大慶構建國家物流樞紐承載城市策略研究

高 艷，蔣春銘，劉曉晶，閆秋寒

（黑龍江八一農墾大學 經濟管理學院，黑龍江 大慶 163319）

0 引言

在國家優先發展建設的基礎設施中現代物流業的建設是在十九報告中第一次被提出來。在十九大報告中，提出了現代物流要加快基礎設施網絡化建設，深入推進物流行業開源節流、降本增效。2018年12月21日，國家發展改革委、交通運輸部印發關于《國家物流樞紐布局和建設規劃》的通知（發改經貿【2018】1886號），大慶市入選生產服務型國家物流樞紐承載城市建設，這對于大慶市來說有著重大的發展意義。國家物流樞紐是物流體系的核心，是擁有能夠輻射更廣的區域、更強的聚集效應、更優質的服務、更高效的運行效率的綜合性基礎物流設施，在全國范圍的物流網絡中發揮著關鍵作用，是物流網中重要的節點部分，也是重要骨干樞紐。大慶市建設國家物流樞紐承載城市不僅僅有利于大慶及周邊區域的經濟協調發展，更是有利于黑龍江省經濟競爭力的提高，能夠不斷加強大慶市物流全產業鏈發展，不斷實現降本增效、優質服務的目標，增強大慶市生產物流在市場上的核心競爭力，是大慶市經濟發展的原動力。

在對構建國家物流樞紐承載城市策略研究中，Essaadi（2016）指出物流中心的位置是經過多標準分析后做出的戰略決策，可以按照地理級別和按家庭分類準則的一般結構來進行選擇。Gabriel（2016）對城市物流和物聯網及運輸網絡之間的聯系和協同作用進行了研究，設計出了高效的城市物流系統的運輸框架。Shahrooz（2020）運用VIKOR方法識別適合于物流樞紐的潛在區域，確定建立區域物流樞紐的最佳妥善地點。César Ducruet（2007）通過分析香港、新加坡等全球樞紐港城市的具體情況，對港口發展和相關城市規劃采取新的方法來構建港口城市空間功能演化模型。李鑫（2020）通過梳理國家物流樞紐的特征來為國家物流樞紐的選址提供了思路以及為其提供了分析的方法。李國旗（2015）指出了物流樞紐作為新型的物流節點，在建設時要充分地考慮建設地點的自然環境、交通便利程度、物流區位條件、經濟輻射能力與區域影響力以及物流行業的發展水平與發展質量，結合以上因素來進行科學合理的布局，以便于更好地突出樞紐地概念，要將物流產業、資源開發與交通運輸做到最好的融合。曹炳汝（2015）通過對區域性的農產品物流樞紐承載城市評價指標體系的建立，來為進一步整合農產品物流資源優化空間布局提供科學決策參考。賀興東（2020）針對生產服務型國家物流樞紐提出了準確定位、科學選址、合理布局的建設原則。國內外學者對于構建國家物流樞紐承載城市有了一定的研究，但是研究的還不夠充分，對于如何構建國家物流樞紐承載城市還不十分清晰。大部分的研究結果對物流城市的研究具有局限性。總而言之，大慶市要構建的國家物流樞紐承載城市不僅僅要滿足傳統物流樞紐的貨物集散、存儲、分撥以及轉運等，還要滿足輻射區域更廣、服務功能更優等更高的目標，構建國家物流樞紐承載城市策略研究具有重要的實踐意義。

1 大慶市構建國家物流樞紐承載城市的現狀分析

1.1 大慶市物流業發展總體情況分析

在《國家物流樞紐布局和建設規劃》中對生產服務型國家物流樞紐斜橫在城市的功能定位進行了清晰的明確，生產服務型國家物流樞紐承載城市的建設主要依托大型廠礦、農業主產區等大型生產基地等，主要為工業、農業生產提供原材料供應、中間產品和產成品儲運、分銷等一體化的現代供應鏈服務。大慶市是黑龍江省較為典型的資源型城市。大慶市在20世紀末的時候最早開始形成了較具規模的物流活動，經過大慶市20多年的不斷發展，大慶市的物流產業已經發展的具有一定規模。大慶市是一個地廣人稀的城市，大慶市整體面積有兩萬多平方公里，市區面積有五千余平方公里，而且大慶市還有十分便利的交通。2020年，大慶市地區生產總值2 301.1億元，比上年增長0.7%。第三產業實現增加值981.6億元，下降1%。三項產業的增加值占地區生產總產值的比例由8.6∶52.6∶38.8調整為10.6∶46.7∶42.7，產業結構進一步優化。隨著近年來電子商務的崛起，國外快遞企業占據部分國內市場，國內民營企業逐漸形成規模。創新“樞紐+產業”物流服務新模式，推動社會化、數字化、智能化改造和跨界融合，不能只是通過新建一批物流配送中心和倉儲服務中心，還要不斷完善農產品的冷鏈物流服務體系，保證產品的鮮活程度。通過對傳統物流企業的倉儲配送技術的不斷升級，來提升倉儲配送中心的分揀包裝等環節的自動化水平。不斷鼓勵引導物流企業搭建公共物流信息服務平臺，以此來促進物流行業和其他行業之間的交流合作，以實現供應鏈全程物流信息共享，以及全產業鏈的物流信息共享。還要不斷加強物流行業標準化管理，不斷發展綠色物流，進而優化物流服務供給結構，打造極具特色的大慶市國家物流樞紐承載城市。

