文萊發(fā)展戰(zhàn)略對文萊—中國經(jīng)貿(mào)合作的影響及建議

黃瑛 黃琴

作者簡介：黃瑛（1976-），女，廣西桂林人，廣西大學工商管理學院，中國-東盟研究院副教授，所長;黃琴（1979-），女，廣西桂林人，廣西師范大學教育學部，廣西大學中國-東盟研究院講師。

摘 要：基于文萊近年來的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，分析其國家發(fā)展戰(zhàn)略對文萊與中國在“一帶一路”背景下經(jīng)貿(mào)合作的影響，同時分析文萊-中國經(jīng)貿(mào)合作中面臨的主要障礙。最后有針對性地提出增進兩國經(jīng)貿(mào)合作的對策建議。

關鍵詞：文萊-中國;經(jīng)貿(mào)合作;影響;建議

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.09.026

0 引言

作為馬來伊斯蘭君主制國家，文萊“政教合一”的政體在東南亞地區(qū)獨具特色。2020年，文萊人均GDP為2.75萬美元，在亞洲排名前五。但是，文萊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)對GNP貢獻度持續(xù)保持在40%以上，而對出口總值的貢獻度則高達90%以上。全國就業(yè)人口中，約3/4同能源開采業(yè)有關。近年國際油價波動較大，不利于文萊經(jīng)濟和政府職能的轉(zhuǎn)型。尤其是在新冠疫情導致全球?qū)鹘y(tǒng)能源需求下降的背景下，文萊2019-2020財年預算出現(xiàn)了赤字。困境面前，政府通過推動私營企業(yè)發(fā)展、加強投資、促進商業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造可匹配的人力資源來保障人民福祉，促進經(jīng)濟多元化。2019年，文萊國家電信產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，通過建立UNN（國家統(tǒng)一網(wǎng)絡）而加速電信業(yè)的創(chuàng)新及轉(zhuǎn)型。隨著人力資源調(diào)配及就業(yè)委員會（MPEC）建立，文萊在人才引進激勵合理配置方面效率可望得到有力提升。總體上，雖然文萊在可持續(xù)發(fā)展道路上面臨困難，但在政、經(jīng)、外交方面仍實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。

1 文萊發(fā)展戰(zhàn)略對“一帶一路”落地文萊的影響

文萊的發(fā)展戰(zhàn)略可概括為：在推動轉(zhuǎn)型、促進民生的同時保持社會穩(wěn)定。首先，重視人力資本開發(fā)，加強教育、培訓、文化衛(wèi)生投入。文萊政府2020-2021年度國家預算資金為58億文元，與上年度基本持平。其中，影響本國人力資本水平的人才培養(yǎng)和衛(wèi)生文體支出高達12.24億文元，占總財政預算的21%。并持續(xù)6年保持20%以上的預算占比。可見政府高度關注提升國民素質(zhì)和健康水平。其次，推動經(jīng)濟多元化，刺激投資和私營企業(yè)發(fā)展。與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相關的發(fā)展部、初級資源與旅游部、財政與經(jīng)濟部共計獲得11.35億撥款，占總預算的19.5%。其中，1.54億文元用于文萊證券交易所的建立、大摩拉島的開發(fā)、淡布隆大橋和公路建設等。投資方面，重點在于油氣下游產(chǎn)業(yè)、食品行業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、交通和服務業(yè)四個領域。中國的恒逸工業(yè)有限公司于2019年底從芳香裂解裝置生產(chǎn)對二甲苯，而文萊化肥工業(yè)也正處于生產(chǎn)氨及尿素的初始階段。食品工業(yè)方面，主要關注初級生產(chǎn)、二級生產(chǎn)的整個價值鏈潛能的發(fā)揮。并支持物流、冷庫等配套產(chǎn)業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟和交通運輸業(yè)發(fā)展方面，文萊政府部門中唯有交通部與信息通信部的預算比上年度大增72%，足見政府對其發(fā)展的重視。政府同時著力投資和改善電信基礎設施建設，欲建立一流的固定移動融合網(wǎng)絡。服務業(yè)方面，對航運客戶提供的服務有所改善。再次，提升國家經(jīng)濟活力，降低失業(yè)率。政府推動公私領域的發(fā)展和創(chuàng)新，重視相關產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、創(chuàng)新以及新技術(shù)的引進運用。基于文萊的國家發(fā)展戰(zhàn)略，未來其在政治、經(jīng)濟、文化外交等方面的具體施政，對中國“一帶一路”倡議在文萊的落地有三方面影響。

