新型政黨制度的重要政治形式和組織形式

?周淑真

習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話中指出：“要發(fā)揮人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用”。在當(dāng)今世界進(jìn)入百年未有之大變局之際，在我國(guó)已經(jīng)開啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程之時(shí)，我們要更加深刻地認(rèn)識(shí)人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度的重要政治形式和組織形式的作用，推動(dòng)其更加成熟、更加完善。

對(duì)人民政協(xié)認(rèn)識(shí)的逐步深化

人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度重要政治形式和組織形式，有深厚的歷史土壤與內(nèi)在的歷史邏輯。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷勝利，國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的人民運(yùn)動(dòng)繼續(xù)發(fā)展，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步加強(qiáng)。各民主黨派和廣大無(wú)黨派民主人士日益傾向于支持人民革命。1948年4月30日，中共中央在紀(jì)念五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)的口號(hào)中提出“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議。討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。這一口號(hào)得到了各民主黨派和社會(huì)各界的熱烈響應(yīng)。1949年1月22日，李濟(jì)深、沈鈞儒等民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人和著名的無(wú)黨派人士55人聯(lián)合發(fā)表《對(duì)時(shí)局的意見》，一致認(rèn)定中共提出的關(guān)于召開政治協(xié)商會(huì)議、成立聯(lián)合政府的主張“符合于全國(guó)人民大眾的要求”，懇切表示“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，共策進(jìn)行，以期中國(guó)人民民主革命之迅速成功，獨(dú)立、自由、和平、幸福的新中國(guó)之早日實(shí)現(xiàn)”。同年春，毛澤東同有關(guān)人士談話時(shí)提出民主黨派應(yīng)“積極參政，共同建設(shè)新中國(guó)”。這標(biāo)志著民主黨派地位的根本變化，各民主黨派走上了新的歷史道路。黨的七屆二中全會(huì)對(duì)新中國(guó)建設(shè)事業(yè)具有重要指導(dǎo)作用。1949年6月30日，毛澤東同志發(fā)表了《論人民民主專政》一文。黨的七屆二中全會(huì)的決議和毛澤東同志的《論人民民主專政》，在理論上和政策上奠定了后來制定的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)。

籌備成立新中國(guó)的工作，是通過新政治協(xié)商會(huì)議（即中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議）進(jìn)行的。1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平隆重開幕。“人民政協(xié)的召開，標(biāo)志著中國(guó)的新型政黨制度——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立?！比嗣裾f(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。1952年9月，此前執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議已經(jīng)屆滿。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的任務(wù)宣告結(jié)束。1954年12月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議舉行第二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議，討論并通過新的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，就人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用和任務(wù)等作出規(guī)定，為我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的社會(huì)主義基本政治制度奠定了基礎(chǔ)。1978年，政協(xié)重新恢復(fù)工作，對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，具有重要意義。黨的十二大進(jìn)一步提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作進(jìn)入一個(gè)新的階段。2005年，中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，就人民政協(xié)工作發(fā)表一系列重要講話，結(jié)合新的實(shí)踐科學(xué)回答了人民政協(xié)一系列重大理論和實(shí)踐問題。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度。說它是新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端;新就新在它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端;新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。它不僅符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)”，“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排”，等等。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)人民政協(xié)工作作出一系列重大部署，提出了一系列新要求，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》等重要文件，修訂了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》等，對(duì)于推進(jìn)人民政協(xié)工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。

人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的現(xiàn)實(shí)意義

70多年來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度走過了不平凡的發(fā)展歷程，發(fā)揮了重要作用。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢(shì)、所肩負(fù)的使命任務(wù)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，我國(guó)的新型政黨制度在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中的作用更加重要。深刻把握習(xí)近平總書記提出的“要發(fā)揮人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機(jī)制性安排”這一重要論述，具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。

從人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)來看。在現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中，人民政協(xié)在世界各國(guó)政治制度之林中獨(dú)樹一幟并富有活力。在我國(guó)的主要的政治制度中，人民代表大會(huì)制度所體現(xiàn)的是人民主權(quán)原則，各級(jí)人大代表是按地域按人口比例、通過直接選舉和間接選舉相結(jié)合而產(chǎn)生的，人大代表個(gè)人不論屬于哪一個(gè)黨派，都是以人民代表的身份出現(xiàn)的，因此，在我國(guó)的人民代表大會(huì)制度中不體現(xiàn)黨派關(guān)系。而在人民政協(xié)制度中，人民政協(xié)是按界別構(gòu)成的，各個(gè)黨派是以黨派的名義參加人民政協(xié)，在國(guó)家政治制度中人民政協(xié)是體現(xiàn)黨派關(guān)系的制度設(shè)計(jì)。協(xié)商民主是社會(huì)主義民主政治的重要形式，從國(guó)家制度方面看，人民政協(xié)是我國(guó)獨(dú)一無(wú)二的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，在踐行全過程人民民主、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面，是獨(dú)特而無(wú)可替代的。正如習(xí)近平總書記指出的：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度”。因此，“發(fā)揮人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用”，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)很有意義。

從中國(guó)政治道路成熟穩(wěn)健，制度自信增強(qiáng)提升來看。縱觀世界，各國(guó)各有其政治制度和治理體系，而由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距和區(qū)別，甚至在同一個(gè)國(guó)家、同一種制度體系下不同歷史時(shí)期的制度效能也有很大差距。社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，是全過程人民民主，新型政黨制度在多黨合作全心全意為人民辦事、穩(wěn)定持久為人民辦事、集中力量為人民辦事的政治優(yōu)勢(shì)方面效果突顯。特別是在國(guó)家社會(huì)發(fā)展中顯示出巨大優(yōu)勢(shì)，既能解決于當(dāng)前，又能著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，能集中力量辦大事。新冠肺炎疫情是二戰(zhàn)以來對(duì)世界各國(guó)沖擊最大的公共衛(wèi)生事件，是對(duì)國(guó)家能力、治理水平、衛(wèi)生防控體系以及社會(huì)政治制度承壓能力的全方位測(cè)試與重大考驗(yàn)。中國(guó)是疫情發(fā)生以來第一個(gè)恢復(fù)增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，這充分彰顯了中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。

從當(dāng)今世界百年未有之大變局的深刻演變來看。當(dāng)代世界絕大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)實(shí)行政黨政治，政黨和政黨制度在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的內(nèi)政外交中起著十分重要的作用。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，深刻而宏闊的時(shí)代之變和世紀(jì)疫情相互疊加，加速百年未有之大變局的深刻演變， 英國(guó)脫歐、美國(guó)呈現(xiàn)內(nèi)政外交的混亂等，西方國(guó)家政黨政治正在發(fā)生的種種變化和變異，暴露其自身的結(jié)構(gòu)性問題。美國(guó)不再是溫和的兩黨制，民主、共和兩黨的理念和價(jià)值發(fā)生了根本性的變化，其亂象表現(xiàn)和斗爭(zhēng)的激烈程度與我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)之間形成鮮明對(duì)比。歐洲國(guó)家傳統(tǒng)的左翼政黨和右翼政黨老態(tài)疲憊，困難重重，民粹主義政黨和極右翼政黨興起并登堂入室。今天的中國(guó)，以政治制度為保障帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展令世界刮目相看，政黨制度不同是“中國(guó)之治”和“西方之亂”的一個(gè)制度因素所在。

（作者：浙江〈嘉興〉中外政黨研究中心主任，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）

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