行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題與對策探討

嚴(yán)密

摘要：在20世紀(jì)90年以前，我國一直將國有資產(chǎn)作為非商品資產(chǎn)進(jìn)行管理，經(jīng)營性的國有資產(chǎn)與其他公共資源以相同性質(zhì)進(jìn)行管理，防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)被破壞與浪費的現(xiàn)象，保障和維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的確定，國有企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌氖袌鲋黧w，國有資產(chǎn)管理也逐漸走向成熟。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理方面仍存在許多問題，限制了我國相關(guān)資產(chǎn)的發(fā)展，需要及時提出科學(xué)的對策進(jìn)行解決。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理;對策

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能，保障政權(quán)運轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是財政管理的重要基礎(chǔ)和有機組成部分。近年來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作取得明顯成效，初步構(gòu)建了管理制度框架，逐步規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)管理。但在當(dāng)前全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢下，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理仍然存在一些亟待解決的突出問題，各相關(guān)部門之間管理職責(zé)沒有很好落實，本文著重分析了資產(chǎn)管理期間存在的問題與對策，希望能夠為提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理質(zhì)量做出一定貢獻(xiàn)。

一、存在的問題

（一）固定資產(chǎn)使用權(quán)與管理權(quán)分離

權(quán)責(zé)不清是導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率低下的關(guān)鍵因素之一。有時甚至存在多個部門管理一項資產(chǎn)的情況，責(zé)任并未明確向單獨的部門及個人落實，若國有資產(chǎn)出現(xiàn)損壞問題，這也為各部門推卸責(zé)任提供了可乘之機，保護(hù)國有資產(chǎn)的作用根本無法發(fā)揮[1]。由于行政單位在進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計時，各部門只能掌握部分資產(chǎn)管理的權(quán)利，如此極易導(dǎo)致數(shù)據(jù)重疊或者是缺失問題，進(jìn)而致使國有資產(chǎn)受損。缺乏統(tǒng)一的管理要求，致使單位的管理資產(chǎn)與財務(wù)管理聯(lián)系不緊密，行政事業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員對自身職責(zé)缺乏正確認(rèn)識，造成工作出現(xiàn)混亂，給國有資產(chǎn)的高效管理帶來不利的影響[2]。因此，需要相關(guān)管理部門加強對該方面問題的重視程度，進(jìn)而采取有效的方法，增強行政事業(yè)的國有資產(chǎn)管理的水平和效率。

（二）既往遺留的問題難處理

賬實不符問題和家底不清問題是行政事業(yè)單位長期存在的問題，也是當(dāng)前比較常見的財務(wù)問題之一。由于我國機構(gòu)和相關(guān)組織部門比較完善，行政事業(yè)單位的數(shù)量較多，很多的行政事業(yè)單位在運行過程中都無法有效開展國有資產(chǎn)管理，加上行政事業(yè)單位自身的資產(chǎn)管理工作不到位及外部管理環(huán)境不當(dāng)?shù)仍颍芏嗟男姓聵I(yè)單位都會出現(xiàn)賬實不符和家底不實的問題[3]。部分資產(chǎn)已無法使用或已經(jīng)不在，但財務(wù)賬上依然存在，導(dǎo)致賬實不符，無法保障資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實性。

