海洋戰略性新興產業集群發展路徑分析

吳春萌 白福臣

基金項目：湛江市哲學社會科學2020年度規劃項目“湛江市海洋戰略性新興產業集群培育路徑及政策研究”（ZJ20YB01）;湛江幼兒師范專科學校科學研究項目“學科集群與產業集群對接的‘政產學研用’協同創新路徑研究” （ZJYZTS202005 ）;廣東省教育廳創新強校工程重大項目“廣東海洋生物醫藥產業集聚度測度、機理與效應研究”（2017WZDXM013）。

作者簡介：吳春萌（1987-），女，碩士，教師，主要研究方向為區域經濟發展;白福臣（1962-），男，博士，教授，代理院長，主要研究方向為資源經濟與可持續發展、產業與科技管理等（通訊作者）。

摘 要：海洋戰略性新興產業代表先進海洋生產力的發展方向， 培育壯大海洋戰略性新興產業集群，是沿海各省市提高海洋經濟競爭力的重大戰略舉措。通過梳理海洋戰略性新興產業的內涵、特征、模式、形成機制、演化路徑和產業政策，并以廣東省湛江市為例，基于問題分析，總結出海洋戰略性新興產業集群發展的戰略路徑可以是通過技術創新引領轉型升級、多樣化的產業集群培育路徑、完善的政策體系和可持續發展的海洋生態環境，以推動海洋戰略性新興產業集群實現高質量發展。

關鍵詞：海洋戰略性新興產業;產業集群;戰略選擇;發展路徑

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.12.002

0 引言

海洋戰略性新興產業是具有戰略價值的海洋新興產業門類，處于海洋產業鏈的前端，科技含量高，產業關聯性強。黨的十九屆五中全會明確強調，堅持陸海統籌，發展海洋經濟，建設海洋強國，要從全面建設社會主義現代化國家的戰略全局關心海洋、認識海洋、經略海洋。2021年2月，《中共廣東省委、廣東省人民政府關于支持湛江加快建設省域副中心城市打造現代化沿海經濟帶重要發展極的意見》中指出要推動新興產業集聚發展，全力打造現代化沿海經濟帶重要發展極。可以說，培育壯大海洋戰略性新興產業集群，是加快建設海洋強國的戰略舉措，對國家宏觀戰略具有重要的支撐價值，客觀上也是沿海地區的發展訴求。

1 研究基礎

有關研究主要集中于是海洋戰略性新興產業集群內涵與特征、形成機制與演化路徑、影響與制約因素、發展模式與產業政策等方面。

1.1 內涵與特征

姜秉國（2011）指出“外部經濟”是海洋戰略性新興產業主要的內涵特征，具有全局性、長期性、關聯性、政治性以及高新科技性、發展潛力性、成長不確定性， 主要包括海洋新能源產業、海洋高端裝備制造產業、海水綜合利用產業、海洋生物產業、海洋環境產業和深海礦產產業等六大海洋產業門類。于會娟（2016）認為海洋戰略性新興產業的概念涉及“海洋產業”“新興產業”和“戰略性產業”，海洋高新技術是發展基礎，涉及海洋的開發、利用、保護、生產和服務，并能引導海洋經濟發展。

1.2 形成機制和演化路徑

Feser（2000）指出產業集群效應是產業集群的形成基礎，規模經濟、互動式學習與技術擴散可以通過集群內的共生機制獲得。Long（2011）認為隨著產業集群的演化發展，企業間對環境、金融等外部依賴會隨著相互合作、競合協同發展而逐漸減弱。李曉璇（2016）分析了海洋戰略性新興產業集群的規模效應、輻射效應、協同效應、累積效應和適應性預期效應等原理。

1.3 影響與制約因素

Karyn&Cathal（2013）進行了實地調研后發現資金支持與政策保障是影響海洋新興產業發展進程的關鍵因素。孫加韜（2010）指出科技水平、高端制造、資金投入等方面的不足是海洋戰略性新興產業發展的主要制約因素。趙楠（2018）以海洋生物產業集群發展為例，指出引導措施、激勵體系、公共服務是主要的運行掣肘。

1.4 發展模式與產業政策

Schot（2007）等認為可通過突破性的、可持續發展的技術創新模式建立技術生態位。張玉強（2014）通過廣東海洋戰略性新興產業培育模型實證分析海洋戰略性新興產業培育的現實問題。張藝（2019）采取文獻計量和基礎研究競爭力指數分析各國在海洋戰略性新興產業基礎研究領域的競爭態勢，明晰國內與海洋科技強國發展中的差距。

