布長久之篇 行固本之策

范子豪 李政 陳沭含

摘 要：“不畏浮云遮望眼，自緣身在最高層”，加快推動區域協同發展，是建設鞏固現代化經濟體系，在現行經濟新常態背景下實現經濟集約化、高質量發展的重要任務。政策能否順利推行，往往取決于民心向背，實現強基惠民，應將鄉村振興工作作為重要著力點，助力構建城鄉互補、區域協調發展，實現城鄉共同繁榮的新發展格局。本文以鄉村振興工作為出發點，探討通過實現農業農村現代化，進一步助推區域協同發展的科學性，及過程中可能存在的問題。

關鍵詞：產業同構;權責落實;惡性競爭;相對貧困;區域互動

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.09.009

繪好大局之圖，擘畫美麗藍天。自覺樹立大局意識、憂患意識、責任意識、管理意識，才能綱舉目張，洞若觀火，在大勢中把握方向，找準定位，放眼全局、著眼大局，目前，伴隨我國經濟發展進入新常態，習近平總書記在黨的十九大報告中指出要實施區域協調發展戰略，事實上，國家對區域協調戰略的宏觀布局，自上世紀50年代沿海和內地工業發展戰略提出時就已開始，無論是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對“一帶一路”倡議的提出與布局，抑或是京津冀協同發展等決策，無一不彰顯出黨中央就區域協調發展這一問題的重視，不同的時代有不同的呼吁，不同的階段有不同的展望，黨中央在新時代針對區域協調發展新格局作出的重大戰略部署，即新時代的區域協調發展戰略，也是我國經濟由高速粗放型增長階段轉向高質量集約化發展，即經濟新常態階段期所提出的全新要求。

站在全局層面看，當前我國就京津冀三大地區及重要城市群的構建是較為成功的，從局部來看，2021年2月舉行的全國脫貧攻堅總結表彰大會也宣布著絕對貧困難關的攻克，但仍應看到，我國的城鄉二元結構特征依然是實現共同繁榮的最大掣肘，城鄉區域發展不平衡依然是我國（以西部地區為最）的共性，如何使城鄉協調發展也融入新發展格局，如何實現區域協調發展藍圖中的城鄉協調發展？筆者認為，可以從鄉村振興工作入手。

1 鄉村振興戰略實施概況一覽

1.1 意義重大，裨益十足

鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰，農村工作在黨和國家工作大局中向來占有不可動搖的地位。推進鄉村振興成功與新型城鎮化協調發展，是建設社會主義現代化國家、建成社會主義現代化鄉村的重大戰略舉措，社會主義社會的本質屬性是社會和諧，在這一層面，如何實現利益的科學合理分配，如何正確地調和緩解社會矛盾，是決策時的重要參考。縱觀社會主義社會建設發展歷程，農業農村問題一直是實現過渡階段建設的重中之重，其中，鄉村振興戰略旨在通過解決傳統農業發展缺乏后勁，農村發展內生動力疲軟，城鄉發展不平衡，資源調度不平衡，以及由利益失衡所導致的社會沖突等問題，實現農業全面升級，調和社會矛盾，高水平、高標準、高質量推進農業農村現代化，實現科教振興，繼而實現鄉村振興。

黨的十九大報告指出：我國社會的主要矛盾已經轉變，這個主要矛盾，在鄉村尤為嚴重。全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的重點和難點也在農村。

實施鄉村振興戰略一度是建設現代化經濟體系的主要出發點。“產業興旺”是鄉村振興的重點和基石，是實現農民糧食增收、農業快速發展和農村走向繁榮的基礎。鄉村振興，歸根結底是發展與協調問題，只有鄉村經濟發展起來了，才能帶動富裕農民，實現鄉村繁榮;只有鄉村產業興旺了，才能調度更多資源，引進更多人才，加強人財物等要素的聚集和流通。農村經濟是現代化經濟體系的重要組成部分，農村經濟發展壯大是建設現代化經濟體系的必然要求，為了推動農村經濟高質量發展，必須著力建設一批、培育一批鄉村支柱型產業，不斷深化農業供給側結構性改革，增強我國農業的創新力、競爭力。

第七次全國人口普查數據顯示，居住在鄉村的人口為50979萬人，占全國人口總數的36.11%。長期以來，農村一直是消費市場忘卻的“凈土”，如今，隨著農民收入的增加和農村地區物流配送網絡的暢通，鄉村消費成為一片潛在的“藍海”。鄉村消費以連續數年高于城鎮的增速率，成為我國消費市場的重要增長極，也成為接下來促消費擴內需的重點。當前，世界市場復蘇乏力，新冠疫情讓經濟全球化進程雪上加霜，我們要積極統籌國內外兩大市場，兩種資源，構建國內國際相互促進的雙循環，趁勢而為，推動鄉村為中國經濟高質量發展做出更大貢獻。