（三）國有資產(chǎn)使用效率較低

臨時機構(gòu)建立時需購買的固定資產(chǎn)，在撤離后，部分資產(chǎn)存在閑置，不能有效利用。存在有閑置資產(chǎn)，一到報廢期后處置報廢，造成一定程度的國有資產(chǎn)浪費。還有資產(chǎn)配置不合理是目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中最顯著的問題之一，國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展各項工作的重要物質(zhì)保障，但是在向單位內(nèi)部的各個科室、部門以及項目分配資產(chǎn)時，并沒有經(jīng)過嚴(yán)格的預(yù)算編制，根據(jù)實際需求來分配，導(dǎo)致資產(chǎn)分配缺乏公平性[4]。配置方式不合理，不僅導(dǎo)致國有資產(chǎn)的利用率低，也會限制行政事業(yè)單位內(nèi)部一些具有市場潛力的項目和部門的發(fā)展，不利于國有資產(chǎn)的增值。在有些地區(qū)和部門單位，由于可用財力不足，公用經(jīng)費緊缺，缺乏正常的辦公設(shè)備，導(dǎo)致工作效率低下;而對富余單位的國有資產(chǎn)橫向調(diào)劑調(diào)撥難，資產(chǎn)余缺配置乏力，資產(chǎn)過剩、占有重置浪費與緊缺并存，資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)不夠合理;對資產(chǎn)調(diào)劑，基本沒有重視起來。因此，改善這種明顯的資產(chǎn)配置不公平的現(xiàn)象，資產(chǎn)調(diào)劑是一個重要手段，可以提高閑置資產(chǎn)的使用效率，充分利用現(xiàn)有國有資產(chǎn)資源。

（四）國有資產(chǎn)管理信息化程度不夠

目前我國所使用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，過分重視管理數(shù)量和金額，對于固定資產(chǎn)質(zhì)量和使用程度不能準(zhǔn)確反映，滿足不了現(xiàn)在資產(chǎn)管理的需求[5]。部分單位存在財務(wù)管理上重資金、輕資產(chǎn)，資產(chǎn)管理上重數(shù)量、輕效益的思想，對國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足。產(chǎn)權(quán)意識不強，一些單位負(fù)責(zé)人對本單位資產(chǎn)有多少，是否具有產(chǎn)權(quán)，什么性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)不清楚，少數(shù)單位國有資產(chǎn)登記不全;責(zé)任落實不到位，部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺乏連續(xù)性，沒有專人負(fù)責(zé)，管理職責(zé)落實不到位。其次國有資產(chǎn)處置程序不規(guī)范，如審批不全面。部分單位上報數(shù)據(jù)不夠全面，對拍賣、處置的國有資產(chǎn)沒有及時清理核銷、調(diào)整賬務(wù)，對新形成的國有資產(chǎn)沒有及時入賬，存在國有資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符、賬卡不符的情況。經(jīng)營性資產(chǎn)管理不夠到位，如部分單位的房屋出租未進(jìn)入公共資源交易平臺拍租[6]。

（五）資產(chǎn)調(diào)劑難度大、漏洞多

一方面，一些單位由于受“國有資產(chǎn)部門化”“部門資產(chǎn)福利化”的觀念影響，加之現(xiàn)行的資產(chǎn)調(diào)劑管理不健全，使得財政部門、單位主管部門調(diào)劑資產(chǎn)的難度很大。另一方面，有的單位隨意在上下級單位和部門之間調(diào)劑資產(chǎn)，調(diào)出單位隨資產(chǎn)調(diào)出而銷賬，調(diào)入單位卻不入賬，導(dǎo)致出現(xiàn)賬外資產(chǎn);有的單位雖從賬上調(diào)劑轉(zhuǎn)出賬目，但實物資產(chǎn)并未隨之轉(zhuǎn)移，仍由原單位使用，導(dǎo)致賬目不符。

（六）不考慮資產(chǎn)使用效率

部分單位不考慮資產(chǎn)的使用效率，高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模購置資產(chǎn)，豪華裝修辦公樓、超標(biāo)配備小轎車、購買高檔辦公用具，追新潮、趕時髦。對在用資產(chǎn)提前更新，人為加速資產(chǎn)的老化和報廢，低價變賣待處理資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)流失。另外，有些資產(chǎn)超過當(dāng)期的使用能力，在缺乏及時維護(hù)和保養(yǎng)的情況下，絕大部分處于閑置狀態(tài)，又額外增加了倉儲管理費用;個別資產(chǎn)報廢前，沒有經(jīng)過使用，資產(chǎn)閑置率達(dá)到100%，資產(chǎn)使用率為零。