基于上述研究基礎，現有研究關注點多在于在海洋戰略性新興產業的單個產業發展情況，相關研究缺乏相對有效的地方性海洋戰略性新興產業集群培育路徑研究和科學的產業集群發展政策體系，更缺少針對省域副中心城市的實踐性探索，而這對于促進高度產業關聯、較高成長性的海洋戰略性新興產業集群的建設顯然不夠。因此，文章以廣東省湛江市為例進行進一步探討，為沿海地區海洋戰略性新興產業集群的培育和發展提供借鑒，促進海洋經濟可持續發展。

2 問題分析

湛江市是中國海岸線最長城市，海洋經濟規模連續十幾年居廣東省內前列，擁有較強的海洋經濟發展優勢。此外，湛江在廣東省乃至全國發展中的戰略地位包括北部灣中心城市、全國性綜合交通樞紐、省域副中心城市、現代化沿海經濟帶重要發展極等，但當前海洋戰略性新興產業的發展顯現出的新常態特征，主要體現在以下方面。

2.1 海洋新興產業發展迅猛，但產業結構轉型升級不夠

湛江市擁有國內比較稀缺的鱟試劑等海洋生物和醫藥產業;在海洋多糖與海洋多肽利用、蝦廢棄物綜合利用技術方面處于國內領先水平;面向海洋的產業招商成效明顯，與德國巴斯夫、中國船舶重工集團、液化空氣集團、華僑城集團、招商局集團、華潤集團、中交集團等中國和世界知名企業有戰略合作協議。但傳統海洋產業仍占據海洋經濟大幅份額，在傳統海洋產業仍占據海洋經濟大幅份額的背景下，新興技術對接傳統海洋產業所形成的高端環節未成規模，高端制造模式有限，產業轉型升級效果還沒有充分顯現出來。現代產業發展不充分，優質實體企業不多，傳統產業調整結構、轉型升級步伐緩慢。

2.2 形成了一定的先進技術，但創新驅動不夠

2017年8月地方政府推行《湛江市藍色海洋綜合開發計劃》，著力發展臨港工業、海洋油氣、海洋交通運輸、濱海旅游、海洋裝備、海洋生物醫藥、海洋漁業等主要海洋產業。 但海洋戰略性新興產業還應該包括新興技術對接傳統海洋產業所形成的高端環節，目前海洋戰略性新興產業主導技術尚未形成以及市場結構與市場需求的不確定性，導致產業整體水平仍然不高，低端產業占比較大，新產業還不能形成集群發展，特別是科技創新的本土制造能力亟待加強，涉海企業依靠科技創新驅動發展的內生動力嚴重不足，海洋新興技術轉化為全新的、現實的海洋戰略性新興產業需要經歷一個長期而復雜的演化過程，也面臨巨大的風險與挑戰。

2.3 形成了一定的產業基礎，但集群培育程度不夠

湛江三面臨海，海岸線2023.6公里，2017年湛江市海洋戰略性新興產業增加值318億元，占GDP11.5%以上。2020年海洋生物產業集群初具規模，新增海洋產業省級以上新產品74項，海洋生產總值年均增長8.1%。但主要以海洋生物育種、海水健康養殖、海產品精深加工及海洋生物醫藥為主，總體而言海洋戰略性新興產業依然處于起步階段，除了海洋生物企業外，大型海工裝備制造企業缺乏;海洋新能源、海水綜合利用、海洋環境產業、深海礦產產業等海洋戰略性新興產業亟待從無到有、加快發展、協同發展。

2.4 有豐富的產業資源，但海洋生態文明建設不夠

追求經濟發展和海洋保護是有機統一的，湛江三面環海，海岸、海島、海灣資源豐富，海岸線總長2043.5公里（其中大陸岸線1243.7公里，島嶼岸線799.8公里），占廣東省的35.4%、全國的6.4%。海洋自然保護區面積和個數均居廣東省首位，是湛江發展海洋戰略性新興產業集群得天獨厚的優勢。從目前湛江海洋經濟發展現狀看，海洋生態發展方面亟待加強，在規模上需要實現有效合理控制，綠色生產生活方式尚未形成;節能降耗、污染防治壓力還比較大。

3 戰略路徑

海洋戰略性新興產業集群的培育既涉及單個海洋產業集群的價值聯結、海洋資源跨行業配置，又涉及市場一體化、產業及環境的公共治理，以及產業布局創新、技術創新、研發轉化、社會管理體制變革等諸多環節，更需要合理的產業結構、有效的產業集群培育路徑、完善的科技創新管理系統和有力的政策支撐體系。

