農民工等待在春天里

陳珂

氣溫越來越暖，對于六里橋下的農民工們來說，日子終于不再像冬天那般難熬。六里橋臨近北京西站、六里橋長途客運站，各地進京務工的農民在這里聚集，便自發形成一個勞務市場。

招工形式幾經變遷，這里仍然保留著傳統的運作方式——招工者開著面包車來，農民工們便有機會成為日結的保安、清潔工或者建筑工人?！吨袊鴪蟮馈酚浾卟稍L了多位等候在此的農民工，他們中有的間歇性出現在建筑工地，有的靠打零工謀生。更多時候，等待是無果的。甚至有人在這里守了一個多月，掙不到錢，每天還要倒貼吃喝。

除了疫情原因，年齡成了很多農民找工作的硬性“門檻”。近兩三年，上海、天津、廣東、江蘇等多地發文，禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性，進入施工現場從事建筑施工作業?；诮ㄖさ赜霉と藛T多為農民工的事實，60周歲以上男性農民工將成為政策影響最大的群體。

各地給出的理由無外乎出于安全考慮，但農民工們不能完全接受：“我還干得動，國家提倡工人延遲退休，為啥農民工不可以？”諸如六里橋的農民工們還在等工，他們不愿承認超齡就應該被拋棄，更堅信不能“一退了之”。

上午10點，六里橋橋下，20多個農民工坐在路沿石上，注視著來往行人。他們每天的終極目標是被招工者“選中”，拿到一筆工錢，多則幾百塊少則幾十塊。雇主的不確定性讓他們對陌生人保持熱情，錯認目標后又失望散去。

李國發（化名）今年62歲，山東臨沂人，5年前還清兒子結婚時借的彩禮后，又要幫著還房貸。如果不是年齡問題，12年的瓦工經歷會讓他在招工者面前底氣十足。“我這歲數工地不敢用，只能給一般家庭干干零活，一天200多元錢，雖然有的家裝被小公司承包了，但到頭來還是找我們干?！崩顕l想向記者證明自己仍有力氣，“往7樓、8樓扛水泥、扛磚頭，樓層多高都沒問題”。

工地上的工資不見得會很高，但勝在穩定。李國發也動過歪腦筋——冒用老家親戚的身份證，干回老本行。但他很快又想通，除了容貌會露餡，在北京這樣的大城市，沒有哪個工地敢鋌而走險。記者走訪發現，刷臉門禁、電子圍欄是進入施工現場的標配設施，這幾乎從源頭上排除了在身份信息上弄虛作假的可能性。

工資日結是干零工最大的吸引力，但沒有活也就意味著要干等著。在“等待”的日子里，李國發他們為了節省花銷，有時候甚至會睡在橋墩下。

被“選中”的農民工，也會面臨一些意外情況?！俺兄Z300元一天的活，干完只給180元或者200元，沒有一個標準，標準就是先干活。”一位罩著寬大迷彩上衣的大叔不自覺提高了音量，最近他沒敢離開六里橋，希望“偶遇”上次的招工者，討回本該屬于自己的那部分差價。

采訪期間，記者沒有見到來“拉人”的面包車。等待很無聊，有人把淘來的音響聲音開到最大，和著橋洞的回音和沿路的鳴笛聲，空氣變得熱鬧起來。過了12點，一位中年婦女蹬著一輛三輪車抵達，人們蜂擁而上。李國發告訴記者，盒飯是附近工地上的工人們買剩下的，原本10塊一盒，這里賣5塊，“有米有菜，運氣好了能吃上雞腿。”記者注意到，他們看起來互相熟識，有的人會多討一個饅頭裝進挎包——如果又是白等的一天，晚上不至于餓肚子。

從六里橋出來，在一處外立墻面改造的施工現場，記者遇到了張志民（化名）。他的頭頂上方，兩位焊工正站在四五層樓高的地方作業，張志民負責遞料、提醒下方有人經過等。這是一份沒有技術含量的小工，兩天前由一個好心的同鄉介紹給他。張志民對200元一天的報酬很滿意，同時他也很羨慕焊工能掙到這個數目的兩倍。

過去15年，張志民常年跑工地，跟著建筑隊做鋼筋工?！敖変摻钍橇饣睿惶?00多元錢，干八九個小時，不管吃住。”上了55歲，他明顯感受到來自工地的排斥，有更多機會干拎灰、和泥等不費力氣的活?！澳昵斑€在深圳干，那邊有疫情后沒再去，過完年后和幾個同鄉一起來北京，他們有幾個是搞綠化的，往人行道上擺磚，公司后來嫌他們年齡都超過60歲，不讓干了。最后回老家的有四五個人?！?/p>

全球每賣出10頂假發，其中有6頂就來自張志民的老家河南許昌，村里70多歲的老人用錐子把頭發一根根捋放在一起，一天能掙20元錢。他告訴記者，回去的同鄉看不上這種活，種地也撈不著錢，多數人跟著熟人蓋民房，一天能掙150元左右。他聽說有人不甘心，又去了市里的建筑工地找活，張志民沒有再打聽他們的消息。

農民工們沒有“退休”概念，奉行“干到干不動”為止。這在北京大學國家發展研究院經濟學教授、中國健康與養老追蹤調查（CHARLS）項目組負責人趙耀輝的數據里得到印證。

