淺析地質科技創(chuàng)新引領西藏地勘經(jīng)濟高質量發(fā)展

摘要：自2021年以來，國際經(jīng)濟下行，增速放緩，我國經(jīng)濟由高速發(fā)展轉為高質量發(fā)展。2021年中央經(jīng)濟工作會議明確指出，中國經(jīng)濟將面臨“需求不足、供給沖擊、預期弱化”的三重壓力，這是2022國民經(jīng)濟面臨的三大挑戰(zhàn)。關于挑戰(zhàn)，會議指出，2022年的工作重點是穩(wěn)定第一，在保持穩(wěn)定的同時取得進展！面對國內外復雜的經(jīng)濟環(huán)境，西藏地勘隊伍對于傳統(tǒng)地勘行業(yè)工作手段單一，應用面窄的特性，深化地勘行業(yè)改革，突出地質科技創(chuàng)新，引領地勘經(jīng)濟高質量發(fā)展就顯得尤為重要。

關鍵詞：地勘經(jīng)濟;高質量發(fā)展;創(chuàng)新

1 背景環(huán)境分析

1.1 新時代綠色發(fā)展理念背景

黨的十八大把生態(tài)建設納入“五位一體”總體規(guī)劃，把生態(tài)建設擺在突出位置。2013年9月7日，習總主席在一次演講中深層次的闡述了“金山銀山”與“碧水青山”之間的關系，這就是著名的“雙山”理論。基于“雙山”理論的綠色發(fā)展思想科學地回答了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的辯證統(tǒng)一關系。它是指導我國生態(tài)文明建設的重要理論，受到全世界的高度關注和認可。

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會提出了人與自然和諧共生的原則，作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本戰(zhàn)略。生態(tài)文明建設是中華民族可持續(xù)發(fā)展的千年大計。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，視生態(tài)環(huán)境為生命，全面規(guī)劃山水林田湖草冰沙治理體系，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，推行綠色發(fā)展模式以及形成健康的生活方式。我們必須堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

“雙山”理論在西藏的成功實踐，也是中央第六次、第七次西藏工作會議明確提出，西藏必須堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路。

1.2 西藏特殊的地理方位環(huán)境

青藏高原被譽為“世界屋脊”、“地球第三極”、“亞洲水塔”，它是野生動物的天然棲息地，是高原物種的基因庫，也是中國和亞洲的重要生態(tài)安全屏障。作為青藏高原的主體，西藏擁有多種陸地生態(tài)系統(tǒng)類型的海洋生態(tài)系統(tǒng)，眾多的河流、湖泊、冰川和森林，從實踐的角度分析加上草原、濕地、生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)、防風固沙、水土保持污染、氣候調節(jié)、耗散等巨大的生態(tài)系統(tǒng)功能，但中國乃至世界氣候保持系統(tǒng)的穩(wěn)定性是很重要的。該項目在國家和全球生態(tài)安全方面也發(fā)揮著重要作用。我區(qū)生態(tài)戰(zhàn)略地位極其重要，但也十分脆弱，一旦遭到破壞有的需要上百年甚至更久才能恢復，有的甚至難以逆轉，影響的不只是我們自身，還有全國乃至全球;不只是生態(tài)環(huán)境本身，還有產(chǎn)業(yè)安全、民生福祉、地區(qū)乃至國際形象;不只是我們這一代人，還事關全面小康、事關中華民族偉大復興、事關子生后代永續(xù)發(fā)展，走生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展之路，是西藏現(xiàn)實條件下的必然選擇，也是西藏可持續(xù)發(fā)展的前提。這也符合西藏人民對美好生活的渴望。

雙山理論要求本地區(qū)加強生態(tài)文明建設，保護生態(tài)環(huán)境，治理污染，不斷為各族人民提供優(yōu)質的生態(tài)產(chǎn)品。

從服務黨和國家工作大局上看，我區(qū)作為特殊的邊疆民族地區(qū)，自然環(huán)境艱苦，發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟發(fā)展對全國的貢獻十分有限。我們能為全國做出最大貢獻的，一是維護好社會穩(wěn)定，維護好國家統(tǒng)一和安全，二是保護好生態(tài)環(huán)境。我們必須深刻認識到，建設生態(tài)文明是中華民族可持續(xù)發(fā)展的根本。事關人民的福祉和中華民族的未來，我們要在更深層面上增強使命感、責任感和緊迫感，時時處處把生態(tài)環(huán)境保護放在心上、扛在肩上、抓在手上，為美麗中國建設貢獻西藏力量。

