道路旅客運輸行業發展趨勢及對策研究

摘要：隨著我國道路旅客運輸事業的蓬勃發展，道路旅客運輸成為了國民經濟的基礎性、服務性產業、與人民經濟、生活息息相關，是人們出行的最普遍手段。道路旅客運輸能否健康的發展關系到我國國民經濟發展大局，道路旅客運輸的效率和管理水平高低也相應地成為道路旅客運輸業發展水平的重要依據。目前我國公路交通發展正處于快速增長階段，總量的增加更加容易遮掩住當前道路旅客運輸存在的諸多間題，建立健全健康的道路運輸系統，充分發揮公路運輸對于國民經濟發展的作用是當下主要任務。

關鍵詞：道路客運;發展趨勢;發展對策;研究

道路旅客運輸業是社會經濟發展的基礎產業，道路旅客運輸比較重視。為適應經濟社會發展需要，我國道路旅客交通運輸必須長期堅持發展是第一要務，充分體現科學發展觀、構建和諧社會和節約型社會的要求，堅持服務于經濟社會發展全局，堅持服務于人民群眾便捷安全出行，建設便捷、通暢、高效、安全的道路旅客交通運輸網絡。進入二十一世紀以來，道路旅客運輸業已逐步走向現代化、信息化、產業化、集約化。企業車輛信息科學化管理系統的廣泛運用，車輛新技術、新設備不斷得到開發應用，將逐步代替傳統的、人工的車輛管理模式，給道路旅客運輸帶來新的發展機遇。隨著現代客運市場環境的不斷改變和科學技術水平的不斷創新和發展，傳統的經營模式出現了許多不同理念。道路旅客運輸業要不斷總結經驗和學習創新，學習并研究車輛管理的新辦法、新技術，不斷提高道路運輸企業的車輛管理能力，從根本上改變傳統道路旅客運輸的經營模式和組織體系。

1 道路旅客運輸的特征與優勢

道路旅客運輸主要承擔近距離、小批量的旅客運輸，具有鐵路等運輸方式難以到達地區的長途、小批量客運及鐵路、水運難以承擔的短途運輸優勢。由于道路旅客運輸有很強靈活性，中長途的大批量運輸也采用道路進行運輸。道路運輸得以大幅度增長，公路覆蓋面廣、通達度深，汽車可以直接開展門對門服務非常方便。道路客運靈活機動，適應能力強，具有運輸價格競爭優勢。由于公路運輸網絡比鐵路網和水路網的密度要大很多，并且分布范圍也很廣泛，客運車輛基本可以做到無處不到。公路運輸在時間方面的適應能力強，車輛可以隨時安排調度，從車輛調度到發車一系列的準備過程，銜接時間比較快速。特別是公路運輸對乘客人數的多少具有很好的適應能力，既可以個別車輛單獨進行運輸，也可以由多分布較廣的公路客運網進行運輸外，也可以離開路網深入到工鄉村農村、城市居民住宅等地，由此通過這點可以看出道路旅客運輸可以將旅客從始發地直接運送到目的地，實現“點到點”精準運輸，是鐵路、航空等其他運輸方式無法與道路旅客運輸相比的特點之一。在中、短途運輸中，由于公路旅客運輸可以實現“點到點”精準運輸，中途不需要轉乘就可以直接將旅客送達目的地，與其它客運方式相比，乘客在途時間短運送速度快，也沒有繁瑣的檢票程序。對于組織經營者來說啟動資金少，門檻低，資金周轉快，道路旅交運輸與鐵路，水運的方式相比，所需設施簡單，車輛購置費用也比較低。因此，投資興辦容易，投資回收期短。