這項由北京大學國家發展研究院主持的大型跨學科調查項目，從2011年持續到現在，目前進行過7次調查，反映了我國28個省份的150個縣、450個社群當中，45歲以上中老年人的微觀數據。調查發現，農村和城鎮就業率隨年齡增長呈現兩極化趨勢：50～54歲人口，農村和城鎮人口的就業率分別為84%和70%;60～64歲人口，農村和城鎮就業率的差別大幅拉開，分別降至74%和29%;80歲及以上，農村老人就業率仍達15%，而城鎮同年齡段的老人就業率僅為4%。

“如果禁用60歲、55歲以上農民工，有的地方將會無工可用?！敝袊r業大學農民問題研究所所長朱啟臻向《中國報道》記者分析稱，政策應該看到，這里面其實存在一種雙向的理性選擇，如果真的是高危高強度崗位，企業或者勞動者個人都會有一種權衡，該退出的會逐步退出。他擔心，政策如果在全國層面“一刀切”鋪開，很多工地基本上就癱瘓了。

在張志民的經驗里，建筑行業挑人，偏好直接能上手的，還要“好手”，而這些人中相當一部分處在被“清退”之列。張志民不理解：“讓他們離開，工地靠啥運轉？”他剛入行時不到40歲，放到現在這個年齡段幾乎招不到人，“年輕人寧愿去工廠一個月拿5000元，也不愿意風刮日曬掙這8000元。”

新生力量的確沒有跟上。國家統計局發布的報告顯示，我國2020年農民工人口總量為2.86億人，平均年齡為41.4歲，其中50歲以上農民工人口占26.4%，而16～30歲的農民工比例從2016年的31.9%，下滑至2020年的22.7%。

《人民日報》4月18日發表時評稱，對于愿意發揮余熱的農民工，不妨加強有針對性的公共就業服務，通過各種途徑引導他們轉型到安全系數更高的服務性、輔助型崗位。在一些對體力、能力要求相對較低的領域，適當放寬限制，加強健康監測，支持有意愿的超齡農民工就近從事一些低強度工作。

記者查閱發現，目前有上海、天津、深圳、泰州、南昌、荊州等城市實施了該項政策，相關“清退令”文件中也有明確規定，超齡員工不能從事建筑施工作業，而工地上諸如保潔、保安、倉管等其他輔助性崗位沒有受到太大影響。

趙耀輝擔憂的是，市面上有很多工程以外包形式運作，政策在多大程度上被執行值得觀察。她向《中國報道》記者坦言，在老齡化成為普遍現象的當下，“如果政策讓招工變得困難，不正規的企業可能隱藏這些超齡工人，也許他們就會成為‘黑工’，權益更沒有辦法保障”。

在受訪專家看來，如果有一個終極原因可以解釋“農民工為什么不愿意離開”，當屬他們的養老缺乏足夠保障。

城鎮職工養老保險和城鄉居民基本養老保險是我國目前主要的養老保障體系，老年人在社保覆蓋上有明顯的戶籍分割。趙耀輝提供的數據顯示，2018年政府機關或事業單位養老金約為企業職工養老金的1.5倍，而新農保養老金僅為1080元每年，不及政府機關或事業單位養老金額度的1/44。

幾位在六里橋的農民工告訴《中國報道》記者，他們要么在老家參加城鄉居民基本養老保險中的最低檔，每月領取100元左右養老金，要么干脆不參加任何保險，“老了身體不好需要花錢的時候，只能自認倒霉?！敝靻⒄楸硎?，很多不正規的企業給農民工交保險時也是“能少則少，不交最好”。趙耀輝估算，如果職工醫療保險、工傷保險、養老保險都算上，企業要憑空增加40%的勞動力成本。

2021年11月22日中午，位于濟南望岳西路的中泰早七點手工鮮包小飯店，許多民工在此就餐。

在張志民接觸的工友里，也沒有誰主動在打工地購買城鎮職工養老保險。“農忙時很多農民工還要回家種地，或者哪天聽說別的地方工資高，打聲招呼第二天就走了。”他解釋說。

朱啟臻和趙耀輝均認為，這實際上觸及了存在已久的社保異地轉移難題。趙耀輝進一步闡釋，我國養老保險實行屬地化管理，各地區不互通，近些年逐步過渡到了省級統籌，但到不同統籌地區重新就業，參保年限就要重新計算。

“這意味著，如果工人在工作地未繳滿15年社保，就無法享受當地的退休待遇;而選擇將社保關系轉移回戶籍所在地時，只能轉移8%的個人繳納部分，12%的社會統籌部分無法轉移。這對打工人來說是不劃算的?！壁w耀輝認為，這或許可以更好地解釋農村就業人口不喜歡交社保為什么是全國普遍存在的事實。

解決辦法就是國家立法，強制推動“錢隨人走”。記者梳理發現，從2009年開始，我國已經陸續出臺了《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》和《關于城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續若干問題的通知》等一系列文件。受訪專家認為，社保異地轉移的制度障礙目前已經少了很多，但效果又受制于包括技術在內的諸多難題。

今年全國兩會，有多位代表、委員已經就這個話題進行呼吁，朱啟臻認為進展值得期待。在趙耀輝看來，建筑工地是應對人力資源短缺一個非常好的例子，“超齡農民工是資產不是負擔，‘清退令’不該用機械的思維執行，相反，對他們包括養老金在內的保障措施還要做得更好”。

張志民和六里橋橋下的農民工們說不清楚這中間的制度設計，只認定把錢揣到兜里心里才踏實。張志民一直覺得自己還不算老，他現在每天最大的心愿就是有活干，多攢點錢，以備年老后的不時之需。