表1 大慶市生產服務型國家物流樞紐建設項目

1.2 大慶市物流空間布局及其業務運營情況

大慶市位于黑龍江省西南部，是黑龍江省下轄的地級市，是哈爾濱城市群的中心城市。大慶市交通便利，公路、鐵路和航空三大運輸體系已經初具規模并且在不斷發展過程中，這些都為大慶市構建物流樞紐提供了強有力的基礎支持。根據大慶市統計公報可知，在公路方面，大慶市各級公路總里程8 950.9公里，其中等級公路7 401.4公里、高速公路250公里、一級公路300公里、二級公路687.6公里。2020年，公路貨運量3 912萬噸，公路貨運周轉量57.3億噸公里。經過不到30年的發展，現已初步建成“鐵公一體”的物流體系。目前大慶已與哈爾濱、齊齊哈爾、綏化、松原形成一小時經濟圈，全市鐵路客運量539萬人，下降59.9%。鐵路貨運量3 436.3萬噸，增長17.9%。航空運輸方面，大慶機場通達全國各主要城市，并且在積極申報國際航空，擴大對外開放路徑，大慶薩爾圖機場航空貨郵量1 213.4噸，下降8.4%。全年起降航班5 920架次，下降10.3%。全市郵政業務收入完成9億元，增長15.7%。郵政業務總量完成8.7億元，增長26.7%。大慶市快遞服務企業業務量完成1 612.70萬件，同比增長21.10%；業務收入完成3.15億元，同比增長30.78%。其中，同城業務量完成184.77萬件，同比下降3.32%；異地業務量完成1 423.05萬件，同比增長24.88%；國際/港澳臺業務量累計完成4.89萬件，與同期相比增長386.01%。

2 大慶市構建國家物流樞紐承載城市存在的問題及思路

2.1 大慶市構建國家物流樞紐承載城市存在的問題

2.1.1 大慶市產業發展不平衡

大慶市是一座典型的以石油、石化為支柱產業的著名化工型工業城市，工業總產值在東北地區位居前列。自大慶市發現油田以來，大慶市的經濟結構就主要以石油產業為主。但是，近年來，大慶市石油產量逐年減少，國際原油價格也在持續走低，這就導致大慶市以石化為主的經濟不斷下降。所以，大慶市的經濟轉型已經迫在眉睫。除此之外，大慶市擁有大量的農業用地以及農業從業人員，玉米、大豆等都是大慶市主要的農產品，還有各種果蔬等經濟作物，但大慶市的農業企業多為粗加工為主，產品結構單一且沒有品牌競爭力，缺少市場核心競爭力。大慶市的農業企業生產能力得不到充分的發揮，僅有的幾家規模企業也尚未形成產業集群。根據大慶市經濟產業結構可知，大慶市農副產品、油化產業結構單一，服務領域正處于起步階段，產業鏈條不完整，且各產業關聯程度低，傳統行業沒有競爭優勢，新興產業又發展遲緩，大慶產業發展不平衡問題比較嚴重。

2.1.2 大慶市現代物流產業管理體系不健全

隨著電商的蓬勃發展，大慶市的物流產業才漸漸興起，這就導致各企業之間聯系不緊密，信息傳遞速度太慢，流通渠道不暢通，并且大慶市物流產業各主體之間大多都是基于計劃和策劃層面的交易型關系，缺乏基于未來發展戰略規劃的長期合作關系。大慶市物流產業的發展初期在做決策時大多都是考慮眼前利益，而沒有從長遠的角度制定戰略目標。而且，由于大慶市的物流產業運營模式確立的時間較短，還沒有形成物流產業管理體系，大慶市的物流行業主要還是以傳統物流業務為主，其他業務較少，業務單一局限性強，大慶市第三方物流企業較少，現有的第三方物流企業競爭力較弱，容易被市場上的其他企業所替代。物流企業管理部門沒有明確的管理職能，企業的管理制度也不夠完整，物流產業管理體系不健全導致物流產業上的各個企業以及各個部門之間不能很好的相互配合，抵御風險的綜合能力較弱，不利于大慶市的物流樞紐的建設。