二、對策

（一）明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)劑制度

在完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)一系列配套管理辦法之外，還需要找出國有資產(chǎn)有效的管理方式、確定合理的管理權(quán)限來進(jìn)行資產(chǎn)的調(diào)劑。要建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑制度，制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑管理辦法》。確立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)劑制度，提升資產(chǎn)利用率，防治出現(xiàn)隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象。財政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)按照配置標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H情況調(diào)劑行政事業(yè)單位資產(chǎn)，沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理統(tǒng)一調(diào)劑[7]。進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，切實增強各部門單位規(guī)范管理意識，認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理的工作職責(zé)，自覺依法管好國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值。加強國有資產(chǎn)管理有關(guān)方面的法律法規(guī)、政策制度的教育與宣傳，提高政策理解能力，消除思想誤區(qū)，做好國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。運用拍賣、聯(lián)營、租賃等形式實現(xiàn)資產(chǎn)的流動，盤活存量資產(chǎn)，創(chuàng)建科學(xué)的獎懲機制，促使資產(chǎn)占有使用單位資產(chǎn)的流動，盤活存量資產(chǎn)，采取激勵與懲罰措施相結(jié)合，促使資產(chǎn)占有使用單位及時清理閑置資產(chǎn)。為了保證資產(chǎn)調(diào)劑的公開公平，應(yīng)提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率，通過資產(chǎn)處置管理中心，以集中處置調(diào)劑方式為主[8]。資產(chǎn)調(diào)劑的形式主要有同系統(tǒng)部門行政事業(yè)單位之間資產(chǎn)調(diào)劑、同級部門之間行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑、跨系統(tǒng)部門行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑、上下級單位之間資產(chǎn)調(diào)劑、跨區(qū)域資產(chǎn)調(diào)劑等，資產(chǎn)調(diào)劑制度要對各種調(diào)劑形式的應(yīng)用條件作出規(guī)范性的規(guī)定。財政部門在進(jìn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑時，一般原則上應(yīng)在同級政府轄區(qū)范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位之間進(jìn)行，也可跨區(qū)域進(jìn)行車輛、辦公設(shè)備等可動資產(chǎn)328914AB-F61E-4124-8E19-47EC583A36D2

調(diào)劑。

（二）加大信息化建設(shè)力度

建立統(tǒng)一的倉管平臺，強化對資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、和使用的監(jiān)控，為提高國有資產(chǎn)的使用效率提供詳實的數(shù)據(jù)和信息支撐。進(jìn)一步理清資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、管理與使用情況，掌握資產(chǎn)經(jīng)營和收益入賬情況，摸清家底并建立健全國有資產(chǎn)臺賬。與此同時，完善國有資產(chǎn)管理制度。建立健全國有資產(chǎn)配置、使用、處置、評估和統(tǒng)計等配套監(jiān)管制度，督促各單位建立完整的賬卡，加快推進(jìn)資產(chǎn)監(jiān)管制度化、規(guī)范化，做到有章可循，有規(guī)可依，落實國有資產(chǎn)管理責(zé)任。加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)檢測，強化對資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量和使用的監(jiān)控，為提升國有資產(chǎn)監(jiān)督管理質(zhì)量提供可靠、全面的信息支持。在配置過程中應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)制度，切實依照行政事業(yè)單位的職能需要，合理優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，遵循勤儉節(jié)約的原則，制定科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn)。各級行政事業(yè)單位應(yīng)該依照標(biāo)準(zhǔn)配置相關(guān)資產(chǎn)，以實際工作內(nèi)容為基礎(chǔ)，從實際需求出發(fā)，嚴(yán)格進(jìn)行資產(chǎn)控制和配置，可以利用調(diào)劑解決的，不需要重新進(jìn)行購置，不得盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)配置甚至超出此外。

（三）加強資產(chǎn)管理機構(gòu)的建設(shè)

