海綿城市規劃探討

摘要：近年來，我國城市化進程不斷加快，隨之而來的是城市內澇災害的頻繁發生，而如何緩解城市內澇，就成為社會關注的焦點。本文首先針對內澇災害頻發的現象，就其成因進行了分析;接著提出了城市內澇災害防治的新思路，即建設“海綿城市”;最后從海綿城市內涵出發，提出建設海綿城市的規劃要點。本文旨在讓人們更多的了解海綿城市，從而吸引更多相關專業人士參與到海綿城市的建設中，使我國的海綿城市建設更加健康完善。

關鍵詞：海綿城市;城市內澇;內澇成因;規劃原則

引言

城鎮化是保持經濟持續健康發展的強大引擎，是推動區域協調發展的有力支撐，更是促進社會全面進步的必然要求[1]。然而，隨著我國城鎮化的快速深入推進和發展，在為區域經濟高速發展提供強大引擎的同時，也讓城市面臨著日趨巨大的生態環境與資源壓力。生態綠地被蠶食，地面硬質化加快，地表產流量增加，徑流峰值變大、時間提前，城市內澇成為我國大多數城市面臨的主要問題。

1城市內澇及其成因

1.1城市內澇

城市內澇是指強降雨或連續性降雨超過城市管網排水能力，導致城市地面產生積水災害的現象[2]。內澇的發生除了與自然環境因素直接相關外，還與各種社會環境因素緊密關聯。一方面，全球變暖導致極端降雨事件頻繁發生;另一方面，在城市建設過程中，不斷增加不透水下墊面的厚度，使得雨水下滲強度降低，從而導致地面產流量增加、匯流速度加快，最終使得雨水快速匯集至排水管網入水口。但是目前大多城市排水管網設計標準偏低，導致涌入的雨水無法及時排除，甚至在雨水口附近容易產生積水現象，最終隨著積水時間和深度的增加從而引發城市內澇災害。

1.2城市內澇成因分析

頻繁發生的城市內澇災害事件，暴露出目前我國城市規劃與建設中存在的問題。這當中既有城市排水系統規劃設計問題，也有我國工程建設體制機制問題，還有城市建設管理缺陷等問題，在城市大規模開發建設背景下，使得城市內澇現象日益加劇[3，4]。在參考相關文獻的基礎上，將造成城市內澇的主要因素歸納為自然因素、規劃因素、工程因素和管理因素四類。

（1）自然因素

目前我國正處在經濟快速發展時期，原有河道、湖泊等自然水體面積與數量在不斷減少，取而代之的是城市硬化道路和建筑的不斷增加，使得城市范圍內的不透水區域越來越大，最終導致地面硬化率上升。在城市建設的同時，卻破壞了原有城市排水的格局，如部分河道被人為填埋或暗溝化使得河網結構及排水功能退化。道路及地下管道基礎設施的建設也破壞了原有的排水系統，從而出現管道與河道排水之間的銜接、配套不合理，排水路徑變化，排水格局紊亂的情形，最終導致排水系統脆弱性上升。

（2）規劃因素

為解決極端降雨事件頻繁發生的問題，

目前我國城市治澇規劃中制定了相應措施，如提標改造、雨水利用設施建設等。雖然這些措施在一定程度上可以有效緩解城市內澇問題，但其存在建設周期長、耗費人力大和建設成本高以及與所在城市現行防洪規劃、河道水系規劃、道路交通規劃和園林綠地規劃等不相銜接的問題[5]。

（3）工程因素

引起城市內澇的工程因素往往包含四個部分，分別是：第一，管網一經安裝，后期改造難度較大;第二，過去傳統的市政排水更多的是強調快速排水，卻沒有考慮到自然水體本身也存在調蓄作用;第三，目前的城市管道排水和河道排澇系統大多是獨立設計的，從而在內澇災害發生后，由于管道排水系統和河道排澇系統的分離，導致內澇災害損失加重;第四，由于地下空間防澇設計標準和規劃等的缺失也給城市內澇安全埋下了安全隱患。

（4）管理因素

目前，很多城市都是雨水、污水同排，從而加大了市政管網負荷，加之管理不善等問題，使得管網錯接、斷接、漏接現象嚴重，很多地方市政管網形成“瓶頸效應”，導致排水不暢，造成局部地區受淹[6]。

