山東自貿試驗區保稅維修業務發展與制度創新研究

朱品品 仲光瞳 張德磊

作者簡介：朱品品，濟寧學院儒商學院講師、經濟師，研究方向：產業經濟學。

摘 要：自貿試驗區建設已經成為推動我國經濟轉型升級的新動力，本文在自貿區政策成功實施并取得顯著效果的大背景下，分析山東自貿試驗區保稅維修業務發展現狀并對發展中亟待解決的問題進行研究，主要從保稅維修產品范圍界定、工藝限制、已修復產品內銷和無法修復產品處理問題等方面著手，進行政策突破與制度創新研究，以制度創新推動產業發展，為政府決策及相關企業發展提供借鑒。

關鍵詞：自貿試驗區;保稅維修;內銷;特殊監管區域

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.12.014

隨著黨的十九大以及第十九屆二中、三中、四中、五中報告強調自貿試驗區的重要性，要優化區域開放布局。自貿試驗區建設已經成為推動我國經濟轉型升級發展的新動力。保稅維修成為自貿試驗區不可或缺的一部分，對于自貿試驗區的發展有著非同尋常的意義。作為一個產業鏈最主要的利潤來源是營銷和售后服務，維修服務屬于售后服務的范疇，是重要的利潤組成。一方面，對于維修行業的發展企業無需再投資便可以利用現有生產資源和技術開展一系列的工作，進而降低企業的經營成本;另一方面，可以達到保護自身核心技術、促進生產工藝的改造、增加產品競爭力的目的，以保稅維修帶動自貿試驗區的升級和創新發展，推動產業發展的多元化。

1 山東自貿試驗區發展現狀及戰略定位

山東自貿區總體劃分定位為濟南、青島、煙臺三個核心片區，針對不同的片區，利用其不同的優勢，發展相關產業。濟南作為省會城市依山傍河（黃河），青島、煙臺則是依山傍海，青島還有著港口的優勢。濟南片區：“三區疊加一三級一體”;青島片區：“自貿智稅”;煙臺片區：“自貿海洋”，從而可以打造一個全面的山東自貿區，對于整個山東的相關產業發展都意義非凡。

2 保稅維修業務的特點

保稅維修服務是指由保稅廠家或其所在地的保稅倉庫負責開展與相關產品的檢測、試驗、維修等業務。目前我國保稅機構的維修服務主要分為兩種模式：一種就是企業通過保稅的方式把需要維修的產品由境外送往海關特殊監管區域內部工廠進行檢測、維修后再運出境。另一種是企業將境內區域外的需要維修的產品運進區域內的工廠進行檢測、維修后再運回境內區外。

保稅維修大致可以分為兩大類：一類是對自家企業的產品進行售后，如某國企業將其在中國的多家企業的產品集中進行維修處理;另一類是對他家的企業產品進行維修，換句話來說就是作為第三方去維修，如維修企業對不是自己的產品進行維修，飛機就是一個很好的例子。在這維修分類中，按照流向大致可以分為境內維修和境外維修。其實當前海關對于保稅維修的劃分大致可分為：特殊監管區域和非特殊監管區域。保稅維修是加工和制造產業鏈中的非常重要的一環，能夠有效地幫助企業用更少的時間和成本完善整合產業鏈，促進我國加工和制造行業訂單量的快速增長。換句話來說，保稅維修業務也可以更好地利于中國企業減少海外商品售后和服務的壓力，提升其在全球的競爭力，這不管對于哪一方來說，都是一件互惠互利、實現共贏的好事，實現在保稅區內“買全球、賣全球、修全球”。保稅維修是山東省自貿試驗區發展過程中的不可或缺的重要部分。

3 山東自貿試驗區海關特殊監管區域保稅維修的自身優勢

山東自貿試驗區身處齊魯大地，濟南作為其中之一，既是位于環渤海地區南翼的重要城市，又是山東省的重要政治、經濟、文化、教育、交通和高新技術產業中心，向北與中國首都區域經濟圈緊密相連，向南與長江三角區域經濟圈緊密相連，具有很大的發展優勢。另一方面，濟南有著眾多的大企業，比如山東能源公司、中國重汽、山東電力、山東高速等。而從其地理位置來說，濟南處于黃河下游流域，對于新舊動能轉換無疑是一個極大的優勢，換句話來說，對于保稅維修更是有著極大的好處。青島作為一線沿海城市，不管是從地理位置上面還是從經濟以及其他方面都有著很大的優勢。其次，青島黃島區的工業園也是十分龐大，這都會讓其給人不一樣的感覺。青島港作為一個大港口對于促進山東自貿試驗區保稅維修無疑是錦上添花。最后，煙臺作為一個著名的沿海旅游城市，是環渤海經濟圈、膠東經濟圈內重要的國際旅游交通節點和港口城市，對于山東自貿區的發展扮演著極為重要的角色。這三個城市所形成的三角自貿區區域，將整個山東所有區域串聯起來，既促進了自身的發展，又帶動了周邊城市的經濟發展。青島和煙臺利用自身沿海的特點可以作為境內外貨物保稅維修的一個重要地方，還可以把當地企業不管是在國內公司產品還是在國外的公司產品都進行一個集中維修，還可以以第三方的身份去維修沿海的船只等貨物。這樣一來，不但可以促進產業經濟的發展，還可以減少許多企業的經營成本支出。濟南作為一個身居內地的一個省會城市，境外貨物保稅維修可能優勢不大，然而其對于其周邊企業的保稅維修無疑是一個優勢，比如濱州的魏橋集團、萊蕪的萊鋼、淄博的金誠石化集團、聊城的魯西等。這樣一來可以促進濟南自貿區的發展，還可以讓這些企業減少經營成本的支出以及相關產業鏈的發展與規劃。另外一方面，在金融支持政策上面也是有著很大的優勢，主要表現為以下：金融支持山東自貿區（濟南片區）的發展工作，打造基金與產業融合發展的“產融生態”做到了改革釋放活力，創新驅動發展;多個重點項目已經落戶青島，加上省政府對其相當的重視，目前已有20個重點金融項目引入。省稅務局為支持自貿區創新發展，提出了十五條舉措。山東自貿區對于深化中日韓區域經濟合作有著極大的幫助，而對于境外貨物保稅維修更是有著非凡的意義，不單單是對于我國而言，對于日韓兩國而言更是起著積極的作用，這些優勢無疑是山東自貿區的強有力支持。

