加強建筑工程造價控制

樊素平

（山西三建集團有限公司，山西 長治 046000）

0 引言

基于競爭日益激烈的市場環境洗，建筑企業要想站穩腳跟，保持自身的影響力和競爭力，必須加大工程造價的控制力度，為工程經濟效益和綜合效能的提升提供必要的支持。在建筑工程建設與使用期間，通過科學開展全壽命周期、全過程以及全方位造價控制，可有效降低建筑工程中所投入的經濟成本，實現對于其中各項施工建設資源的最大化利用，并且合理控制在其中所投入的各項建設資金，用于保障建筑工程施工建設井然有序地向前推進，并且達到高質量竣工的目標。

1 建筑工程造價控制的意義

建筑業是我國的支柱型產業，在解決我國工作和就業問題以及為國家創造經濟利益方面發揮著及其重要的作用。目前，隨著我國經濟的逐步發展和城市基礎設施建設項目的發展，建筑業規模不斷擴大，根據國家統計局公布，2011 年我國建筑業總產值突破10 萬億元大關，2017 年突破20 萬億元大關，且于2020 年達到了26萬億元，這一增長是十分迅猛的。近十年來，建筑業總產值逐年提升，但產值利潤率始終徘徊在3.5%左右，低于同一時期工業產值利潤率的50%。對于建筑工程項目來說，在大規模的建設過程中，項目管理方面存在許多問題，其施工工序復雜，施工作業時間持續較長，所以施工中各個階段都面臨許多造價控制點。而從企業的角度來看，傳統管理模式粗放、造價控制重點不明確、費用超支等問題由此帶來的項目利潤率降低，不時會發生一些使得建筑公司經營成本高于經營收入的事情，所以在項目各項預期順利實現的前提下，科學管控工程項目造價十分重要[1]。我國建筑業總產值如圖1 所示。

圖1 我國建筑業總產值（單位：億元）

2 建筑工程各階段對造價控制的影響與造價控制原則

2.1 各階段對造價控制的影響

圖2 為項目全壽命周期各階段對投資的影響程度。根據工程項目各階段造價控制的影響程度可知，項目初期投資決策階段影響整個項目造價約占75%~95%；施工圖設計階段影響整個項目造價約占10%~35%；施工階段節約的投資約占整個項目造價5%~10%。因此，投資決策階段及設計階段是影響工程成本的最重要階段，也是控制工程造價的關鍵階段。

圖2 項目全壽命周期各階段對投資影響程度

傳統的造價管理雖然貫穿于項目全階段，但其主要在施工階段對工程項目進行質量、進度和成本的控制，實際上，施工階段所控制的工程造價較小。而全壽命周期工程造價管理的理念是實現工程項目全壽命周期成本最優，是對工程項目全壽命周期成本的持續改進，它不僅能保證施工階段的造價控制，同時能加大對項目前期策劃投資階段的造價管理深度，充分考慮了前期投資決策階段是控制工程造價的關鍵階段的因素。

2.2 建筑工程造價控制原則

2.2.1 全壽命周期控制原則

全壽命周期造價主要指的是從最開始工程建造成本到最終工程項目施工完成時整體所消耗的成本開支，其中主要包含了工程項目建設前期階段、中期階段及后期階段等所有時間段內全部成本開支[2]。事實上，在整個工程造價管理環節中，不同項目施工任務所對應的施工階段均不同，且因素不同對工程建設項目造價的影響情況也不一樣，在工程項目施工中，這些因素還存在著不確定性。為保證全壽命周期內造價目標盡可能實現，要本著盡可能降低工程造價的原則，嚴格遵循全壽命周期管控要點，為整個工程項目建設過程中工程造價合理管控提供有價值的意見指導。

2.2.2 全過程控制原則

目前，多數施工單位建筑工程造價管理重點放在了施工前和施工后兩個階段。在工程項目建設環節中，即便將預算和結算兩種造價控制手段充分利用并取得一定成果，依舊會有部分問題不可避免。若未能及時對這些問題進行處理，勢必會導致建設預期與實際造價控制效果之間存在明顯差距。因此，工程項目建設過程中，需對每個環節造價情況進行嚴格管理，并努力提高工程造價管控工作的真實性和合理性，在規定的標準范圍內進行資金投入[3]。通過該方法，能夠對工程項目建設全過程實施有效控制，且將工程項目建設中相關資源充分利用起來。

2.2.3 全方位控制原則

由于工程項目建設具有特殊性，因此實際項目建設過程中對財務、物力及人力成本消耗均比較高。尤其在工程造價方面，工程項目建設存在明顯局限性，施工材料在整體造價中占據很大一部分比例，故施工單位必須將施工設備費用、人力資源費用及材料價格費用等控制在合理范圍內，嚴格分析市場整體動態情況，建立健全反饋體系[4]。若經監督發現，實際控制效果與造價之間存在明顯差異，則需同時啟動預警和反饋機制，并采用相應措施，這樣不但能有效保證項目建設合理性，而且有利于工程預算管控目標的實現。

3 加強建筑工程造價控制的相關措施

全壽命周期工程造價控制就是注重投資決策階段的造價控制，在設計階段優化設計方案基礎上，在工程項目后續建設各個階段采取合理方法控制工程造價，使工程造價在核定的造價限額范圍內。為了有效控制全壽命周期工程造價，結合工程實踐經驗，筆者認為應當遵循以下原則。

