相關產業向高質、高效和環保方向發展。在鄉村旅游發展過程中，強調村村聯合，重點打造鄉村旅游業集聚區和相關配套服務集聚區，形成協同功能，構建鄉村旅游發展新格局。