2海綿城市及規劃原則

2.1海綿城市

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時能夠吸水、蓄水、滲水、凈水，而在需要時可以將蓄存的水“釋放”并加以利用[7]。建設海綿城市的實質，就是通過加強城市規劃建設管理，使得城市中的建筑、道路、綠地和水系等生態系統能夠起到對雨水的吸納、蓄滲和緩釋的作用，從而有效控制雨水徑流，最終實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展理念。將城市逐步轉變為能夠自動吸納雨水、過濾污染物質的“超級海綿”，從而達到降溫、防洪、抗旱等目的，從源頭上解決城市建設導致的自然水系阻斷、生態環境破壞等問題，使城市發展真正實現綠色低碳目標。

2.2海綿城市規劃原則

為促進海綿城市建設目標的實現，必須深入貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理”的防洪治水發展理念，轉變過去傳統的快排防澇思維，而是從根源出發，加大城市徑流雨水源頭的減排力度，讓城市能夠更加彈性的自主適應環境變化與自然災害[8]。規劃原則如下：

（一）生態為本、保護優先

通過對區域生態斑塊進行識別，構建區域生態保護廊道，劃定生態藍線和區域綠線，全面保護自然山體、水體、洼地、濕地等生態斑塊敏感區[9]。最大限度地保護城市規劃開發前的原有自然生態特征。對已經受到開發破壞的自然水體和其他自然環境，運用多種手段進行環境恢復和生態修復。

（二）尊重自然、綠色發展

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，強化生態環境保護和修復，構建區域生態環境治理新格局[10]。通過編制合理的建設規劃方案和實施科學管控措施，達到保障水安全、保護水環境、節約水資源、恢復水生態、提升城市人居環境的目的。

（三）因地制宜、綠灰結合

綜合分析考慮城市水文地質、土壤類型等各個方面的環境條件，結合當前城市水資源、水污染、水生態和水安全等基本現狀和城市建設需求，堅持問題導向與目標導向相結合原則，因地制宜地采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術措施，最終實現生態排水和綜合排水的目標。9662AB48-F1CC-4F9C-AD31-4A74CA88EAAC

（四）保障安全、經濟高效

遵循工程性措施和非工程性措施相結合運用的原則[11]，提高低影響開發設施的建設質量和管理水平，提高海綿城市工程質量，消除各種安全隱患，保障社會公眾安全。選擇本地情況相適應的工程技術、設備設施和植物種類，以降低建設、維護成本[7]。

（五）秉承總規、多規協調

海綿城市規劃應該以所在城市總體規劃為依據和基礎，在城市總體規劃框架下落實海綿城市的理念、布局各類設施、制定具體措施，與所在城市水系、道路交通、綠地、供水、污水、綜合管廊等相關專項規劃相協調銜接，共同指導和推進海綿城市建設。

（六）近遠結合、穩步推進

長期規劃與短期實施方案相結合，根據海綿城市規劃建設總體要求，針對海綿城市長期規劃進行系統性、整體性安排，而對近期海綿建設目標進行任務分解和細化落實，以凸顯連片帶動效應，展示海綿城市建設的巨大成效。無論是老城區改造，還是新城區建設，都應將海綿城市建設規劃理念貫通其中，必要做到新城區全面落實海綿城市規劃建設要求，而在棚戶區改造、危房改造和老舊小區有機更新中逐步完善海綿城市建設[7]。

3總結

我國海綿城市建設起步較晚，是在借鑒國外雨洪管理體系建設經驗的基礎上，結合我國實際情況實施的。目前，我國海綿城市建設中還存在諸多問題，為進一步推進海綿城市建設，需加快完善法律、法規和相關制度，在編制海綿城市規劃建設方案時，需盡可能引入各專業技術人員廣泛參與，使得制定的海綿城市規劃建設方案能與城市防洪規劃、河道水系規劃、道路交通規劃和園林綠地規劃等相適應，以真正實現防治城市內澇的目的。

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作者簡介：李蜀光（1969.12），男，漢族，四川仁壽人，學歷：本科，職稱：助理工程師，從事海綿城市研究。9662AB48-F1CC-4F9C-AD31-4A74CA88EAAC