從推動綠色發(fā)展的角度看，地區(qū)范圍內自然資源是相當豐富的，是重要的戰(zhàn)略資源儲備基地，是中國民族特色文化的重要場所，是重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地和世界旅游目的地，良好的生態(tài)環(huán)境是西藏最大的'王牌'，經(jīng)濟發(fā)展質量高，綠色發(fā)展?jié)摿Υ螅a(chǎn)力是相對分散的，清潔能源開發(fā)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品和旅游業(yè)等當家產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低，綠色產(chǎn)業(yè)對發(fā)展的支撐作用不夠，良好生態(tài)的價值還沒有充分體現(xiàn)。同時，隨著我區(qū)社會主要矛盾轉化為人民生活日益改善與發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，民族群眾對優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，，渴望進一步改善生態(tài)環(huán)境質量。我們一定要貫徹落實好新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，加快形成綠色發(fā)展方式，開展全民綠色行動，引導各族群眾參與生態(tài)環(huán)境保護，在保護生態(tài)好發(fā)展綠色經(jīng)濟中受益。

1.3 地勘行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景

1.3.1 地質勘查人員數(shù)量減少：

隨著國際經(jīng)濟環(huán)境日益復雜，國內經(jīng)濟高速向高質量增長的轉變，礦業(yè)普遍下滑等因素，以及“五位一體”總體布局對生態(tài)文明建設的要求、地方財政資金緊張等各種因素疊加的背景下，未來地質勘查行業(yè)發(fā)展將面臨更多困境。單位為控制運行成本，地質勘查人員數(shù)量將進一步減少，對人員的學歷要求、創(chuàng)新能力、專業(yè)能力等各方面的用人標準也將進一步提高。

1.3.2 地質勘查投入結構及下降趨勢將有所改善：

未來宏觀經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在諸多不確定性因素，各類投資趨于緊張，尤其是在高風險資源勘探、工程勘探、礦業(yè)開發(fā)等行業(yè)。短期內，礦產(chǎn)勘探投資將繼續(xù)下降。然而，礦產(chǎn)資源儲量有限，投入的減少將減少可用于開采的礦產(chǎn)資源，這將刺激勘探投資的增加。國家對生態(tài)文明建設的需要，財政資金將更多投入于農(nóng)業(yè)地質、地質災害治理、生態(tài)環(huán)境修復、國土資源開發(fā)等大地質領域。同時，地勘單位的作戰(zhàn)能力強、技術和人才優(yōu)勢是明顯的，所以在廢棄礦山清查、老礦山環(huán)境整治和治理、生態(tài)環(huán)境整治等領域，勘探單位將非常受歡迎。綜上所述，地質勘查行業(yè)在近幾年有望保持總體穩(wěn)定或者有所上升。

1.3.3 工程勘察與施工在地勘行業(yè)中的地位將愈發(fā)重要：

2010年以來，當前地勘單位的主要收入來源中，工程勘察與施工逐年上升，已由2010年的15.1%升至2019年的41.3%。在十四五規(guī)劃綱要中明確“建設現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推進各種運輸方式一體化融合發(fā)展，提高網(wǎng)絡效應和運營效率。完善綜合運輸大通道，加強出疆入藏、中西部地區(qū)、沿江沿海沿邊戰(zhàn)略骨干通道建設，有序推進能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯(lián)互通。構建快速網(wǎng)，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路，提升國家高速公路網(wǎng)絡質量，加快建設世界級港口群和機場群。”我國基礎設施建設仍將是未來主要投資方向，地勘單位將更有機會在工程勘察與施工領域大放異彩，持續(xù)增大程勘察與施工在地質勘查收入的比例。

1.3.4 地質勘查技術服務于整個自然資源行業(yè)：

時代的經(jīng)濟社會發(fā)展對自然資源管理提出了更高的要求，在生態(tài)文明建設、十四五規(guī)劃和2035年遠景目標發(fā)生重大變化的情況下，勘探單位面臨著新的發(fā)展機遇。目前，勘探行業(yè)的服務范圍正逐步從單個礦產(chǎn)資源的勘探擴展到生態(tài)、空間、環(huán)境和規(guī)劃領域。測繪單位在野外工作中具有天然優(yōu)勢。未來可與當?shù)剞r(nóng)業(yè)、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護、應急管理等政府部門密切合作，積極為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務，弘揚“三明”精神為建設人民滿意政府提供基礎支撐。

1.3.5 地質勘查行業(yè)發(fā)展將更加規(guī)范：

取消地質勘查資質后，自然資源部積極探索研究地質勘查活動事中事后監(jiān)管機制，建立地質勘查行業(yè)黑名單制度，對推動地質勘查行業(yè)誠信自律、市場有序規(guī)范起到了積極作用。在勘查行業(yè)管理和服務方面，省自然資源廳積極開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)協(xié)調、文化旅游和應急管理等服務，包括地質單位旅游資源調查、農(nóng)村土壤和地質災害應急救援參與，推動礦產(chǎn)勘查等項目的合作與交流，搭建政治合作、信息交流和協(xié)商平臺。