1.1 強化伊斯蘭文化地位和轉(zhuǎn)變政府職能帶來的影響

馬來伊斯蘭君主制是文萊的立國之本。既然如此，與文萊通過“一帶一路”深化合作時，中國就應當認識到，“一帶一路”其實是一個“宗教的路帶”。伊斯蘭教對文萊政治經(jīng)濟和社會文化生活的影響極深。當然，隨著經(jīng)濟全球化和互聯(lián)網(wǎng)社交媒體的普及，歐美社會的價值觀也漸漸滲入到文萊社會的各個領域，慢慢侵蝕著文萊國民的核心價值觀和生活方式。在文萊，宗教議題始終是相當敏感的話題。而為了捍衛(wèi)馬來伊斯蘭君主制，文萊政府從2014年開始，頒布實施了《伊斯蘭刑法》。這自然會受到西方國家的質(zhì)疑。畢竟極端穆斯林對世界各國（尤其歐美）所造成的傷害和破壞有目共睹。但是，伊斯蘭教作為文萊社會的核心價值觀，其理念的維系有助于社會穩(wěn)定和聚攏人心。既對國家在和平穩(wěn)定的環(huán)境中推進改革大有助益，也為文萊“2035宏愿”的順利實施打下堅實的制度基礎。從其發(fā)展戰(zhàn)略來看，文萊政府正努力通過轉(zhuǎn)變政府職能，進一步完善伊斯蘭法律體系，提升管理效率，鞏固其政體。文萊也非常重視傳統(tǒng)文化的傳承，強調(diào)保持民族特性和伊斯蘭生活方式。深入了解這一點，對“一帶一路”規(guī)劃在文萊落地的政策框架設計及實現(xiàn)民心相通，將提供一個基礎性的支點。

1.2 推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略帶來的影響

經(jīng)濟上，文萊提出進行經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，未來將致力于發(fā)展商業(yè)、引資和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。在拓展傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)鏈的同時，加快發(fā)展進口替代和出口加工型工業(yè)，以及金融、信息服務、農(nóng)、漁、旅游等產(chǎn)業(yè)。文萊重視區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP），亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）、亞洲基礎設施投資銀行等新的合作契機。亦鼓勵私營企業(yè)依托亞太經(jīng)合組織、東盟經(jīng)濟共同體、東盟東部增長區(qū)及跨太平洋伙伴協(xié)定等現(xiàn)有區(qū)域合作機制，積極開拓國際市場。近年來，項目投資正成為文萊經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力。2020年文萊財政部仍將聚焦在商業(yè)、金融、大型項目的招商引資上。這與“一帶一路”規(guī)劃希望實現(xiàn)的“貿(mào)易暢通、資金融通”相契合。其經(jīng)濟多元化戰(zhàn)略的發(fā)展對于外資的需求，將有助于兩國相關產(chǎn)業(yè)合作。

1.3 溫合全面外交對“一帶一路”實施的影響

近年來，中國的快速崛起使其與東盟各國在南海防衛(wèi)力量上產(chǎn)生了根本性的改變。外交方面，文萊仍繼續(xù)秉承溫和的全面外交政策。以東南亞周邊地區(qū)外交事務為重心，積極拓展外交空間，通過協(xié)商對話開展外交工作。國家安全方面，由于文萊自身的軍事實力弱小，及蘇丹治國理政的“溫和外交”思路，堅持防御性的安全戰(zhàn)略。在最新公布的2020-2021年度財政預算中，文萊國防部預算繼續(xù)增長約2.9%。盡管文萊與中國一直存在南海上的主權(quán)之爭，但其也是第一個提出并堅持以“雙軌”和平解決爭端的國家。因此，南海問題對“一帶一路”規(guī)劃在文萊落地雖存隱憂，但并不成為“一帶一路”落地文萊的現(xiàn)實性障礙。