2 道路旅客運輸的現狀及發展趨勢

2.1 道路旅客運輸的現狀

二十世紀八十年代起，我國道路旅客運輸業逐年加速發展。通過對歷史數據的分析和完成的旅發量來看，道路客運已經成為主要客運方式，道路旅客運量旅客的周轉量逐年增加，公路客運方式在社會經濟及社會發展過程中上著越來越大的份額。我國公路客運服務方式和組織經營機構日益呈現多元化發展，公路運輸服務方式逐漸向多樣化發展，公路運輸的經營主體逐漸趨于科學化。一方面，公路運輸呈現出了多樣化的服務方式。在競爭激烈的運輸市場環境下，公路運輸經營者通過利用吸引旅客上門等創新方式來最大限度占有運輸市場，為旅客提供了更為便利的服務，方便了人們的出行。此外在售票網點的設置、售票方式的多元化、站點的合理安排等方面，也都采取了相應的改進措施。另一方面，我國公路運輸的經營方式逐漸向單車化發展。具體做法是在給予承包人相應的職責管理權限的同時要求承包人對其所承包的單車負全面的經濟責任。在市場經濟條件下，這種經營模式不僅有利于發展公路運輸服務方式的多樣化和經營主體科學化，而且適應了較低水平的運輸生產力，并在我國的公路運輸經營模式中占據主導地位。客流分析反映道路客運主體地位。從全國道路客運的客運量、旅客周轉量等數據反映，道路客運仍是運輸市場的主體，客運量和旅客周轉量占比分別超過91%和40%。但是從市場需求與營運能力上分析，增長幅度差異明顯，鐵路旅客發送量與周轉量增幅均遠高于社會平均增幅，而道路客運周轉量增幅僅1%，周轉量占比下滑，兩者之間競爭日趨激烈。

旅客出行便捷化。互聯網改變著世界，現代科技改變著人們傳統的出行方式，盡管道路旅客的服務是如此的溫馨體貼，但客流量還是在減少是為什么。因為在快節奏的今大，快捷是旅客出行的首要目標，旅客出行時最不情愿的就是把自己的時間耗費在繁瑣的轉乘和長時間乘車。

2.2 高速鐵路快速發展所帶來的壓力

高速鐵路的運營為廣大群眾的出行提供了安全舒適快捷的服務，讓群眾在出行方式上多了一些選擇，在方便群眾的同時，對道路客運業卻帶來了巨大的沖擊和挑戰。隨著高速鐵路建設進程的加快，通車里程的增加和配套路網的完善，特別是大中城市間城際列車的開通運行，綜合運輸體系中鐵路、公路、民航、水運組成的旅客運輸市場發生重大變化，國內外多年來形成鐵路、公路、民航旅客歷史分工和格局，被飛速發展的高速鐵路旅客運輸打破，高速鐵路旅客運輸以其行駛速度快、服務設施優等優勢吸納旅客，對道路客運形成強大的沖擊，道路客運的優勢在不斷減弱，在綜合運輸體系中的比重有所降低。道路客運業在長距離旅客運輸和中心城際旅客運輸中處于不利地位，不具備競爭的優勢，這里有客觀和主觀上的諸多原因。理念落后，集約化程度低。道路客運曾經是中長途出行的首選方式，占據了大部分的市場份額，且盈利能力強導致運輸企業和客運站固守“守株待兔”的經營思路，幾乎沒有市場營銷，長期以來道路客運普遍采用承包經營等經營管理方式，面對高鐵快速發展市場變化時，由于經營集約化程度低，一時難以適應和積極應對競爭。

2.3 道路旅客運輸發展趨勢

隨著高速公路及汽車專用公路的建成和投入使用，開展快速客運業務已經成為了主要目標。隨著道路旅客網的完善，道路旅客運輸面臨其他客運方式的挑戰，各種移動互聯網出行軟件 APP 的應用也成為新的通沄輸體系中的新生力量，如：滴滴專車、定制巴士等。在這一服務理念的變革中，城市與城市的界限在逐漸模糊淡化。道路旅客運輸業將更注重在專業化原則上的合作，與服務對象的合作。在經營管理方面，現在大部分公路客運企業都建立了自己的信息管理平臺網站，并運用了道路運輸信息監察系統，有的企業已經采用了車輛運行動態監控系統以及車輛行駛記錄儀，可以看作是汽車的“黑匣子”。運輸組織方式按照生產力的不同而分層次發展，在道路通行條件較好、客流量大的道路上，按符合現代企業建立制度的要求，建立規模化、集約化經營的運輸企業，在車輛配置上充分考慮車輛利用率及運輸服務質量不同的要求。在出行方式上設置多樣化、個性化、定制化以及人性化的服務將成為影響旅客選擇的重要考量因素。公路客運行業必須推進信息管理技術與行業管理的人性化服務深度融合，大力推進大數據發展應用，深化政府、社會與企業之間的相互合作，可以通過方便快捷的售票服務來吸引旅客。據調查，目前采取的售票服務新方式包括：提供異地聯網售票、網上訂票、電話訂票、自動售票機售票等等。共同打造交通信息化服務新產業鏈，以智慧客運實現道路客運行業向信息化升級，讓公路建設及公路客運場站附屬設施的配置與客流更好地連接起來，同時還要根據效率與效益最大化的原則，把道路旅客運輸服務向縱深推進。

