馬克龍連任將如何影響歐洲和世界格局？

李罡

當地時間4月24日，法國總統馬克龍在巴黎戰神廣場發表勝利演講。

法國內政部4月25日凌晨公布總統選舉第二輪投票統計結果，現任總統馬克龍再度擊敗“老對手”勒龐，贏得大選，成為近20年來首位連任的法國總統。馬克龍是一位比較務實的領導人，也是歐洲一體化的堅定支持者，是歐洲主權和戰略自主理念的提出者和積極倡導者。他的連任不僅將對歐洲一體化產生深遠影響，還將對歐美關系和中歐關系產生一定影響。

作為歐洲一體化的堅定支持者，成功獲得連任的馬克龍將繼續推進歐洲的一體化進程，加強歐洲的主權建設和增強歐洲的戰略自主能力，未來可能采取的具體路徑和策略如下：

第一，繼續推動“歐洲主權”建設，增強歐洲的“戰略自主”。早在2017年，馬克龍在索邦大學就歐洲政策發表的演講時首次提出“歐洲主權”理念，并獲得歐盟領導人和一些成員國的響應。歐洲主權理念不同于國家主權理念，不以削弱成員國主權為目標，構建歐洲主權的核心目的是增強歐盟對歐洲利益的保護能力、在全球范圍內的自主能力和對國際秩序的塑造能力。可見，“歐洲主權”是指歐盟作為國際行為體的對外主權，涵蓋防務、邊界保護、外交、生態、數字、經濟等關鍵領域的主權和戰略自主。

第二，繼續推進申根區改革，加強歐盟邊境管控。近年來，受難民潮、新冠肺炎疫情、恐怖主義等問題的影響，申根國家間實行的邊界自由通行政策面臨挑戰和困境。作為歐盟輪值主席國，法國積極推動歐盟進行申根區改革，以打擊非法移民，避免庇護權被濫用和保護歐盟國家的安全。

第三，推動歐盟數字經濟發展，增強歐盟數字規則話語權。近年來，歐盟在數字經濟領域競爭力不斷下降，歐洲國家的互聯網公司不僅與美國公司的差距愈來愈大，甚至被快速發展的中國互聯網公司超越，在世界互聯網公司市值前十的排名榜單中，沒有一家歐盟公司入榜。歐盟本土數字企業實力弱、對美國技術過度依賴成為制約歐盟數字經濟發展的瓶頸。2020年12月，歐洲議會通過了關于《數字市場法案》的提案。但因存在分歧，直到2022年3月，歐洲議會、歐洲理事會和歐盟委員會才就《數字市場法案》達成協議。預計該法案將于2022年10月投票通過后生效。

《數字市場法案》將市值750億歐元、年營業額75億歐元、月用戶數4500萬以上的數字公司定義為“守門人”，主要包括亞馬遜、蘋果、谷歌、元宇宙等國外大型數字和平臺企業。這些數字科技巨頭一旦違反《數字市場法案》將遭受歐盟的巨額罰款。歐盟《數字市場法案》的主要意圖是加強對美國數字科技巨頭的監管和限制其壟斷行為，為歐洲本土數字企業的成長和發展爭取生存空間。同時，歐盟也想借此向世界推廣歐盟數字市場監管理念和制度規則，增強自身在全球數字規則領域的話語權。

第四，創新歐洲脫碳路徑，避免地緣危機引發歐洲能源危機。根據歐盟的脫碳戰略，歐洲將在2050年實現凈零排放的目標。歐盟脫碳戰略的一項重要舉措是充分利用俄羅斯的天然氣取代煤炭等傳統能源。卷入俄烏沖突和對俄能源高度依賴的歐洲國家面臨天然氣供應短缺甚至斷供的局面，疊加疫情沖擊、經濟復蘇疲弱、難民沖擊等多重不利因素，歐洲的脫碳戰略面臨嚴峻挑戰。面對嚴峻形勢，馬克龍倡議歐洲加強團結合作，運用科技和創新手段降低碳排放，促進歐洲經濟的復蘇。

第五，推動歐洲共同防務建設，減輕歐洲對美安全依賴。馬克龍一直倡導歐洲建立獨立的防務，以此來減少歐盟成員國在安全領域對美國和北約的依賴。他曾批評北約是“腦死亡”聯盟，呼吁建立歐盟軍隊。對于建立歐洲獨立防務的倡議，歐盟成員國內部存在不同聲音，中東歐國家傾向于依靠北約和美國力量滿足防御需求。面對俄烏沖突和歐洲安全形勢的惡化，在德國和法國的推動下，歐洲理事會于2022年3月通過《安全與防務戰略指南針》，計劃在2030年前建立一支5000人規模的包括海陸空力量的歐洲快速反應部隊。這標志著歐盟在建立獨立防務方面邁出重要一步。