2.1.3 大慶市物流產業間信息共享程度低

隨著大慶物流產業的不斷發展，物流產業間的信息化也漸漸浮現出了一些問題。盡管大慶市意識到了信息化的重要性，也采取了一些相應的措施，但是大慶市在信息化的道路上還有很遠的路要走。大慶市物流產業的信息沒有得到很好地整合和充分利用，盡管大慶市將GPS、ITS等現代物流技術引進了物流產業，但是，很多物流企業沒有形成一個統一的信息化平臺，信息處理手段與技術也比較落后，有效的物流信息處理功能體系尚不健全，產品流通環節的信息獲取速度比較慢、比較滯后，信息流通與信息技術應用的范圍也十分有限，存在嚴重的失真現象。整個物流產業的主體信息化程度不同，各參與主體之間缺乏統一的信息交流平臺，合作關系不緊密，共享程度也很低，導致大慶市物流產業主體間缺乏協同作業，增加了物流成本。

2.1.4 大慶市物流樞紐配套設施不完善

大慶市地勢平坦、交通便利，主要的物流活動是由公路、鐵路還有航空來完成的。由于三種運輸方式由三個不同的部門管理，各部門之間溝通困難，影響物流產業之間的配合效率，在需要多式聯運的情況下，要和多個部門進行協調控制，不利于形成豐富的物流網絡。除此之外，大慶市的物流企業規模較小，基礎設施不完備，輻射范圍有限，第三方物流企業發展的水平不高。隨著物流業在第三產業中所占的比重加大，大慶市也意識到了物流基礎設施的重要性，所以，大慶市加大力度進行了物流基礎設施的建設。還有一個重要的方面就是，大慶市物流產業缺乏配套的專業人才，包括專業的技術人員和專業的管理人員。物流產業在大慶市還處于發展階段，所以，很多的物流企業從業人員的綜合素質比較低，尤其是物流業的一些管理人員，這就導致對一些物流的先進技術不能夠及時的掌握，相關的工作人員管理經驗較少，不能夠制定一些極具長遠目標的發展戰略使物流企業更好的發展。

2.2 大慶市物流樞紐承載城市構建思路

大慶市國家物流樞紐承載城市構建要結合大慶市的實際情況，從物流網絡、國內物流、國際物流三個方面構建物流樞紐承載城市，構建思路如圖1所示。只有將大慶物流產業的三個方面緊密的結合起來，構成一張巨大的合作網，才能夠更好地支持大慶市國家物流樞紐承載城市的構建。

圖1 大慶市國家物流樞紐承載城市構建思路

3 促進大慶市構建國家物流樞紐承載城市的策略

3.1 夯實大慶產業發展基礎

產業基礎是大慶市構建生產服務型國家物流樞紐承載城市的基礎，要構建符合大慶市實際情況的物流樞紐，首先就要夯實產業基礎，優化產業布局，提升產業服務能力，形成現代物流產業體系，在保障現有產業基礎上，持續完善物流樞紐體系。大慶市是黑龍江省典型的以石化為主的工業城市，是東北地區典型的能源型城市，而且大慶市具有廣闊的地理條件，具有鐵路、公路和航空等綜合運輸體系，大慶的物流園區也初具規模。但要想將大慶市的物流樞紐構建的更好就要夯實大慶產業發展基礎，充分發揮自身現有優勢，立足大慶實際情況，來保證大慶市物流產業的蓬勃發展。大慶市是典型的能源型城市、工業城市及農業型城市，所以，大慶市應將現有的能源產品、化工產品和農副產品的物流中心進一步發展壯大，在現有基礎上暢通對外通道，優化產業組織，完善樞紐服務體系。

3.2 提高大慶市物流樞紐管理體制建設

大慶市現在雖然有物流的管理體系，但結合大慶的實際情況分析，大慶的物流管理體系還存在一些問題，為了將大慶市物流樞紐的管理體制建設的更好，要從以下幾個方面開展工作：首先，提升供應鏈的組織化程度。主要可以采取技術和服務共享等實現組織化程度的提高。還可以通過當地鄉政府的領導、規模企業的帶動示范、技術人員的宣傳引導來加強供應鏈上下游企業之間的組織，增加競爭力。其次，加強大慶市龍頭企業的培育。大慶市現有的龍頭物流配送企業數量不多，規模也有限，不足以帶動上下游企業。所以，要扶植和培養物流行業的核心企業，充分發揮供應鏈企業間的相互作用、相互促進、相互激勵，增強企業核心競爭力。最后，要加強大慶市物流企業產業化，促進物流企業與其他產業進行融合，持續推進物流企業與大數據等信息技術企業相互配合，使物流產業向集群化發展。