國有資本管理主要是政府或其委托相關(guān)部門憑借所有者身份對國有資本進(jìn)行管理，包括制定國有資本政策法規(guī)并監(jiān)督實施、國有資本的配置和重組、選擇經(jīng)營者、國有資本保值增值指標(biāo)確定與考核等，其政策基礎(chǔ)是國有資本權(quán)益的最大化，其目的在于保障自身主導(dǎo)地位的同時，同時促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。明確資產(chǎn)管理機構(gòu)和專管人員，增強工作力量，并加強各單位國有資產(chǎn)管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作能力[9]。各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關(guān)制度，同時各行政事業(yè)單位按照同級人民政府資產(chǎn)管理制度建立本單位操作性較強的管理辦法。由各級國有資產(chǎn)管理部門牽頭，全面負(fù)責(zé)本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作任務(wù)，搞好資產(chǎn)管理考核等工作。隨著新時代更新發(fā)展，需要培養(yǎng)有能力且有創(chuàng)新精神的人才。定期對行政資產(chǎn)管理人員實施考核培訓(xùn)。提高員工職業(yè)能力，使得其能夠更好地勝任工作，擁有高素質(zhì)的人才，將資產(chǎn)管理相關(guān)制度與法律法規(guī)融合，快速跟上發(fā)展腳步，增加國有資產(chǎn)的自身價值。突出對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、使用、處置和產(chǎn)權(quán)變動的監(jiān)督，尤其是在推行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合上下功夫。規(guī)范和完善資產(chǎn)處置收入的管理，不斷提升國有資產(chǎn)監(jiān)管水平，要明確資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，加強對國有資產(chǎn)的動態(tài)管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并建立國有資產(chǎn)運營公司平臺。建立國有資產(chǎn)投資運營公司，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)，依法實施統(tǒng)一監(jiān)管[10]。

（四）加強資產(chǎn)使用的調(diào)劑管理工作

在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，實行資產(chǎn)使用權(quán)動態(tài)管理，改變現(xiàn)行體制下國有資產(chǎn)一旦交付行政事業(yè)單位使用，就不再變動使用權(quán)或使用者的做法，對國有資產(chǎn)依據(jù)各單位的實際需要與實際占用情況，本著“合理、節(jié)約、有效”的原則適時進(jìn)行調(diào)劑，這有利于利用現(xiàn)有的資產(chǎn)存量滿足增量需要，盤活行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，節(jié)約財政支出[11]。對閑置資產(chǎn)和利用率低的資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，將其轉(zhuǎn)移到能夠發(fā)揮這些資產(chǎn)應(yīng)有作用的領(lǐng)域，就是對資產(chǎn)資源的浪費。強化政府行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的調(diào)劑管理，是優(yōu)化資產(chǎn)配置的有效途徑，也是提高國有資產(chǎn)使用效益的重要手段。目前，很多部門和單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)數(shù)量可觀，但是仍有一些資產(chǎn)閑置，沒有得到充分利用，調(diào)劑余地還很大[12]。為此，要進(jìn)一步加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有權(quán)和使用權(quán)動態(tài)管理，摸清存量資產(chǎn)家底，通過行政手段和市場實現(xiàn)資產(chǎn)的合理流動，將資產(chǎn)及時轉(zhuǎn)化為有效資源，減少存量資產(chǎn)的閑置和浪費，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值，提高國有資產(chǎn)使用效率。因此，行政事業(yè)單位必須創(chuàng)建科學(xué)的國有資產(chǎn)調(diào)劑制度法，對一些長期閑置不用和超標(biāo)準(zhǔn)占用的資產(chǎn)及出租、出借的固定資產(chǎn)，由政府有關(guān)部門按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)劑。

三、結(jié)束語

各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步高度重視資產(chǎn)管理工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職人員，充實工作隊伍;各級主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，強化職責(zé)分工，落實管理責(zé)任，避免多頭管理，為開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作提供有力的組織保障。

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