4 如何吸引保稅維修企業來山東自貿試驗區發展

保稅維修作為潛在的巨大產業，在中國具有很好的發展前景，無論是推動經濟還是帶動相關產業的發展都是潛力無窮的。對此，如果想更好地推動保稅維修的發展，相關主管部門需要做到的是適當地放寬政策以及在其他相關的政策上面對其進行一些優待，比如適當地放寬在自貿試驗區內需要進行的保稅維修的業務檢查、監督管理等相關的法規，進一步地優化對保稅維修的監督與管理制度，進而促使保稅維修與可持續發展的理念、生態經濟的理念相契合。

首先，適度的放寬生產地域限制。為解決跨區域的生產加工、全球采購企業以及跨國公司的維修問題，促進保稅維修產業的聚集，并且在短時間內允許試驗區內的企業對其公司以及子公司的產品進行售后服務維修。其次，適當地放寬品牌限制。允許區內維修企業在一定條件線下開展代理合作，從而一定程度上解決前期業務發展不平衡問題;允許自貿試驗區內進行第三方維修，這主要包括境內和境外維修，這也可促進試驗區內其他小型維修企業的發展。最后，應當降低保稅維修企業的注冊門檻。由于前期企業要花費大量的資金用于投資建設，相關的監管部門對企業的管理類別、品牌權利、注冊資金以及營業面積等降低一定的門檻。這樣可以增加剛起步企業的自信心，對其發展有極大的好處。在政策上面也可以增加對于保稅維修企業的扶持，同樣的，在經濟方面，政府及金融機構提供相應的貸款援助，為其前期發展提供強有力的保障。這樣可以吸引大量的保稅維修企業前來，可以促進區內經濟發展的多元化。

5 保稅維修行業存在的問題

5.1 維修產品范圍狹窄

國務院《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》中首次明確提出，允許進入綜合保稅區內的相關企業積極開展高科技、高附加值、符合國家環境資源保護政策要求的保稅檢測和面向全球的維修服務。但維修產品的范圍僅限于中華人民共和國海關總署2020年第16號《關于支持綜合保稅區內企業開展維修業務公告》中包含的船舶、航空航天、軌道交通、數控機床、工程機械、精密電子、通訊設備等在內的55類產品的維修業務，業務范圍較為狹窄，進而導致一些企業的需求無法得到滿足。

5.2 監管方式不便利

按照目前我國海關傳統的出口退回商品到出口工廠后進行維修的監管方式，納稅義務人一般需要向對應海關提供退港返修協議書、出口未退稅證明、原出口報關單、商檢單、通關單，繳納退運返修保證金等一系列操作，極為復雜繁瑣。對于某些制造精密的儀器來說，維修所需材料數量繁多，種類復雜，維修結束前難以確定完全損壞部位和維修所需材料，進而導致材料短缺，機器等材料的尷尬局面，拖長了產品維修時間，造成不必要的資源浪費。

5.3 相關政策有待改進

海關特殊監管區域保稅維修業務在維修貨物的外銷、內銷以及工序外發等方面需要進一步完善，以適應自貿試驗區保稅維修業發展的需求，具體表現在：

（1）按照中華人民共和國海關總署2015年第59號公告第5條的規定，待要維修的貨物由境內區外運至區域內進行檢測、維修（其中包括通過檢測維修但不能修復的），貨物應當返還并重新運回境內區外，不允許外銷。這樣的法律規定有些情況下并未能充分地滿足公司的需要，制約公司的發展。例如某有意向在海關特殊區域開展維修的醫療器械企業，希望將國內二手的醫療器械經過維修之后，在達到最終目的國的要求之后出口給相關國家，但受制于國家不允許外銷的規定不能得以實現。