（1）實施鄉村振興戰略是建設美麗中國的關鍵舉措。生態向來是鄉村最大的發展優勢，要想建設美麗中國，美麗鄉村必是關鍵一環。看得見山，繼而望得見水，望得見水，才能留得住鄉愁。加強完善農村資源環境措施與保護力度，大力改善水電路氣訊等基礎設施，統籌山水林田湖草保護建設，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光，是生態宜居的題中之義。

（2）實施鄉村振興戰略是傳承中華優秀傳統文化的有效途徑。中華五千年文明很大程度上就是農耕文明，自給自足的小農經濟哺育了華夏兒女，鄉村則是中華文明的基本載體。深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，結合社會主義核心價值觀和主旋律，傳承遵規守約、尊老愛幼、鄰里互助、誠實守信等良好鄉俗，努力實現鄉村傳統文化與現代文明的融合，推動鄉風文明創造性轉化、創新性發展，更好地煥發出新時代鄉村新氣象，服務鄉村振興大局。

（3）實施鄉村振興戰略是健全現代社會治理格局的固本之策。社會治理的基礎在基層，薄弱環節在鄉村。加強和創新鄉村社會治理，加強基層民主和法治建設，要毫不動搖地加強黨的領導，堅持和鞏固基層群眾自治制度，深化村民實踐。以自治為基礎，以法制為保障，讓社會正氣得到弘揚、違法行為得到懲治，使農村更加和諧、安定有序，不斷提升村民幸福感、獲得感。

（4）實施鄉村振興戰略是實現全體人民共同富裕的必然選擇。鄉村振興，生活富裕是根本。農業強不強、農村美不美、農民富不富，關乎億萬農民的獲得感、幸福感、安全感，關乎黨和國家事業全局。改善農村人居環境，不斷拓寬農民增收渠道，是新時代黨和政府義不容辭的責任。在城鄉二元化的歷史背景下，廣大農民兄弟為支援工業化建設做出了重大貢獻，我們不能讓老實人流汗又流淚。新的時代條件下，我們要大力實施鄉村振興戰略，讓農業成為“朝陽產業”，讓農民成為高端職業，讓農村成為人們向往的地方，確保廣大農民同全國人民一道向著共同富裕目標穩步前進。

1.2 當前存在問題

（1）“脫貧攻堅”階段取得勝利，同鄉村振興階段銜接不夠緊密。人口基數大，財富分配不均，地方存在絕對貧困現象一直是我國的重大民生問題。經過全黨全國各族人民共同努力，2021年我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困縣全部摘帽，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。但這并不意味著貧困消失和反貧困工作終結，全黨決不能有任何驕傲自滿的情緒。習近平總書記指出，實現中華民族的偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。完成新時代脫貧攻堅目標任務之后，進入了全面推進鄉村振興的新發展階段，相對貧困問題具有長期性、艱巨性、復雜性，是否順應“三農”工作重心歷史性轉移，守住脫貧攻堅戰役成果，是能否實現開創鄉村振興工作新局面的前提與關鍵。

（2）返貧風險仍存在，相對貧困問題嚴峻。根據馬克思在《資本論》中的論述，相對貧困是指相對于整個社會剩余價值的不斷增加，自身收入卻相對減少的一種狀態。根據世界銀行給出的標準，凡收入少于社會平均收入的三分之一即可劃為相對貧困。當前貧困地區存在由生存性貧困向發展性貧困轉變，由單一收入模式導致的貧困向多維貧困轉變的問題，以農村地區為例，治病難、看病貴一直成為困擾農村收入相對較低家庭的難題，許多家庭無力負擔巨額的醫療費用，即使有國家兜底，仍有不少情況特別困難的家庭受到影響，另一方面，在少數自然環境惡劣，外在災害嚴重的地區，多發的自然災害進一步危害著人民群眾的勞動成果，在一定程度上導致了貧困。且貧困地區年輕勞動力大多外出務工，留守人口中年齡分布呈兩極化趨勢，貧困戶自我發展意識不足，即使有心致富，受自身文化水平及信息差影響，大多數人即使有所收獲，也偏安于“小富既貴”，整體對政府政策依賴性大，嚴重影響脫貧攻堅成果的鞏固。脫貧攻堅戰的勝利不過是區域協調發展戰略的先聲，相對貧困地區如何實現高質量快速發展，并能成功同其他地區同步實現現代化聯結，如何打好解決相對貧困的持久戰，才是實現協調發展的重中之重，也是當下亟待考量的關鍵。

