如何看這波“中美科技脫鉤”說

郝敏

“科技脫鉤”在大國競爭的敘事中已不是新鮮詞。近期美國智庫學(xué)者圍繞是否應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“中美科技脫鉤”、如何平衡“中美科技脫鉤”與國家利益等問題，進(jìn)行了多角度的探討。其中最具代表性的是卡內(nèi)基國際和平研究院的喬恩?貝特曼4月撰寫的《美中技術(shù)“脫鉤”：戰(zhàn)略和政策框架》和哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院貝爾弗科學(xué)與曲際事務(wù)中心的亞歷克·李3月發(fā)表的《美中科技競爭:不要脫鉤——多樣化》。

第一，“中美科技脫鉤”的政治色彩大于現(xiàn)實(shí)安全需求。

“中美科技觥鉤”是一個(gè)頗具爭議且富有政治色彩的措施。卡內(nèi)基的報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前中美科技“部分脫鉤”正在進(jìn)行中，且美國政府是主要推手，它越來越多地使用出口管制、投資審查、拒絕許可、簽證禁令、關(guān)稅制裁等限制手段。根據(jù)美國法律，政府官員在實(shí)施“科技脫鉤”方面擁有很大的自由裁量權(quán)，他們只需要援引“國家安全”或“公共利益”等寬泛概念，就可以限制技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)和投資在中美之間的流動。

哈佛的報(bào)告則認(rèn)為，雖然與中國的技術(shù)和供應(yīng)鏈聯(lián)系確實(shí)帶來具有挑戰(zhàn)性的國家安全問題，但為了平衡國家安全和經(jīng)濟(jì)利益，美國必須使用狹義、客觀和統(tǒng)一的國家安全框架。缺乏清晰一致的國家安全契事和評估標(biāo)準(zhǔn)，任憑“技術(shù)危機(jī)感”蔓延，以各并“脫鉤工具”來應(yīng)對泛化的“國家威脅”，并不符合美國的最佳利益。

卡內(nèi)基的報(bào)告還提到，“中間派”建議“中美科技脫鉤”要得到多邊協(xié)調(diào)、拜登政府致力于組建的“民主國家科技聯(lián)盟”，就是企圖將中國置于孤立境地。這種與國家實(shí)力和國際秩序密切相關(guān)的政治領(lǐng)導(dǎo)力競爭，很大程度上深刻影響著中美技術(shù)力量對比萌走向。可見，“中美科技脫鉤”無非是要阻礙減緩中國科技發(fā)展的速度,將中國排擠出高端產(chǎn)業(yè)鏈。維持美國科技霸權(quán)地位的意圖遠(yuǎn)大于維護(hù)現(xiàn)實(shí)安全的需求。

第二，一刀切的“中美科技脫鉤”會給美國帶來三重打擊。

哈佛的報(bào)告認(rèn)為，美中技術(shù)供應(yīng)鏈幾十年來一直相互關(guān)聯(lián),包括硬件、軟件和數(shù)字服務(wù)等，多重因素決定了一刀切的“科技脫鉤”行不通，并且會嚴(yán)重?fù)p害美國自身利益。

首先,、在對中國進(jìn)行出口管制等技術(shù)限制時(shí)，美國公司也會受到監(jiān)管和不確定性的束縛。在不加評估一刀切的情況下，對中國的任何單邊限制都意味著將美國的科技領(lǐng)導(dǎo)地位和市場份額拱手讓給競爭對手，歐洲、亞洲甚至中國公司將填補(bǔ)這一空白。其次，美國商務(wù)部將華為等列入“實(shí)體清單”，公布的規(guī)則和指導(dǎo)意見將阻止美國公司加入包含“實(shí)體清單”企業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)制定組織，影響美國在國際標(biāo)準(zhǔn)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。最后，過去幾年美國政府沒有向?qū)崢I(yè)界傳達(dá)一個(gè)有凝聚力和清晰的國家安全敘事與評估標(biāo)準(zhǔn)，特別是在信息與通信技術(shù)領(lǐng)域。