3 道路旅客運輸存在的主要問題

二十一世紀是“速度經濟”，信息傳遞的速度加快，科學技術進步的腳步也在不斷加快，服務理念的換代更新速度也同時在加快。因此，從目前客運市場發展的客觀要求出發，客運企業需要跟上改革步伐在合適的時候改變原有經營服務方式，密切公路客運與其它交通運輸方式的聯系，這也是當下是公路客運企業尋求新的效益增長點的重要戰略。我國公路客運業存在主要的問題是：

3.1 理念落后，集約化程度低

長期以來因為我國經濟體制的固化、經濟發展階段較多等原因，我國對發展專業化、社會化、集約化的現代公路客運企業沒有做到足夠的重視。多年來道路旅客運輸普遍采用承包經營、聯合經營等分散經營的管理方式，面對客運市場格局的變化，由于經營集約化程度低，資源整合難度大，難以適應和積極應對市場競爭。

3.2 負擔過重，經營成本較高

由于道路客運實行市場化經營，用工、燃油等營運成本不斷上升，再加上要承擔車輛折舊和站場建設成本，這造成了道路客運業負擔較重，盈利空間被極大的壓縮，嚴重削弱了競爭力。

3.3 缺乏競爭意思和核心競爭力

高速鐵路客運開通之前，道路客運是中長途出行的首選方式，占據了大部分的市場份額，且盈利能力強，導致運輸企業和客運站固守陳規，在經營方式和思路上缺乏宣傳和營銷策略。

4 道路旅客運輸的發展策略

4.1 合理規劃班線客運網絡

近幾年來，我國道路旅客運輸發展最快最好的時期。交通部努力推廣“五縱七構”國道主干線的建設，將全國大都市、工業發展先頭城市、交通樞紐和主要陸上碼頭相互連接，并連接全國所有人口超過100萬的特大城市和大多數目前人口在50萬以上的中等城市;這為道路旅客運輸業提供了良好的發展平臺和發展機遇，我國正逐步形成一個與國民經濟發展格局相適應、與其他運輸方式相協調，形成了以高等級公路為主，一、二級快速路為輔的快速、高效、安全的國道主干線系統。

4.2 建立客運市場管理新模式

加強行業主管部門對客運市場的規范管理，改變客運市場管理沒有規劃、客運市場調整無依據、被客運經營者牽著鼻子走的被動局面，研究規劃細致的客運線路，制定科學的客運結構網絡，構建一個布局合理、銜接順暢、經濟便利、安全有序的道路旅客運輸網絡體系。完善客運市場準入和退出機制，道路客運線路運營統計分析納入大數據時代的良性循環當中去、運力發展計劃通過網絡新聞媒體進行公示發布、同一區域內的重點線路經營權通過招、投標決定承運企業、建立經營權使用合同制等相應的管理制度，盡量避免因為客運企業之間的惡性競爭、行業管理不規范從而引發的各類糾紛和矛盾。

4.3 深化道路客運企業改革

對客運企業的傳統經營模式進行改造，對原本存在的諸多不合理的管理制度進行改變取其精華，對現存的有弊端的企業制度進行改革，用現代的、先進的管理思想、理念、方法和手段進行科學管理。