1.4 地勘經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析

西藏自治區(qū)地質礦產(chǎn)勘查開發(fā)局是從事地質礦產(chǎn)勘查工作的主要機構。

優(yōu)勢：財政保障程度很高，2019-2021年平均財政保障依存度達48%;地質礦產(chǎn)勘查和機械巖心鉆探兩大專業(yè)優(yōu)勢顯著;具有地質災害防治勘查、設計、評估、施工乙級資質和測繪乙級資質;核心領導團隊能力較強，管理經(jīng)驗較為豐富;專業(yè)團隊年輕有朝氣，平均年齡在32.5歲，獨擋一面項目人員充足。

劣勢：危機意識淡薄;地質科技創(chuàng)新能力有限;各類資質門類少，級別偏低;專業(yè)門類不能全面發(fā)展，如測繪、物探、化探、工程勘察、水工環(huán)等較弱;核心領導團隊年齡偏大，思想較為保守;專業(yè)團隊多角化經(jīng)營人才不足;隊伍規(guī)模偏小，承接項目數(shù)量廣度能力有限;沒有專利或突出的核心競爭力或競爭產(chǎn)品;內部控制制度需要健全，成本控制理念未深入人心。

機會：西藏本地事業(yè)單位;西藏地勘局、西藏自然資源廳等部門關心;西藏自然資源廳等部門技術支撐單位;區(qū)內口碑好，有一定的認可度;西藏本地地勘單位數(shù)量有限。

威脅：地質科技創(chuàng)新能力有限，難以很好承接和完成科技水平含量較高的項目;地勘行業(yè)形勢變化，新型服務行業(yè)缺乏競爭力;區(qū)外大量地勘單位涌入爭奪有限的項目市場;事業(yè)單位管理模式限制了部分項目的承接;大地質服務行業(yè)缺乏核心競爭力。

2 地質科技創(chuàng)新的必要性

2.1 奮進新時代的需要

高質量發(fā)展是2017年中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會首次提出，表明中國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。黨的十九大報告中提出的“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”為新時代下高質量發(fā)展指明了方向，同時也提出了一個極為重要的時代課題。黨的十九大還描繪了新時代的宏偉藍圖，實現(xiàn)“兩個一百年”目標和科技強國是新時代的新要求。在地質工作轉型發(fā)展的重要關鍵節(jié)點，我們需要認真謀劃新時代地質科技創(chuàng)新工作，來引領地勘經(jīng)濟高質量發(fā)展。

2.2 建設美麗西藏的需要

前面已經(jīng)分析，青藏高原被譽為“世界屋脊”、“地球第三極”、“亞洲水塔”，它是野生動物的自然棲息地，同時也是高原物種的基因庫。它是中國乃至亞洲重要的生態(tài)安全屏障。西藏作為青藏高原的主體，必須在建設美麗西藏中發(fā)揮作用，成為生態(tài)安全屏障。但與此同時，第五、六、七屆中央西藏工作座談會也被確定為中國重要的戰(zhàn)略資源儲備基地。，因而需要通過地質科技創(chuàng)新手段，兼顧生態(tài)安全屏障和資源儲備基地的同時，建設美麗西藏。

2.3 地勘經(jīng)濟高質量發(fā)展的需要

地質勘查屬于特殊行業(yè)，主要承擔公共地質研究任務，為國家保障礦產(chǎn)資源具有基礎性和戰(zhàn)略性，其特殊性和重要性是其他行業(yè)無法比擬的。但在2011年《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》出臺后，地勘部門已經(jīng)開始了尚未完全完成的分類學改革。由于業(yè)務規(guī)模小，西藏勘探單位受到政治體制的限制，缺乏決策自主權，錯過了許多良好的發(fā)展機遇。西藏勘探的轉化率很低。從工業(yè)和勘探單位的現(xiàn)代化改造和提高其能力來看，是刻不容緩的。該行業(yè)結構不合理，競爭力較弱，從事勘探或推廣行業(yè)，行業(yè)非常復雜，存在附加值低、產(chǎn)量低等問題，難以開展多元化經(jīng)營，難以形成支柱產(chǎn)業(yè)。因而需要通過地質科技創(chuàng)新手段，來引領地勘經(jīng)濟高質量發(fā)展。

3 地質科技創(chuàng)新措施對策建議

3.1 要進一步夯實地質科技創(chuàng)新基石

全面貫徹西藏地勘經(jīng)濟發(fā)展的“科技創(chuàng)新和信息化建設是新時代地質工作轉型升級兩大引擎”的戰(zhàn)略部署，進一步夯實地質科技創(chuàng)新這個基石，把西藏區(qū)黨委對地質科技創(chuàng)新的各項決策落實到地勘工作的各個方面，在項目實施、人才培養(yǎng)、團隊建設、成果轉化、交流協(xié)作等工作中，進一步強化地質科技創(chuàng)新，落實地質科技創(chuàng)新的目標責任，將地質科技創(chuàng)新貫穿于地勘工作的全流程管理，真正實現(xiàn)用地質科技創(chuàng)新改造、支撐和引領地勘經(jīng)濟的發(fā)展，為我隊地勘經(jīng)濟高質量發(fā)展提供持續(xù)動力。