（2）根據中國海關總署2015年第59號文件公告第5條，待要維修的貨物從境外直接運入區域內進行檢測、維修（其中包括通過檢測維修但不能修復的）之后應當復運出境，不允許內銷。但部分維修產品確實存在內銷的需求，不允許內銷的政策限制了相關業務的展開，無法滿足市場的需要。

（3）依據《關于海關特殊監管區域內保稅維修業務有關監管問題的公告》中第12條的規定，在維修業務開展過程中，由于工藝受限等原因，區內維修企業需要把部分工序外發到境內區外企業，按照《中華人民共和國海關保稅港區管理暫行辦法》第28條規定處理，但是第28條規定表述的過于簡單，不利于維修業務外發的實際開展。

5.4 航空維修業發展緩慢

山東航空產業基礎環節較為薄弱，起步較晚，相對于其他地區，山東航空維修產業發展緩慢。另外，航空公司規模較小，航空專業人才缺失。目前山東的航空專業學校數量較少，人才培養的數量有限無法滿足航空維修行業的需求。

6 制度創新及改進建議

6.1 擴大產品維修范圍

對于維修需求較高的產品，經審核復查后滿足相關條件的可納入維修產品目錄中來，滿足企業業務需求，擴大保稅維修產業鏈，促進經濟發展。

6.2 改進監管方式

改進保稅維修的監管方式，使監管更人性化更加便捷高效。對于高精密機器可以設立材料保稅倉庫，維修單位可以提前將維修所需的材料進口并儲存在專門倉庫中，等到需要時直接拿出來使用，避免機器等材料的尷尬局面，節省時間空間，減少維修機器存放成本，提高維修效率。

6.3 改進政策措施

（1）突破“原進原出”限制，在維修貨物的流向上，放寬二線入區維修貨物最終出口境外的限制。對于一些醫療器械，經過維修，滿足最終目的國的要求之后可以出口至不發達的國家，充分利用醫療器械的剩余價值，為目的國居民提供良好的醫療服務，同時也解決了我國醫療器械難銷毀的問題。

（2）從境外運至區域內進行安全性檢測及維修后的部分貨物，在一定范圍內允許內銷。保稅維修業務的顯著特征就是待維修貨物從境外運入區域內不涉及海關征稅。基于這一特點，個別企業可能通過保稅維修來進口貨物，然后將保稅貨物在境內銷售，通過這種方式降低稅負成本。同時由于保稅維修的進口材料在維修的過程中始終是屬于保稅狀態的，因此關聯而產生的一些剩余料件、邊角材料、副產品等，含有全部或部分保稅料件的成分，屬于海關監管貨物。企業在對保稅貨物進行內銷時，需要辦理相應的海關監管手續。涉及內銷的保稅貨物要求被審價征稅并要加征相應的緩稅利息，海關核查企業報核手續后解除監管。要避免企業擅自內銷及偷稅走私。如果企業存在保稅維修貨物轉內銷方面的違規行為，依據相關法律法規，企業需承擔與其違規情節相對應的涉稅補繳責任，或涉案行政責任，甚至涉案刑事責任。

保稅維修貨物的內銷形式可以分為兩種：第一種是一般情況下的先稅后銷模式，企業必須辦理內銷的征稅手續以后才能進行銷售;第二種是適用于進行集中內銷的先銷后稅的模式，企業可以先對保稅維修貨物進行內銷，然后集中向主管部門辦理與內銷相關的納稅手續。

（3）對于保稅維修業務外發問題，進一步完善報告規定，對于原公告中表述過于簡單，不清楚的地方需要發布補充公告以完善規定，方便企業的實際操作。

7 結束語

按照黨中央、國務院對自貿試驗區“繼續積極大膽闖、大膽試、自主改”“探索不停步、深耕試驗區”的要求，聚焦新業態新模式，推動保稅維修產業實現新突破。將保稅維修作為山東自貿試驗區創新的著力點，拉動區域經濟發展的強引擎。圍繞保稅維修面臨的難點、堵點，自貿試驗區要積極探索高辨識度、有競爭力的創新舉措，加快形成發展新優勢，充分發揮政府的優勢為保稅維修企業的發展提供一個堅實的保障，為區內保稅維修企業的成長創造良好的環境。

參考文獻

[1]胡偉.山東打造對外開放新高地的戰略選擇[J].開放導報，2021，（01）：98-105.

[2]查貴勇.海關特殊監管區域創新業務監管與促進策略[J].港口經濟，2016，（02）：52-54.

[3]方琦平.上海“保稅維修”業務發展及促進策略思考[J].中國設備工程，2019，（05）：25-27.

[4]商學立.山東自貿試驗區：打造對外開放新高地[J].走向世界，2020，（01）：12-17.

[5]連友國，沈亞明，鄭永殉，等.機電產品進出口維修可打破“框架”[J].中國檢驗檢疫，2016，（03）：76-77.

[6]陳維祿.探索“保稅+”航空維修產業助推保稅港區服務貿易高質量發展[J].商訊，2019，（15）：168.

[7]查貴勇.保稅維修期待更多通關監管便利[N].國際商報，2015-09-21，A07.