促進當前道路客運企業向集約化發展，引導一些在規模、資金、品牌、管理等方面具有強大優勢和資源的老牌客運企業，通過兼并、重組、吸納經營管理方式落后、競爭力不強的小型客運企業，由行業主管部門進行引導，以企業作為中堅力量改變整個客運市場的格局。加快對掛靠經營客運車輛的清理，將客運企業公司化改造作為一項重要任務，對于新審批開通的的道路旅客運輸班線和新購置的客運車輛全部實們公司化管理，對現有的承包經營的客運班線在達到承包年限后統一由客運企業回收，并通過置換的方式進行公司化改造，不接受公司化經營改造的承包車輛在經營期限到達后，由行業主管部門收回經營權。

4.4 大力發展農村客運

提升農村公共客運服務水平。著眼解決阻礙農客發展的癥結。在政策上，給予農村客運保險和營運補貼扶特政策。在模武上打破傳統班線經營欖式，加快城鄉公交一體化。探索區域經營，延伸經營、預納經營、專線經營等新模式，提高農客通達深度廣度。重慶交通大學交通運輸學院院長邵毅提出，資源整合運力共享。客運市場各種運輸方式，發展就要求同存異，充分發揮自身優勢。汽車運輸相較于其他運輸具有方便靈活這一優勢，水運、空運、火車客運輸都對運輸場所和路線有特定要求，不可能做到門對門服務。道路客運可以充分利用這點，以方便旅客出行為原則，構建結點術接運輸，做到無縫銜接、零距離換乘，緊密連接市、區、鄉、鎮、村之間的客運網絡，培育城鄉公交一體化運營網絡;增內涵擴外延提服務。道路旅客運輸服務既要豐富內容，也要提升水平。為群眾出行提供更為快捷、方便的出行服務。

4.5 提高安全行車意識

加大道路客運安全管理。以“安全管理基礎提升、安保防范能力增強、隱患排查治理、市場秩序整治、主體責任落實、監管方式轉變和從業人員素質提開”為日標，強化企業安全生產主體，責任和管理部門監管責任的落實。一是加強車輛動態監管。實施班線客車、旅游班車24小時動態監控。二是建立抽查和重點檢查相結合的動態監管制度。三是在長途客車上推行實名制購購票檢查制度，提高長途客車客運行業從業入員治安防范意識，扎實落實汽車站實名制售票檢驗，彌補客運車輛中途上客無法査驗身份的短板。四是靈活運用北斗監控等科技手段，加強對駕駛員和車輛的管控，通過智意信息系統及早發現天氣路況等可能帶來的影響，規避風險。通過監控平臺提醒所有行車駕員注意，同時監督駕駛員行車中安全駕駛情況，重視源頭曾理，掐滅事故發生苗頭，從根本上杜絕事故發生。

4.6 全面提升道路客運服務能力

積極構建與鐵路、民航相銜接的道路客運集疏運服務體系，突出道路客運網線的差異化布局，調整優化道路客運服務網絡。結合鐵路、民航客運發展，積極培育中短途道路客運市場。加快完善高鐵不能覆蓋的道路客運網絡，大力發展通勤車、短途駁載、特色旅游專線、商務快客、等特色客運業務：對從事定線通勤包車的，包車客運標志牌可按月申領：對線路固定，依托互聯網等新一代信息技術，建立健全完善的旅客出行服務平臺，通過積極推進客運智慧化管理，完善智能調度管理平臺，實時監督車輛運行動態中所存在的問題，并及時糾正和制止車輛運行途中發生的違規現象。

5 結束語

道路旅客運輸與人民經濟、生活息息相關，是人們出行的最普遍手段。道路旅客運輸能否健康的發展峋著社會經濟發展。就現階段我國的道路旅客運輸存在的狀況，公路網密度還有待加深，管理辦法還宗善。對道路旅客運輸行業建設的發展方針和長遠目標規劃要符合國民經濟和社會發展戰略的需求。與業同時在加快建設步伐的也要注重現實需要以便持續發展，提高公路網絡的的通行效率，緩解交通局面的堅張，投入少、見效快，更具有現實意義。只有通過改革創新才能夠使當前的客運企業逐漸適應市場的變化節奏，從根本上改變傳統道路旅客運輸的經營模式和組織體系，才能夠使道路旅客運輸行業達到可持續發展的目的。

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作者簡介：趙永飛（1964.01-），男，籍貫：遼寧鳳城，學歷：大學本科，職稱：高級統計師，研究方向：交通統計。