3.1 技術創新引領轉型升級

作為創新導向型產業，海洋戰略性新興產業以海洋新興技術創新成果為起點，形成產業規模經濟，最終確立以海洋新興技術產業為特征的技術經濟范式。強調的首先是突破性技術創新產業化的結果，突出海洋戰略性新興產業的全新性和非繼承性。以創新驅動發展為核心戰略，以一體化發展為導向，著力加強供給側結構性改革，提升海洋產業結構和層次，提高海洋產業創新力和競爭力。其次，產業鏈協同創新、產業孵化集聚創新值得進一步關注，高端化、高質化的海洋戰略性新興產業體系具有戰略價值，以此形成較完善的區域創新體系。再次，將技術要素與其它生產要素相結合，在市場需求、政府行為等因素的促進下轉化為現實生產力，實現規模化生產。因此，在海洋戰略性新興產業的發展路徑上，既要大力推進新興技術的產業化和商業化應用，高起點培育海洋戰略性新興產業，又要讓傳統海洋產業成為孕育海洋戰略性新興產業的堅實基礎，并借助新興產業的新知識、新技術和新理念形成對傳統海洋產業的滲透，從而帶動傳統海洋產業的革新與嬗變。這一過程的關鍵是促進海洋新興技術從技術供給方向傳統海洋企業轉移，如海洋生物育種與健康養殖業就是傳統海洋漁業高新技術化的結果。通過技術的滲透和適應性創新，提高傳統海洋產業的技術水平和生產效益，從而形成海洋戰略性新興產業集群。

3.2 培育路徑多樣化

海洋戰略性新興產業的技術經濟特征決定了其技術與產業的融合過程，即集群培育路徑應該多樣化，要根據具體的技術、市場條件選擇合適路徑。首先，通過產業的關聯性和技術的先進性實現海洋戰略性新興產業的經濟外部性。其次，通過產業之間的技術經濟聯系將創新型企業的領先技術水平逐漸傳導給從事相關性業務的企業，從而帶動其發展方式的轉變和技術水平的提升。再次，通過經濟市場的資源優化配置實現技術升級，將創新型企業的核心技術、核心業務，與最優配套企業共同構造海洋戰略性新興產業完整的產業鏈和價值鏈，擴展到整個海洋經濟領域時，以帶來海洋產業結構的整體優化。特別是要圍繞海洋戰略性新興產業集群的發展需求，對標世界最先進水平，開展前沿先導技術和重大戰略產品研發，系統梳理集群的突出短板與弱項，實施短板突破計劃，推進集群內企業建立研發機構。3.3 完善的政策體系

邏輯層面的政策過程是指政策制定、政策執行、政策評估的過程，也包括培育政策、保障政策、縱向體系和橫向體系，形成動態循環系統。主要的培育政策應支撐重點項目選擇、關鍵技術攻關、市場化、社會化，產業擴張、產業鏈整合、產業優化和轉型升級，從而形成產業的規模化和社會化等產業發展需要。相關的保障政策應涵蓋產業政策、科技政策、財稅政策、人才政策、金融政策，服務于國家 “海洋強國”戰略，構筑完善的海洋戰略性新興產業集群培育政策體系，加強政策支撐力度。

3.4 可持續發展的海洋生態環境

海洋經濟發展，特別是戰略性海洋新興產業這一領域里，資源利用方面更應當具有超前意識，更要注重可持續發展，因此應建立海洋循環經濟系統，以“減量、再利用、資源化”主線，從生產、消費源頭減少對海洋環境的損害，相關企業在生產流程中就要建立一整套較為先進的生產理念，完善海洋生態文明建設。此外，也應該要對海岸帶進行全面清理整治，改善近海水域水體質量，完善橫向生態補償機制，提高海洋資源對海洋經濟發展承載力，建立科學有序的海岸帶保護和利用規范。

4 結語

海洋戰略性新興產業的發展對于技術變革、產業升級、消費需求、社會就業等都具有一定的導向作用。此外，海洋戰略性新興產業還具有一定的產業寬度，能夠通過產業分工體系對前向、后向產業發揮強勁的帶動作用，其發展范式的建立有助于促進東部沿海地區經濟社會格局和產業結構的深度調整。可以說，海洋戰略性新興產業集群的發展是緩解宏觀經濟下行壓力的有效對策，沿海城市應注重培育海洋戰略性新興產業集群，通過形成規模效應、輻射效應和協同效應，推動經濟高質量發展。

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