第三，中美“井技脫鉤”的前景和我國的應(yīng)對。

在一些特定戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域，美國很可能會對中國采取“精準(zhǔn)脫鉤”和“精準(zhǔn)掛鉤”的策略，以保持國家安全、經(jīng)濟(jì)收益和技術(shù)優(yōu)勢的平衡。雖然拜登政府目前尚未完全確定“脫鉤”的邊界，但在芯片及其制造設(shè)嫁、人工智能、量子計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域已形成基本共識；而“掛鉤”的領(lǐng)域基本會限定在低技術(shù)和低附加值的產(chǎn)業(yè)。

對此,我們首先需要保持創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)的良好態(tài)勢，不斷增加在中美科技競爭中的籌碼，產(chǎn)業(yè)鏈中“我中無人”不是最安全的，“人中有我”才是效益最大化，在開放發(fā)展中求安全才會是贏家。同時(shí)，力求減少對美國單一技術(shù)來源的依賴，加強(qiáng)與歐日韓等的科技合作，鼓勵(lì)國產(chǎn)替代，中國超大規(guī)模的制造生產(chǎn)和消費(fèi)市場，為科技發(fā)展提供了內(nèi)生升級的環(huán)境。

其次，繼續(xù)加大科研投入，支持基礎(chǔ)研究。科技研發(fā)是一個(gè)相對中長期的過程，是一個(gè)國家最有遠(yuǎn)見和價(jià)值的長期投資。拜登政府上臺后一系列大手筆燒錢的法案都被認(rèn)為是在花錢買時(shí)間，卡內(nèi)基報(bào)告中的“防御性”策略也是在為實(shí)施“進(jìn)攻性”策略爭取時(shí)間，而時(shí)間在中國這一側(cè)。美國推行“中美科技脫鉤”基于的假設(shè)是認(rèn)為“脫鉤”能夠削弱中國科技創(chuàng)新能力，延緩中國科技發(fā)展進(jìn)程。然而經(jīng)過幾十年積累，中國基礎(chǔ)科研發(fā)展已具有很強(qiáng)的內(nèi)生動力，深度和廣度不斷拓展。從歷史規(guī)律和國際比較來看，中國基礎(chǔ)研究正從平臺期走向躍升期。未來10年至20年是中國基礎(chǔ)研究發(fā)展的關(guān)鍵階段,我們必須持之以恒地支持加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,推動重大突破性成果出現(xiàn)。

第三，堅(jiān)持并積極倡導(dǎo)國際科技合作和開放。美國政府主導(dǎo)的“中美科技脫鉤”不僅將影響中國科技企業(yè)向美國市場的進(jìn)軍，而且也將影響歐日等發(fā)達(dá)國家對中國科技企業(yè)的立場，從而客觀形成西方國家對中國在科技上的“站隊(duì)脫鉤”。對此我們不能掉以輕心，不要讓反美（對抗）情緒主導(dǎo)我們的科技發(fā)展進(jìn)程，而要更加堅(jiān)定地推進(jìn)國際科技合作和研究開放。國際間的科技交流與合作已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史洪流，企圖阻攔他國科技發(fā)展和創(chuàng)新進(jìn)行的科技封鎖，長遠(yuǎn)看不僅無法奏效，而且還可能導(dǎo)致市場的丟失、延緩自身的科技更新和進(jìn)步。“科學(xué)無國界，學(xué)術(shù)自由和科'技交流都是美國遵循的傳統(tǒng)，也是它今天能保持強(qiáng)大科技實(shí)力的根本所在。中美的科技合作應(yīng)盡量避免政治化，開放交流的重要性也將隨著兩國合力應(yīng)對全球性難題的需求而增強(qiáng)。▲（作者是國際關(guān)系學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)與科技安全研究中心主任）