第六，繼續向歐盟滲透財政聯盟理念，推進歐盟改革和一體化發展。為推動歐盟改革和歐洲一體化的深化，馬克龍積極倡導建立歐盟財政聯盟和歐元區統一預算。建立歐洲財政聯盟預示著歐盟成員國需讓渡財政權力，涉及成員國間預算資金的分攤和轉移支付的分配。出于自身利益考慮，各成員國對此意見分歧很大。作為歐盟輪值主席國，法國更有機會向歐盟和成員國滲透財政聯盟理念，推動歐盟改革。

盡管馬克龍推進歐盟戰略自主和歐洲一體化深入發展的計劃雄心勃勃，但是應該看到其面臨的諸多挑戰和不利因素。歐盟國家對“歐洲主權”和防務自主的看法不同，內部分歧很大。英國脫歐也對歐洲一體化進程造成嚴重沖擊，導致歐盟內政治經濟格局發生深刻變化，削弱了歐盟的政治影響力和軟實力。與此同時，建立歐盟財政聯盟涉及國家財政主權的讓渡和預算資金的分配，歐盟各國的意見分歧很大，難以取得實質性進展。

歐洲的防務一體化政策受到美國態度的影響。自二戰以來，歐洲一直依賴美國和北約滿足防御需求。面對復雜的國際局勢，美國極力維持歐美的傳統盟友關系。歐盟在建設獨立防務上能否取得進展，不僅取決于歐盟和成員國的意愿和努力，在很大程度上還受制于美國的態度。還要看到，馬克龍盡管成功連任，但本次選取中出現了高棄票率、得票率差距大幅縮小的現象，表明民眾對現狀的不滿和民粹主義崛起，預示著馬克龍未來執政之路不會平坦。國內的沖突和不穩定必然掣肘馬克龍推行其所倡導的外交政策和一體化政策。

歐美國家擁有相似的價值觀、意識形態和政治制度，雙方保持著長期的盟友關系，歐美戰略盟友的性質不會改變。但美國國內政治的變化和歐美在具體問題上的分歧逐漸使歐洲的盟友觀念出現動搖，自主傾向不斷增強。特朗普政府推進“美國優先”的單邊主義政策，單方面退出國際機構，多次對歐盟發起貿易戰。拜登上臺以來，放棄了“美國優先”的口號，著力修復與歐洲的盟友關系。但歐洲不愿過多卷入美國設定的所謂“大國競爭”，盡量避免選邊站隊，試圖展示歐洲的獨立性和影響力。

馬克龍所倡導的歐洲主權和自主戰略強調在全球范圍內拓展歐盟的影響力和價值觀。歐盟眼中的競爭對手不僅僅指中國，還包括美國。歐盟所謂自主、獨立，很大程度上意味著從美國獲得自主和獨立。歐盟的自主意識與其實力地位密切相關。

第一，從經濟實力來看，歐盟整體經濟規模位居世界第三。根據國際貨幣基金組織發布的數據，2021年，按當前市場價格計算的歐盟27國的GDP總量為17.1萬億美元，占世界GDP總量的17.8%。從人均GDP來看，2021年歐盟人均GDP為4.9萬美元。

第二，從政治軍事實力來看，歐洲國家在國際政治領域的影響力不斷增強，軍事實力雄厚。歐盟委員會提出歐盟外交政策的原則是“有效多邊主義”，以此反對美國的“單邊主義”，以增強歐洲在國際事務中的發言權。根據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所的年度報告，2021年，歐洲各國的軍費開支總額約為4180億美元，占全球軍費開支總額的20%。

第三，從軟實力來看，歐洲是全球最大的制度和規則供給者。用自己的理念和思想影響他人，這是軟實力的最好體現。歐盟和歐洲國家在不斷完善自身制度和規則的同時，還積極參與全球治理和國際事務，將自己的規則、規范、主張和價值理念貫徹到國際規則制定中，以潛在形式輸出“歐盟制度”。歐盟在全球氣候變化、國際糾紛解決機制、環境保護、產品標準、汽車排放標準等領域的規則制定中發揮著重要影響，成為全球最大的制度供給者。應對全球氣候變化的《京都議定書》中有很多規則和理念都已在歐洲國家經過了多年實踐，歐洲汽車廢氣排放標準被世界很多國家采用，這些實例都說明歐洲一直在運用自身的制度、規則和理念影響著其他國家，這也正是歐洲的軟實力所在。

