2020年底，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。但“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”，要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，就必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興、教育扶貧到人才振興、生態(tài)扶貧到生態(tài)振興、文化扶貧到文化振興、組織建設(shè)到組織振興的完美接力。然而，在接力過程中還存在一些難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，為此必須改革體制、創(chuàng)新機(jī)制和優(yōu)化政策，做到“四個(gè)激活”，確保從“脫貧攻堅(jiān)”走向“鄉(xiāng)村振興”。

△西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、 陜西省高校新型智庫(kù)西部發(fā)展研究院負(fù)責(zé)人 劉天軍

△專家指導(dǎo)獼猴桃種植技術(shù) 靳軍 攝

?楊凌示范區(qū)楊村街道辦下川口村的一戶村民搬進(jìn)了政府為他家蓋的新房，徹底解決農(nóng)村特困群眾的住房困難問題 楊藝園 攝

?電子商務(wù)作為脫貧攻堅(jiān)的新路徑,拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通和消費(fèi)快速無縫對(duì)接，為陜西鄉(xiāng)村振興添磚加瓦 馬曉萍 攝

首先，以體制改革激活市場(chǎng)。深化體制改革的根本目標(biāo)是突破抑制市場(chǎng)的各種壁壘，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在鄉(xiāng)村振興中的資源配置功能，加快推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制與市場(chǎng)功能改革，應(yīng)以產(chǎn)權(quán)制度改革為主線，以要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，構(gòu)建有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)，支撐實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格機(jī)制靈敏、競(jìng)爭(zhēng)公平有序和市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)制度。同時(shí)，以完善和優(yōu)化政府調(diào)控職能為主線，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，矯正政府過度干預(yù)導(dǎo)致的政府失靈，讓市場(chǎng)在要素配置中發(fā)揮決定性作用，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，從而激勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資，有效發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)振興中的基礎(chǔ)作用。

其次，以機(jī)制創(chuàng)新激活社會(huì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實(shí)施僅依靠政府和市場(chǎng)力量是不夠的，還需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與，特別是企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民間組織等。脫貧攻堅(jiān)期間構(gòu)建的專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局，為動(dòng)員社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該充分借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新和完善社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興的機(jī)制，堅(jiān)持行政推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的原則，采取自主參與、合作參與、協(xié)同參與和公益參與的方式，拓展社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興的范圍與內(nèi)容，發(fā)揮社會(huì)組織獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，并構(gòu)建有效的激勵(lì)機(jī)制，從而凝聚起促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大社會(huì)力量。

再次，以分類優(yōu)化激活政策。政策體系有效銜接的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡，避免因政策急劇變化而出現(xiàn)規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)。過渡期內(nèi)，要在保持政策總體穩(wěn)定的前提下，聚焦不同群體的多樣化需求，分區(qū)域、分層次和分類別調(diào)整政策內(nèi)容，優(yōu)化政策結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，兜底類政策繼續(xù)保持穩(wěn)定，拓展民生保障普惠性政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。同時(shí)，強(qiáng)化政府在鄉(xiāng)村振興中的政策供給能力，完善鄉(xiāng)村振興決策機(jī)制，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各地方政府結(jié)合自身實(shí)際，制定更為詳盡的鄉(xiāng)村振興實(shí)施規(guī)劃和改革方案，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)政策目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興政策目標(biāo)的有序銜接。

最后，以產(chǎn)權(quán)改革激活要素。產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提，但當(dāng)前的農(nóng)業(yè)合作制度建設(shè)相對(duì)滯后，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中應(yīng)嚴(yán)格按照土地“三權(quán)分置”的改革方案和《民法典》中關(guān)于土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的賦權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)“三權(quán)分置”實(shí)踐法制化，不斷改進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的有效性。同時(shí)，依法規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地“三權(quán)分置”改革，圍繞農(nóng)村土地市場(chǎng)，激活勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)字等生產(chǎn)要素，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)制度改革，確保經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中擁有平等的主體權(quán)利，更好地服務(wù)于全村全面振興。

?在陜西省科技資源統(tǒng)籌中心柞水分中心可以直觀地看到柞水特色農(nóng)產(chǎn)品的展示，方便廠家客戶交流互動(dòng) 馬佳 攝