3.2 要進一步創(chuàng)新找礦勘查理念方法手段

地質礦產(chǎn)找礦勘查是西藏地勘隊伍傳統(tǒng)的地勘經(jīng)濟主業(yè)，在這一領域，仍然具有行業(yè)內的核心競爭優(yōu)勢。但是在新時代必須進行地質科技創(chuàng)新。一是要全面實施綠色勘查理念，采用以鉆代槽、一基多孔、降噪減排、復墾復綠、和諧社區(qū)等一系列綠色環(huán)保的勘查方法措施，盡量減少找礦勘查對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的擾動;二是找礦勘查理念要創(chuàng)新轉變，要把西藏建成重要戰(zhàn)略資源儲備基地，找礦勘探的礦種主要針對油氣、銅、鉻鐵、三稀等戰(zhàn)略礦產(chǎn)，并且是大中型礦產(chǎn)地，因此對成礦區(qū)帶、成礦作用、成礦潛力、靶區(qū)選擇等方面的研究至關重要;三是勘探方法手段上要創(chuàng)新，特別是地物化遙等方面的新技術、新方法的應用;四是勘查思路要創(chuàng)新，目前礦產(chǎn)勘查多具勘查周期短、資金有限、進場時間節(jié)點特定等特點，如果不能在短期內進行關鍵突破，后面的勘查機會就會驟然減小，這不僅要求我們的技術人員，特別是項目技術負責、總工程師的專業(yè)水平很高，還要求他們具有一定的現(xiàn)場直覺判斷和非常規(guī)勘查領導能力，如我隊的幫布勒礦區(qū)、馬牧普礦區(qū)的找礦突破就是如此。

3.3 要進一步創(chuàng)新項目實施工作方式

西藏地勘隊伍是傳統(tǒng)的地質礦產(chǎn)勘查和鉆探工作強隊，而轉型升級涉足的水工環(huán)地質、災害防治體系、農(nóng)業(yè)地質、城市地質等方面不當人才儲備少、對應資質低，還存在獲取項目渠道窄、組織實施項目不嫻熟等諸多困難。但是新時代要求朝著服務政府、服務地方等大地質方向發(fā)展，這就要求我們必須要創(chuàng)新項目實施工作方式。一是與相關地勘單位建立長期戰(zhàn)略合作關系，人才資質共享，拓寬大地質工作范疇和能力;二是和相關單位采取聯(lián)合體投標獲取項目，并通過項目實施培養(yǎng)我們大地質服務方面的人才隊伍，積累項目實施工作經(jīng)驗;三是聘請項目專業(yè)技術領軍人才及拔尖人才，在項目實施過程中創(chuàng)新傳幫帶的人才成長模式;四是創(chuàng)新人才培養(yǎng)交流模式，采用相關人才援藏交流、戰(zhàn)略合作單位人才交流、會議培訓、短期集體培訓、委托培訓（各種研究生培訓、少數(shù)名族特別專業(yè)培訓）等;五是創(chuàng)新激勵機制，強化以創(chuàng)新能力、質量、效率、貢獻為重點的科技人員評價體系，建立充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的利益共享機制，實行重在評價知識和人才的分配政策。

3.4 要進一步完善地質科技創(chuàng)新工作的管理體系

地質科技創(chuàng)新不能停留在口號上，也不能停留在部分地質科技人員自覺的科技行為，而應建立有一定的管理體系。一是構建一套相對完備的地質科技工作體系，加強地學科技創(chuàng)新工作的協(xié)調，做好對地質科技創(chuàng)新的引導和管理，從而更好地明確相關人員的科技創(chuàng)新工作職責，我隊應建立以項目部為地質科技創(chuàng)新主體，項目部依據(jù)其承擔項目情況進行地質科技創(chuàng)新可能性進行分類管理;二是在進行地質科技創(chuàng)新發(fā)展的時候，要圍繞找礦突破、市場或民生的需求作為導向，在項目實施過程中，加強對地質科技創(chuàng)新的工作職責、工作體制以及工作機構的優(yōu)化和完善，保證地質科技創(chuàng)新發(fā)展的質量。

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作者簡介：彭龍，（1988.4-），男， 漢 ，四川安岳 ，經(jīng)濟師、會計師、助理工程師，本科，研究方向：經(jīng)濟、稅法、會計、地質礦產(chǎn)勘查。