馬克龍第一個任期內，中法關系發展保持了平穩態勢。馬克龍高度重視中法關系，他在2018年和2019年連續到訪中國，中法之間各領域各層級的互動與合作得以推進。2021年，中法貿易額超過800億美元，創歷史新高。但是應該看到，作為歐盟大國，馬克龍領導的法國在對華政策上難以擺脫歐盟對華關系的框架。

當地時間4月27日，成功連任的法國總統馬克龍在塞爾吉訪問時與民眾互動，這是他勝選后的首次出行。當天的活動中，突然有人朝馬克龍投擲番茄。

中歐建交以來，歐洲對華戰略始終以接觸與合作為主，中歐經貿關系發展尤為迅猛。但隨著近年來國際形勢的變化，中歐關系定位日趨復雜，歐洲對華“合作、競爭、制度性對手”三重定位已被不少歐洲國家接受。加之美國持續施壓，中歐合作的壓力進一步增加，中歐關系發展面臨諸多挑戰與掣肘。具體表現如下：

第一，歐洲質疑中國—中東歐16+1合作機制。隨著中國在歐洲特別是中東歐國家基礎設施領域投資的增加，德國、法國等歐洲核心國家擔心中國會壟斷歐洲基礎設施建設市場，擠占其在歐洲基礎設施投資領域的空間。

第二，歐洲對華貿易保護主義傾向增強。歐洲制造業和出口大國德國擔心中國商品在歐洲傾銷，搶占其產品出口市場。近年來，歐盟頻頻發起對中國鋼鐵產品和光伏產品的反傾銷調查，說明雙方在貿易方面存在利益分歧。德國鋼鐵行業是反對承認中國市場經濟地位的重要力量，他們主要擔心中國鋼鐵產品對德國鋼鐵產業造成嚴重沖擊。德國擔心中國制造業強大后威脅和動搖德國制造業的優勢地位，擔心中國將在原材料進口、新產品研發、技術創新方面與德國形成競爭。

第三，對中國企業在歐投資持懷疑和警惕態度。近年來，歐盟逐漸加強對中國企業在歐并購行為的控制和監管，投資保護主義傾向明顯增強。就歐洲企業在華投資而言，部分歐洲國家政要和商界人士抱怨“歐洲企業在華投資經營受到不公平待遇”，甚至聲稱中國的投資環境正在不斷惡化。一些媒體和智庫在中歐投資關系摩擦中起到了推波助瀾的作用。

第四，經貿關系的政治化和意識形態化傾向加劇。中歐在意識形態、價值觀等問題上存在一些分歧，這些分歧令雙方間的政治互信仍顯脆弱，掣肘中歐關系的發展。2019年3月，歐盟出臺對華政策文件，給中歐關系作了一個新的定位，即伙伴、競爭者和制度性對手，將中國視為國際舞臺中的競爭者和對手。歐洲議會以人權和新疆問題為由凍結中歐投資協定是近來中歐經貿關系意識形態化的一個典型事件。

第五，歐洲民眾對中國的了解和認知度不高，負面評價較多。德國全球與區域問題研究所（GIGA）在一份題為《歐洲對中國的認知及其對中國的影響》的報告中就歐洲國家民眾對中歐關系的認知調查結果進行歸納比較，得出以下結論：大多數歐洲國家認為中國在制定外交政策時沒有考慮歐洲利益;只有大約40%的歐洲民眾認為中國和歐盟在國際合作中存在共同利益;多數歐洲民眾認為中國既不是歐洲的敵人，也不是歐洲的伙伴，只有希臘、東歐國家和德國民眾將中國視為伙伴的比重較高。

總之，法國在歐洲戰略自主和國際格局再平衡中發揮的作用不容忽視，作為歐洲一體化的堅定支持者，馬克龍的連任將為歐洲一體化進程帶來利好。但各國利益分歧較大，其在推行歐盟一體化改革中面臨的挑戰也不小。在外交上繼承了法國獨立自主傳統的馬克龍，將積極推進歐洲主權和戰略自主建設，增強歐盟在世界格局中的影響力，使其成為多極世界中的重要一極;歐美關系中的疏離趨勢和中歐關系中合作競爭并存的趨勢將不斷增強。

作者為溫州大學甌江特聘教授，曾在中國駐德國大使館從事外交工作