3.1 投資決策階段造價控制

投資決策階段之所以是控制工程造價的關鍵階段，是因為投資決策階段需要對投資項目進行各種社會效益以及財務評價，對各個階段出現的各種造價費用盡可能地考慮充分，尤其是需要細致考慮工程后期運營維護階段的造價費用。傳統造價管理模式忽視了工程運營維護階段的造價費用，但實際上該階段的造價費用對于全壽命周期的造價控制有較大影響。而全壽命周期造價管理模式下，投資決策階段已充分考慮該因素。

另外，在投資決策階段需要考慮方案的各種不確定因素，在該階段把各種不確定性研究得越透徹，方案的不確定性因素就越小，前后期所對應的工程造價差別就越小。例如，在決策階段就全面考慮地區發展和環境變化因素、項目所處的地質條件、社會環境條件等因素，對此需充分考慮各種因素，以及對應的解決方案，從而為項目投資提供更合理的依據[5]。

3.2 設計階段造價控制

設計階段的設計費用占比雖不到工程總造價的1%，但設計所牽涉的工程造價卻占工程總造價的75%以上。因此，設計階段造價控制的重要性僅次于投資決策階段。如何選取在滿足成本限額下的優秀設計方案至關重要。

3.2.1 采取設計招標競爭機制

在設計階段應當采取設計招標方式，對設計方案進行比選。尤其是對于大中型設計項目，更應當采取競爭機制，基于設計方案的合理性并在投資估算的前提下，對多個競標設計方案進行擇優選取。

3.2.2 對設計方案進行優化

為了設計出較優方案，需要結合先進技術，綜合考慮工程建造難度、工期等因素，統籌大局，結合工程造價選取一個平衡點。

3.2.3 推廣限額設計和標準化設計

嚴格按照限額指標進行設計，避免超過限額規定設計出現。因此，需要在不減少工程使用功能，不降低技術標準的前提下，滿足限額指標，不斷提高設計效益。

3.2.4 規范管理設計變更工作

不合理以及不及時的設計變更往往會導致成本增加，因此，設計變更應該做到有據可依，同時按相關程序輸出設計變更，且及時整理歸檔。首先，嚴禁通過設計變更而擅自改變設計標準以及增加建設內容；其次，設計變更輸出后，應及時核算設計變更的造價，對于費用偏高的設計變更，應當進行多方案比選[6]。

3.3 施工階段的造價控制

施工階段的造價控制主要實施階段在于招標階段和施工階段。

（1）施工階段的施工單位招標，應該嚴格遵循規范操作流程，嚴格限制招標條件。因此，筆者建議采用集中招標方式，此招標方式不僅可以確保招標過程的透明度，同時可形成規范化的招標機制，有助于項目招標向良性競爭方向發展。

（2）施工階段造價控制往往難度較大，主要在于工程變更、施工組織設計、索賠等形式較多，而且工程施工過程中存在各種不可預見因素。因此，施工階段的造價控制需要造價人員結合工程項目經驗，運用科學方法對項目進行合理的成本預測，并根據預測結果制訂成本計劃。在施工過程中采取全過程監督控制，發現實際費用與成本預測存在偏差，應及時糾偏。施工階段的工程變更和索賠費用不可忽視。因此，應該重視施工變更與索賠的管理。合同內應當明確詳細列明工程變更程序和相關計量、計價和取費條款，減少雙方經濟糾紛。其次，為了減少索賠，應在施工前落實施工技術交底工作，同時還需及時做好施工進度的規劃管理，避免延期索賠的情況出現[7]。

3.4 竣工階段的造價控制

在竣工驗收階段對工程造價進行控制，應當編制或審核竣工決算。

（1）對結算資料的真實性、完整性應當認真審核。在完成竣工結算后，應該嚴格按照相關規范的要求編制竣工決算。

（2）在編制或審核竣工決算時，應該審核各明細臺賬是否準確，避免存在資金擠占或資金沉淀的情況；同時還應避免出現資金虛列或重復列支的情況。對于設備，要留意是否遵循基本建設財務會計制度，有無在建安投資中重復計算。對于待攤投資費用，要留意它的設置科目內容是否合理恰當，補償費用是否按照相關標準計算等[8]。

3.5 運營維護階段的造價控制

運營維護階段是建設投資效益發揮與回收階段，該階段對工程造價也存在一定影響。如果設備或者建筑維護不當，不僅減短設備和建筑使用周期，而且還會增加運營維護成本。建議在該階段運用現代化管理手段對項目運營狀態采取實施跟蹤，進行一體化管理，提高信息化管理水平。建議運營單位應盡量利用項目的自身條件（如出租等其他方式）去實現社會效益的最大化，減少額外不必要的維護費用支出。

4 結語

綜上所述，嚴格開展建筑工程造價控制工作，對降低工程項目建設成本、優化工程項目管理結構具有重要意義。對此，必須不斷加強工程造價全過程管控力度，提高造價管理水平，優化造價管理機制，樹立新的造價管理理念和思路，在設計、施工及竣工等環節將全過程造價管理理念滲透進來，切實提升造價管理的能力，方可推動我國工程項目建設事業的穩步發展。