供給側改革視角下0-3歲嬰幼兒托育服務建設對策研究

摘要：0-3歲嬰幼兒托育服務問題近年來成為國家公益政策工作的重點與熱點民生問題，關系人民生活幸福感，對于國家生育政策執行也有一定作用力，因而本研究致力于發掘0-3歲嬰幼兒托育服務需求存在的困境及問題，并提出解決對策，以期對煙臺市0-3歲嬰幼兒托育服務體系建設提供借鑒意見。

關鍵詞：0-3歲嬰幼兒;托育服務;對策

一、研究背景

（一）全面二孩、三孩政策帶來的家庭養育“兩難選擇”。家長們面臨著一個“兩難選擇”：“生不生、怎么養”，養育成本的上升，使人望而卻步。

（二）嬰幼兒托育服務對個人、家庭、社會發展具有重大意義。0-3歲嬰幼兒托育服務及其發展對于幼兒個體健康發展、家庭幸福、人民生活滿意度及社會發展都具有重要作用，對于人口數量發展，應對老齡化、少子化具有重要的影響。0-3歲托育不僅影響嬰幼兒早期的身心健康，并為其終身發展奠定基礎，進而對國民素質整體提升具有重要的作用。

（三）政策出臺，帶來0-3歲托育服務發展的新機遇。十九大以來，上至老、下至小的“老有所養、幼有所育”思想成為促進民生發展的重要任務與要求，政府相關部門牽頭出臺制定各項政策法規，全國各地各省份相繼出臺托育新規與細則，更是成為明確指導托育服務發展的新方案。政策文件的制定和實施，將帶來我國托育服務建設與發展的新前景。

（四）實現供求平衡的迫切要求：嬰幼兒托育服務體系的建構離不開對民生需求的調查與研究。只有充分了解當地托育服務供給與需求的現有情況，才能夠真正提出切實可行的建議，促使體系建設更加具有實用性，促進政府政策的落地，緩解托育供需失衡現象，實現《意見》中提出的，2025年嬰幼兒教保服務水平要明顯提升，滿足人民群眾的新需求。

二、研究意義

（一）理論意義

第一，目前國內對于0-3歲嬰幼兒家長托育服務需求及教養需求的研究不夠系統，那么，本研究通過整合有關托育、照護、家庭養育指導方面的研究，依據調查來分析新生育政策下煙臺市0-3歲嬰幼兒家長的托育需求，為建設托育體系提供事實依據。

第二，為煙臺市3歲以下嬰幼兒照護服務體系構建提供思路，彌補對托幼服務供給與需求的研究不足問題。目前還沒有看到煙臺市托育服務體系建設的相關研究，可以彌補本模塊的空白，并且從制度體系設計的高度來實現對于煙臺市托育服務的引導，提供可行的建議與策略。

（二）實踐意義

第一，了解煙臺市0-3歲嬰幼兒家長在育兒托育過程中存在的問題，了解家長需求特征，并為解決困境提出可行建議。以期通過調查，結合煙臺市0-3歲嬰幼兒托育服務供給情況進行改進與提升，在了解家長真實需求的基礎上，真正做到關心民生發展，針對性地出臺一些0-3歲嬰幼兒托育服務的政策，可落地、有實效，滿足家長養育孩子的多元需要，進而促進國家生育政策的實施。

第二，為煙臺市0-3歲嬰幼兒托育服務體系提供建設意見。嬰幼兒托育服務體系直接關系家長的工作生活、關系社會的長足發展，由小及大，關系我們國家的長遠發展，對于人口素養提升、未來人才培養、提升國民素質都具有長遠且重要的意義。

三、文獻綜述及述評

（一）國內研究現狀：

第一，托育體系建設。體系建設中體現的供需矛盾是我國嬰幼兒照護托育領域存在的一個明顯問題。托育服務供給主體多元化，針對家長、幼兒等不同對象開展與提供。大多數研究者從經濟、人口、醫療等跨學科角度出發，思考促托發展對策，提出完善我國托育服務供給體系的建設舉措。

第二，總結來看，國內關于托育服務需求的研究有一部分，但是相對來說，欠缺系統性，并且對于各個地市的研究與實際發展調研并不多見，多從宏觀層面進行分析，較少從微觀層面進行需求調查，缺少具體地區不同家長的需求特征的分析與研判，無法把握本地區家長托育服務需求的具體要求與期望。