2 文萊與中國的經(jīng)貿(mào)合作面臨的主要障礙

（1）雙邊貿(mào)易和投資中面臨的障礙。貿(mào)易方面，2020年全年中國對文萊出口額大幅下降28%，從文萊進口同比則增長217%。雙方貿(mào)易需求存在錯位。2020年，文萊的主要出口到中國的產(chǎn)品是儀器設備、有機化學品、石料，主要進口產(chǎn)品來自中國的比重較低。投資方面，中國企業(yè)在文萊投資總量為2350萬美元，同比大幅增長183%。相比之下，文萊的對華投資總量為966萬美元，同比增長僅37.8%。這部分是由于文萊政府運營管理效率較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。加之雙方價值觀差距較大，使得文萊企業(yè)扎根中國面臨一定困難。

（2）文化信仰、行為習慣的差異導致深層次的信任欠缺。文萊政教合一，伊斯蘭教規(guī)滲透到文萊社會生活的方方面面。但是，由于宗教教育在中國各階段教育中的缺位，大多數(shù)中國人對伊斯蘭教的認識仍停留在膚淺的表面。基本都不明白封齋、禮拜對當?shù)孛癖娚罟ぷ鞯纳顚哟斡绊懀膊涣私馍忱飦喗谭ā⒁了固m金融等在伊斯蘭世界的發(fā)展狀態(tài)。因此也就難以理解伊斯蘭教對文萊經(jīng)濟社會運行的重要性，難以融入宗教社會。由于不能充分尊重、理解文萊當?shù)氐奈幕曀祝Ｒl(fā)誤解和沖突，這也阻礙了雙邊深層次的合作。

（3）合作框架方面，文萊-廣西經(jīng)濟走廊先期合作項目的落實仍有待推進，雙邊經(jīng)貿(mào)磋商合作機制需要進一步健全。

3 深化文萊—中國經(jīng)貿(mào)合作的建議

3.1 完善外資法律體系優(yōu)化投資法環(huán)境

首先，進一步完善本國的外資法律體系，使其與WTO在內(nèi)的國際條約接軌。其次，加快CAFTA框架下的貿(mào)易法律體制的建立與參與，優(yōu)化雙邊投資法律環(huán)境。

3.2 深化能源產(chǎn)業(yè)升級合作

文萊鼓勵外資參與其油氣勘探開采。中國具有成熟的深水石油開采勘探技術(shù)和石化技術(shù)，又有充足的資本供給和廣闊的市場需求。雙方在油氣資源深加工等能源產(chǎn)業(yè)升級領域合作的前景比較可觀。

3.3 加快“文萊—廣西經(jīng)濟走廊”建設

在食品加工、醫(yī)療保健、中醫(yī)藥制成品、生物技術(shù)研究等領域，深化文萊和廣西的產(chǎn)業(yè)合作。

3.3.1 統(tǒng)一“聯(lián)、通”的標準

雙方貿(mào)易的便利化受兩地間不同的經(jīng)濟水平、標準、法規(guī)和評估程序的影響較大。貿(mào)易交往程序的不透明容易導致貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生。因此，在產(chǎn)品進出口檢驗檢疫等標準上還須進一步理順。

3.3.2 發(fā)展配套體系，完善服務系統(tǒng)，保證建設資金到位

廣西因舉辦中國—東盟博覽會而在文萊有相當?shù)闹龋陨淼亩ㄎ蝗圆粔蛎鞔_。同時需要加強系統(tǒng)性的軟硬件支持。在“一帶一路”建設中，廣西更適合作為流通平臺來協(xié)助互聯(lián)互通。另外，經(jīng)濟走廊建設是一項系統(tǒng)工程，所需資金量大。應給予優(yōu)惠政策，吸引民營企業(yè)成為投資主力。

3.3.3 針對重點領域的合作內(nèi)容

（1）雙方在發(fā)展清真食品和物流產(chǎn)業(yè)方面有很大的合作空間。

（2）積極發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推拿等中醫(yī)項目在文萊有優(yōu)勢，治療某些疾病的中藥很受歡迎。廣西的中醫(yī)院、企業(yè)可與文萊在這個領域展開合作。

（3）結(jié)合各自的特色明確重點發(fā)展城市。如南寧市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè);玉林發(fā)展農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等。

（4）人力資源領域的合作。建議將職業(yè)教育作為廣西與文萊教育合作的重點領域，加速文萊技術(shù)類、管理類人才的培育與積累。并通過智庫、高校及其它教育機構(gòu)的人文交流，促進兩國“民心相通”。

參考文獻

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[3]黃瑛.中國文萊合作潛力巨大[N].廣西日報，2016-04-13.