3.3 構建物流樞紐信息化服務平臺

信息化社會是人類社會發展的新紀元，信息也是現代物流企業生存發展的重要保障，一個企業發展到什么樣的程度與其信息化水平有著很大的關系，所以信息化服務平臺同樣是現代物流企業的堅實基礎，大慶市國家物流樞紐信息服務平臺構架如圖2所示。首先，信息服務平臺的構建有利于物流體系上的企業之間獲取信息、發布信息以及共享信息等。其次，基于信息中心的信息網絡系統構建，能夠使物流產業鏈上各主體準確地發布需求信息，并且能夠及時獲得所需的價格信息等。通過信息服務平臺能夠使物流產業鏈上各個企業聯系的更加緊密，逐步實現物流企業間的信息共享，保證信息的高效傳遞。主要從以下渠道實現信息化：一是物流主體通過信息技術獲得。可以利用EDI及Internet技術，為渠道成員開展信息搜索、產品搜索、貨款結算及專業咨詢等相關業務信息，也可以利用門戶網站、拍賣行等信息中介實現渠道交流、聯系和交易等功能。二是渠道成員之間的交易不需要具體地點，可以利用網絡實現虛擬化模式，打破時間與空間的限制。三是電子商務的發展徹底打破了傳統的時間還有空間的局限性，網絡交易大大減少了交易的成本，提高效率，提高消費者的客戶滿意度。

3.4 促進大慶市物流樞紐高質量運行

大慶市現已入選了國家物流樞紐布局承載城市建設，在以第二產業為主，第一產業為輔的經濟結構下，為生產提供原材料、產品運輸等服務。大慶市要構建國家物流樞紐城市需要有與之相配的基礎設施和服務平臺來保障物流樞紐的高質量運行。物流樞紐的發展離不開政府的大力扶植，包括基礎設施建設，資金、土地保障等，實行政府引導、企業主體、市場運作的發展模式。大慶市構建國家物流樞紐承載城市要有強大競爭力的物流企業作為運營主體，與其他的物流企業進行戰略合作，發揮各自優勢，開展一體化經營。構建服務平臺是構建物流樞紐的重要一環，主要包括利益分配和信任機制兩方面。一是建立信任機制，促進合作關系。信任機制的建立有利于企業間的相互維護，能夠更好地促進企業間的聯系，充分實現信息共享。二是要維護好企業間的合作關系，只有合理的利益分配機制才能保障企業間的良好合作。物流樞紐的服務平臺構建能夠使大慶市的物流產業變得規范、標準，服務平臺要有可追溯系統，以保證產品質量，提高消費者的信任程度。大慶市國家物流樞承載城市構建模式如圖3所示。

圖2 大慶市國家物流樞紐信息服務平臺構架圖

圖3 大慶市國家物流樞承載城市構建模式圖

4 研究結論與政策建議

隨著人們生活水平的不斷提高，電子商務的蓬勃發展，在現代經濟社會中，物流對經濟發展和人們生活有著廣泛而深遠的影響，物流業在人們生活中起著不可或缺的重要作用。所以，物流樞紐的建設對于一個城市的發展是十分重要的，大慶市現在已經入選了國家物流樞紐布局承載城市建設，構建國家物流樞紐承載城市策略有助于大慶市物流體系的完善和推動經濟高質量發展，還有利于對區域經濟發展和服務聚集。構建國家物流樞紐承載城市的策略有助于大慶市實現物流體系整體資源合理配置，避免資源的重復利用，提高資源的利用率、市場的透明度，提升整個物流體系的運作效率與核心競爭力。從大慶市的實際出發，切實了解大慶的物流體系根本情況，找出影響大慶市物流體系運作的問題，提出大慶市物流樞紐整體規劃策略。為保證大慶市國家物流樞紐體系能夠正常運行，現提出以下建議：（1）做好供應鏈管理體系的統籌規劃。供應鏈管理是一項系統工程，管理跨部門、跨組織，部門和企業之間存在很多矛盾，要想協同發展，必須從整體角度進行規劃設計，解決條塊分割管理問題。企業和政府分別為供應鏈的發展提供內部和外部的支持，企業的發展更是供應鏈發展的動力，只有企業好了，供應鏈才會更好。政府則是起到監督、監管的作用，政府應不斷完善法律法規、加大基礎設施建設、促進供應鏈信息系統的建設，推動供應鏈的發展。（2）扶植和培養物流體系的核心企業。物流體系的關鍵是整體配合，這就需要一個有實力、有規模的企業作為核心企業來帶動整個物流體系，這樣能夠使資源得到更好的整合與配置，同樣能夠使供應鏈的上中下游企業更加緊密的合作，編織出一張巨大的合作網，提高供應鏈的組織化程度。（3）大力提升物流體系的信息化建設。應加大力度提升物流信息一體化建設，政府有關部門應積極推動物流網絡信息化建設和電子商務發展的進程，建立物流公共信息平臺，加強供應鏈上中下企業信息連接，以實現共享，達到信息的有效化傳遞，提高效率。