（二）國外研究現狀

第一，理論研究角度多元化，涉及社會學、經濟學、福利體系等。

第二，政策研究。國外托育服務政策基本主要從出臺背景、體系結構、政策內容與實施、以及政策的實效與評估等方面展開。

第三，實證研究。首先，對托幼服務主體的研究，既關注家庭的問題，也注重對托幼機構的考察。其次，對托幼服務的影響研究，國外研究者一般主要從心理學、教育學等角度評估研究托幼服務對兒童身體發育、動作發展、心理發展、大腦智力開發等不同方面的影響。

（三）對已有研究資料的述評

綜上所述，目前國內外關于托育服務需求的系統研究較少，多從宏觀層面分析家長需求，較少從微觀具體層面反饋家長實際需求及困境，缺少具體地區的相關研究。本研究擬從煙臺市家長需求的角度出發，定量與定性分析結合，了解0-3歲嬰幼兒家長在托育服務獲得過程中各方面存在的需求及困境問題，加以剖析，以期為煙臺市嬰幼兒照護服務體系的建立提供建議、建言獻策。

四、研究發現與結論

（一）0-3歲嬰幼兒家長托育方面存在困境：

1.家庭帶養遇難題

據調查發現，目前大多數家庭會依靠老人或者保姆、育嬰嫂帶孩子，尤其是父母都是在職人員，養娃帶娃面臨諸多困境，如：工作繁忙，親子照料時間少;家中老人身體負擔重，帶娃時體力、精神跟不上;兩代人之間育兒觀念存在較大差異，隔代教養問題凸顯，老人溺愛孫輩現象常見。保姆或育兒師帶孩子能夠解決一定的“無人帶養”的問題，但是費用、職業操守、專業程度等又給家長們帶來顧慮，于無形中加大部分家庭的養育負擔。而這些問題直接給年輕父母在育兒問題上帶來較大的困難，他們確需科學的照料養護服務。

2.托育成本高昂，早教機構良莠不齊

據調查發現，年輕一代的家長們對于科學育兒有更高的需求，他們不再滿足于老人或保姆等簡單的帶養中對孩子的生活起居的照顧，而是更加關注嬰幼兒的全面發展，比如;嬰幼兒的動作發展、語言發展、習慣培養、智力開發等，需求多樣且全面。因而，多數家長對于托育早教機構都有一定的需求，但是卻面臨機構課程混雜、保教質量缺乏保障、人員資質存疑等各方面的問題。并且，據了解發現，市面上興起的早托機構收費價格較高，增加家庭經濟負擔，給家長們在育兒方面帶來新的壓力與困境。

3.較高的托育需求與托育供給現狀間的矛盾凸顯

通過調查與走訪發現，托育機構服務中優質、普惠類型的機構較為缺乏，公辦資源相對匱乏，且托位較少，成為家長選擇托育機構時的憂慮。另外，家長們對于托育服務質量的需求日益提高，除基本的衛生保健要求外，還格外重視托育機構的教育質量，對教學方法、課程設計、內外環境、保教活動、教師專業性等要求較高，以期通過托育來助力嬰幼兒身體心理各方面的發展。因而可看出，家長較高的需求、期待與托育供給現狀間存在明顯矛盾。

（二）0-3歲嬰幼兒托育服務存在的問題

1.供給側：供需矛盾凸顯，多元化需求難以滿足

從家長面臨托育困境可發現，家長們對于托育服務的較高要求與期待未得到滿足，期待與現實間存在矛盾，托育質量方面存在供需失衡;通過調研發現，招收0-1歲嬰兒的托育機構極少，2-3歲托育機構雖有，但是多為民辦資質，收費高，質量令家長擔憂，優質普惠需求未得到滿足，托育數量方面存在供需矛盾;家長對于托育服務新需求體現多樣性與多元化的特點，但是滿足家長多元化需求的托育機構較少。

2.公益普惠不足，政府主體作為欠缺實效

托育服務存在公益性、普惠性不足的缺陷。一般民辦托育機構給家長帶來費用較高，質量擔憂不規范等方面的擔憂，在一定程度上加重育兒壓力，因而一部分家長渴望得到公辦托育機構、公辦園托班等資源配置，但是實際調查發現，煙臺市公辦托育服務機構數量較少，公辦幼兒園招收3歲以下幼兒的托班較少，對于滿足公眾需求存在一定困難;社區引導作用不顯，對于家長育兒知識和技能的引導作用未實現。

