社區矯正對象經常性跨市、縣活動監督實踐與分析

鄭軍輝 董慶浩 呂陳彬

摘 要：人民檢察院開展社區矯正法律監督工作，應當切實加強社區矯正對象合法權益保障。對于社區矯正對象因正常工作、生活需要申請經常性跨市、縣活動的，人民檢察院在厘清社區矯正對象申請跨市、縣活動范圍包括但不限于本省的基礎上，通過調查核實、組織開展公開聽證等，準確判斷社區矯正對象可以適用經常性跨市、縣活動相關規定，監督社區矯正機構依法簡化程序和方式予以批準。

關鍵詞：社區矯正 經常性跨市、縣活動 公開聽證

一、基本案情

社區矯正對象賈某某，汽車駕駛員。2020年11月2日，賈某某因犯非法侵入住宅罪被河南省滑縣人民法院判處有期徒刑10個月，宣告緩刑1年，緩刑考驗期自2020年12月3日起至2021年12月2日止。賈某某在河南省滑縣某鎮司法所接受社區矯正。2021年1月，河南省滑縣人民檢察院（以下簡稱“滑縣院”）根據賈某某的申請，依法對滑縣司法局不批準賈某某因正常工作、生活需要經常性跨市、縣活動申請進行監督。經監督，社區矯正機構依法簡化批準程序和方式，批準賈某某經常性跨市、縣活動申請。

二、監督過程

線索發現 2021年1月，滑縣院接到社區矯正對象賈某某反映，其以從事長途貨運服務為生，在社區矯正期間需要經常性跨市、縣活動，于2020年12月8日向滑縣司法局申請經常性跨市、縣活動，未獲批準。現已嚴重影響其工作和生活，申請檢察機關對司法局進行監督。

調查核實 滑縣院開展了以下調查核實工作：一是了解社區矯正機構不批準賈某某申請的理由。滑縣司法局不批準的理由為：現行法律法規沒有明確經常性跨市、縣活動能否跨省，因此不予批準。二是了解賈某某申請經常性跨市、縣活動的必要性。賈某某承包某運輸公司滑縣至江蘇和山東某運輸線路，每月需往返5至8次，頻次較高;運輸任務一般系臨時通知，接到任務后再向社區矯正機構申請外出，嚴重影響其按時完成運輸任務。賈某某全家的生活支出主要依賴其工作收入，現因無法完成運輸任務，收入銳減，已開始舉債償還每月一萬余元的貨車貸款和房貸，家庭正常生活開支難以維持。三是評估賈某某的社會危險性。賈某某犯非法侵入住宅罪系親屬之間矛盾引發，被宣告緩刑，社區矯正期間表現良好，社會危險性較小;其從事長途運輸期間未發現違反交通運輸法律法規行為。

監督意見 滑縣院經審查認為，一是“經常性跨市、縣活動”應當包含跨不同省份之間的市、縣;二是賈某某申請經常性跨市、縣活動確有必要。2021年1月20日，滑縣院邀請人大代表、政協委員、紀檢監察人員、律師作為聽證員，就賈某某申請經常性跨市、縣活動的必要性、社會危險性等問題組織召開聽證會。聽證員一致認為，賈某某確屬因正常工作和生活需要經常性跨市、縣活動，社會危險性較小，批準其申請，有利于解決賈某某家庭困難問題，幫助其更好地回歸社會。滑縣院參考聽證意見并研究后，依法建議滑縣司法局批準賈某某經常性跨市、縣活動的申請。

監督結果 2021年1月21日，滑縣司法局就“經常性跨市、縣活動”范圍理解問題逐級請示上級司法行政部門后，批準賈某某經常性跨市、縣活動的申請。2021年10月，河南省司法廳印發《河南省社區矯正對象外出審批管理辦法》，明確社區矯正對象申請跨市、縣活動范圍包括但不限于本省。

賈某某外出活動期間，滑縣院跟進監督司法局對賈某某的教育管理措施，保證社區矯正效果。2021年5月，滑縣院進行回訪調查，了解到賈某某外出期間能夠遵守法律法規，通過經常性跨市、縣活動從事貨運服務的收入保障了家庭正常生活。