（3）地方工作存在掣肘。扶貧主力軍主要為黨員團體和編制內干部，很多地方區域并沒有呈體制化運營的扶貧組織，導致國家的幫扶政策依然存在“痛點”。許多地方扶貧干部并未結合該地實際情況，做出實地調研，而是盲目調動資源，扶貧策略不科學，方式不恰當，甚至存在面子工程等問題。其次，地方政府雖有合作，但參與數量有限，占片區地方政府總數比重較低，區域之間存在重復建設、產業同構、惡性競爭等問題，地方政府缺乏一定的自主性，難以實現立法意義上的政策協同，但其在具體政策實施層面上又有很大的自主權，因此，在區域之間不同利益交涉的情況下，合作深度極其有限，許多區域地方政府趨于地方利益的考量，合作局限于圍繞扶貧開發經驗交流、基礎設施建設共建共享等一般性事項展開，并沒有更多領域的延展。此外，合作穩定性欠佳，許多扶貧工作受制于多因素影響，不能按時、按需、按量開展，合作行動碎片化，存在信息不對等的問題。

（4）法治保障存在問題與不足。目前，鄉村振興工作仍存在立法空白地帶，群眾法制權益并未能得到充分保障，2021年6月1日的《中華人民共和國鄉村振興促進法》在一定程度上促進了法制建設進程，但鄉村振興事關全局，仍需要各地區均結合自身實際，出臺相應的地方政策與地方性法規。

同時，由于鄉村地區領導機關與領導人員、一線執法人員總體法律水平不高，政策執行草率，過程缺乏合理性，村支兩委一些人員文化水平較低，無法做到法律與政策同軌，無法充分發揮立法價值，政策價值。

（5）農業現代化、產業化程度低、且結構不合理。農業產業結構缺乏科學性、現代化建設水平不高、部分地區仍以傳統粗放式生產為主，缺乏對農產品的深加工，現代農業經營主體不完善，雖然有新型農村合作社建構，但仍以家庭式作坊經營模式為主，缺乏現代企業管理制度應用，導致農村經濟發展整體水平不高。

2 解決措施研討

2.1 構建鄉村振興與新型城鎮化建設的有機循環

根據薩繆爾·亨廷頓的觀點，復雜形式的政府較簡單形式的政府更具有穩定性，其原因在于某一環節失靈時，可以由其他環節進行迅速的全局調控，以城鄉統籌為建設原則的新型化城鎮具有高質量發展的特點，在這一條件下，推進人口城鎮化與土地城鎮化協調發展二者之間存在許多有機聯系，一方面，新型城鎮化的建設發展需要鄉村振興提供勞動力、原材料等多項產品供給，另一方面，新型城鎮化的發展可以幫助鄉村振興釋放市場潛力，推動城鄉功能對接，構建起雙向互動的穩定發展格局，形成良性循環。

2.2 厘清各級政府權責關系，推進相關配套體制改革

按照影響范圍原則區分不同層級政府之間的權責關系，在安排落實各級政府協作時，應該充分考量政府間利益問題，在協調利益的要素下進行布局，避免各級政府“以鄰為壑”的現象出現，此外，必須正視一直以來的中央決策，地方執行模式，科學看待收放權問題，既給予政府一定的靈活性，又保持中央的集權性，筆者認為，可以建立“權力安全閥”制度，即建立地方政府之上，中央之下的中間機構，賦予其依據當地政策落實情況好壞來判斷所賦予權力科學與否，并依據實際情況向中央即時上報進行調整。當然，這一體制調整事關重大，設計多方面領域，因此，此處僅為構想，不具有理論支撐。

2.3 為全面推進鄉村振興提供法治保障

隨著《中華人民共和國鄉村振興促進法》的正式施行，我國農業農村法治建設取得了巨大成就，為規范、協調、布局“三農”工作產生了根本性、戰略性的制度保障，使“三農”工作變的有法可依，為實現農業發展、農村穩定和諧、農民權益保障等提供了強大的動力。

3 結論

目前，區域協調發展和鄉村振興存在邏輯上的聯系，實現區域協調發展，實際上重點在于做到各方面間的相互聯系，相互作用，使得整套機制更為穩定，本文以鄉村振興為例，鄉村振興存在市場、勞動力、政策、產業、法律等多方面因素作用，在這一點上，實現鄉村振興各領域協調發展，實際上可以延展到區域協調發展層面，通過各方面機制的協調運作，實現區域協調發展戰略的穩步運行。

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