對社會力量辦機構的支持力度不夠。目前民辦托育機構有一定的政策資金扶持，但仍存在創辦艱難、入不敷出、盈利虧損等現實情況，主要原因歸咎于托育行業的特殊性質，辦理準入資質較高，各種許可證的獲取難度較大，且幼兒在機構內所需設備教具生活照料用品復雜，對后續機構運營與維系產生較高挑戰。

政府主體作用發揮欠缺，經費投入與財政支持缺乏。托育機構管理相關部門既涉及到教育部門，也涉及到衛健等其他部門，部門之間缺乏協調協作性，實際運行中難以統籌協調的問題常常存在。經查閱相關文件與走訪調研，煙臺市目前針對0-3歲嬰幼兒養育投入資金較少，后續在家庭育兒補貼、園所機構辦理支持方面加大力度。

3.監管、規范需加強，服務質量需提升

目前，托育行業標準仍需出臺相關細則，機構缺乏監督管理成為普遍存在的問題。托育市場魚龍混雜，托育質量令家長擔憂等情形常存在，因而加強監管十分必要。2019年至今，國家出臺并制定相關托育服務方面的指導意見與設置規范等相關文件，實現了托育服務行業的頂層制度的設計與體系制定，對托育機構辦理資質、人員規范等方面做出規定，但是政策的制定與落實存在一定差距，且各個地市發展情況不同，托育行業良莠不齊的狀態仍然存在。

4.家長托育指導欠缺，科學育兒理念有待加強

經家長調研與訪談發現，目前多數家長存在育兒方面的疑惑與困境，對于科學育兒指導的需求較高，親職教育、家庭教育需求急需得到滿足。部分家長缺乏科學的0-3歲嬰幼兒教養、教育方面的知識，對幼兒托育服務的認識不清，對家長養育責任不明晰，甚至一味將育兒責任歸咎到老人或者機構身上，育兒理念有待提升。

五、建議與對策

（一）政府發揮主體作用，加大財政投入

目前在托育服務供給側主要存在供需矛盾凸顯，多元化需求難以滿足的問題，因而政府作為托育服務發展的主導者，應承擔起責任，加強經濟投入，加大對家庭育兒支持，減免或實施學費補貼，給家庭減少托育壓力;另外，對于托育機構，應該加大資金支持，給予補助;另外，在課程質量方面，免費供給一定的培訓，提升機構課程設置的科學性，提高托育服務質量，滿足家長的多元需求。

（二）加強各個管理部門之間的協調協作，提高公益普惠托育機構占比

政府各部門要加強統籌協調，政府財政在托育服務方面適當加大力度。盡可能多設置公辦機構或在公辦園內設置能夠滿足周圍社區居民需求的托位托班數，加強對普惠性托育機構的扶持力度，使普惠性托育能夠有生存立足之地;鼓勵幼兒園所推動托幼一體化進程，借助原有空間開辦托班，進而在數量上提供更多的公益普惠托位。另外，在家庭育兒補貼、園所機構辦理支持方面加大力度。

（三）加強托育服務規范與監督

目前，托育行業標準仍需出臺相關細則，在國家托育服務行業的頂層設計體系下，依據當地居民在托育服務中的需求及當前本地托育服務供給現狀，制定相關政策，加強對托育機構的監管與服務質量的評估與監督。首先，加強機構申辦的準入資質的核查，嚴禁無證辦園;其次，加強對托育機構的評價，注意評價指標內容主體的多元化;最后，加強對托育師資的準入要求，嚴禁無證上崗，制定出臺具體的托育行業從業人員的資格證書標準，并加大實施力度，嚴控準入制度，防止道德低下人員進入，防止虐待現象的出現。

（四）加強家庭教育指導，引領家長科學育兒

加強對家長科學育兒指導，借助高校、科研人員、行政部門、社區等力量舉辦親職教育、家庭教育指導，使家長了解科學的0-3歲嬰幼兒教養知識，理清家長責任，承擔育兒責任，促進0-3歲嬰幼兒在家庭中的科學成長，加強家長科學育兒能力，提升兒童在家庭中成長的幸福感與安全感，促進嬰幼兒的健康成長，發揮家庭的搖籃作用。

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作者簡介：林娜，女，漢族，山東濟寧人，碩士研究生，助教，研究方向：學前教育、嬰幼兒托育。

基金項目：2020年山東商務職業學院院級科研基金一般課題“托育服務體系供給側改革視角下煙臺市0-3歲嬰幼兒家長托育服務需求研究”（編號：2020SWRW04）。