三、案件辦理難點與分析

該案辦理難點包括以下兩點：一是經常性跨市、縣活動是否包含不同省份之間的市、縣;二是如何判斷是正常工作、生活需要。

（一）經常性跨市、縣活動中市、縣活動范圍包括但不限于本省

《社區矯正法》《社區矯正法實施辦法》對經常性跨市、縣活動作了原則性規定，但未明確跨市、縣活動能否跨省。若按照字面狹義理解，經常性跨市、縣活動只包含不同市、縣之間，不應包含不同省份之間的市、縣。經常性跨市、縣活動作為《社區矯正法》的新規定，理解時應堅持系統思維，厘清跨市、縣的范圍，確保執法與司法的統一，保障社區矯正對象合法權益。《社區矯正法》第27條規定，社區矯正對象離開所居住的市、縣或者遷居，應當報經社區矯正機構批準。社區矯正機構對于有正當理由的，應當批準;對于因正常工作和生活需要經常性跨市、縣活動的，可以根據情況，簡化批準程序和方式。《社區矯正法實施辦法》第26條第3款進一步規定，市是指直轄市的城市市區、設區的市的城市市區和縣級市的轄區。社區矯正對象申請離開所居住的市、縣時，社區矯正機構按照上述法律法規規定的范圍予以審批，既包括省內各市縣間的外出活動，亦包括省際之間的外出活動。而《社區矯正法》對“經常性跨市、縣活動”的規定，主要是考慮到實踐中社區矯正對象因工作生活需要經常性跨市、縣活動，為方便其工作和生活，而制定的一項簡化批準程序和方式，其本質上仍屬于“外出”，故在適用上應堅持系統性原則，應當將經常性跨市、縣活動所指的“市、縣”理解同離開所居住的“市、縣”，既包括本省域內的市、縣，也包括不同省份之間的市、縣。另，《社區矯正法》第4條規定社區矯正對象“在就業、就學和享受社會保障方面不受歧視”、第34條規定“社區矯正的措施和方法應當避免對社區矯正對象的正常工作和生活造成不必要的影響;非依法律規定，不得限制或者變相限制社區矯正對象的人身自由”。如果對社區矯正對象因正常工作、生活需要經常性跨市、縣活動范圍加以限制，顯然違背了《社區矯正法》立法目的。

（二）應從時間的連續性、工作的穩定性、往返目的地、路線的固定性把握是否因正常工作所需

本案中，應從三個方面審查賈某某申請經常性跨市、縣活動是否因正常工作所需。一是時間的連續性。如果社區矯正對象在一個月內，持續離開所居住的市、縣，那么便不適用經常性跨市、縣活動，而是適用一般的離開所居住的市、縣審批。經常性跨市、縣活動必須具備在某一時間段常態化、高頻次的連續往返于執行地與目的地之間的條件。二是工作穩定性。從工作性質判斷社區矯正對象工作是否穩定，其從事的工作是否需要常態化跨市、縣應對或處理。社區矯正對象的工作是臨時性的或其工作狀態不穩定、工作模式不固定，顯然也不符合經常性跨市、縣活動的條件。三是往返目的地、路線是否固定、明確。隨著經濟社會的發展，交通越來越便捷，人們出行的路線和交通工具越來越多元化，但社區矯正對象經常性跨市、縣活動往返執行地與目的地的路線、交通工具都應相對固定，除必須途徑地外，不得在其他第三地活動。

四、案件辦理的啟示

（一）堅持司法為民

習近平總書記指出，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民，依靠人民，”強調“要健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”[1]最高人民檢察院張軍檢察長在全國檢察長（擴大）會議上提出：“貫徹落實習近平法治思想，不是口號，必須體現在檢察履職辦案各環節，綜合考慮法、理、情，切實辦好每一具體案件，堅決杜絕程序了結、機械司法。”[2]本案中，賈某某全家的生活支出主要依賴其工作收入，父母年過七旬，沒有勞動能力，均因病常年吃藥，三個孩子均在上學，而妻子在家照顧老人孩子，沒有工作。其承包某運輸公司滑縣至江蘇和山東運輸路線，運輸任務一般系臨時通知，接到任務后再向社區矯正機構申請外出，嚴重影響其按時完成運輸任務。現因無法完成運輸任務，收入銳減，已開始舉債償還每月一萬元的貨車貸款和房貸，家庭正常生活開支難以維持。檢察機關落實司法為民要求，通過辦案監督司法行政機關批準賈某某經常性跨市、縣活動申請，解決了賈某某及家人的燃眉之急。

（二）堅持能動履職，充分運用調查核實權

本案中，辦案檢察官能動履職，充分運用法律賦予檢察機關的調查核實權，從程序監督轉化為實體監督，程序化、規范化收集證據，用更加充分、客觀的事實和證據增強法律監督剛性，實現社區矯正監督案件“辦案”化，提升監督質效。在辦案過程中轉變思維方式，基于敢于監督、善于監督的能動司法理念，準確界定賈某某是否符合經常性跨市、縣活動情形;同時主動跟進監督，對社區矯正機構在賈某某經常性跨市、縣活動期間的管理情況進行監督，保證社區矯正監督效果。

（三）善用聽證手段，提升監督透明度和公信力

公開聽證是檢察機關能動履職、參與社會綜合治理的一種有效方式。舉行聽證會，應抓住案件重點，確定聽證主題，圍繞聽證主題調查取證;邀請聽證人員，應注重代表性和專業性，從有助于解決案件事實認定、法律適用問題出發，增強聽證意見的信服力，增強檢察監督公信力。

在開展社區矯正檢察監督中，可以運用公開聽證方式開展監督案件審查工作，圍繞事實認定、法律適用和案件處理等問題廣泛聽取意見，以公開促公正。本案在聽證過程中，聽證員結合自己的社會經歷、專業特點，重點圍繞社區矯正對象賈某某的家庭、工作、收入支出等客觀事實、所犯原罪及社區矯正期間表現評估社會危險性以及就經常性跨市、縣活動法律適用等問題聽取并提出意見。滑縣院綜合聽證員意見，結合對賈某某生活、工作、矯正期間表現等調查核實情況，在準確理解把握法律規定的“經常性跨市、縣活動”適用基礎上，經審慎研究后認為，賈某某符合經常性跨市、縣活動的條件，且外出期間社會危險性較小，依法監督社區矯正機構批準了賈某某經常性跨市、縣活動的申請。

[1] 習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5期。

[2] 邱春艷：《堅持能動檢察為大局服務為人民司法? 以實際行動迎接黨的二十大勝利召開》，《檢察日報》2022年1月18日。