西安都市圈獲批：落子區域協同關鍵棋 打造經濟發展新引擎

文|潘睿

日前，隨著《西安都市圈發展規劃》（下稱《規劃》）正式獲批，西安成為繼南京、福州、成都以及長株潭之后，第五個落地的國家級都市圈，也是西北第一個。

國家發改委復函明確了西安都市圈的4個戰略功能，即提升對關中平原城市群的支撐能力，更好助推新時代推進西部大開發形成新格局，更好服務黃河流域生態保護和高質量發展，更好融入共建“一帶一路”。

陜西省社會科學院經濟研究所所長裴成榮在接受媒體采訪時表示，都市圈不僅可以提高區域能級，還可以擴大區域總量、增強區域功能、促進區域共同富裕。此次《規劃》獲批，將有利于關中平原城市群建設，西安都市圈的輻射能力也將更好地推動周邊區域發展。就西安而言，對提升其經濟的量級，也有很好的推動作用。

西安都市圈獲批，多城協調發展邁入“加速度”

2020年初，國家發改委點名支持南京、西安、福州等都市圈編制實施發展規劃。兩年過去，南京、福州、成都以及長株潭4個都市圈發展規劃相繼獲批。如今，西安都市圈終于迎來晉級，于2月22日正式獲批。3月25日，陜西省政府正式印發實施，成為第5個國家級都市圈。

為什么西北第一個都市圈會落戶西安？

西安是國家中心城市，也是關中城市群的中心，是西北地區的龍頭和對外交往門戶，是我國區域格局中承東啟西的關鍵支點。

根據陜西省發改委公布的數據，2020年西安都市圈地區生產總值達到1.3萬億元，接近陜西省的1/2、西北五省的1/4，綜合實力、發展活力和競爭力日益增強。“十四五”時期，推動西安都市圈高質量發展面臨著難得機遇和良好外部環境。

梳理發現，陜西省對于都市圈的布局可以追溯到2002年。當時陜西省就確定了要布局西安都市圈，西安和咸陽正式還簽訂了經濟一體化協議。近年來，在關中協同發展戰略實施下，陜西省咸陽、銅川、渭南、楊凌等地以西安為中心，相向一體化發展、協同聯動發展趨勢日益明顯，特別是西安獲批國家中心城市后，對周邊城市的輻射帶動作用不斷增強，西安都市圈空間形態已初步形成。

陜西省發改委副主任李生榮表示：“去年以來，陜西省委、省政府以完善西咸新區管理體制機制為切入點，推動西安—咸陽一體化邁出了堅實步伐，也為西安都市圈建設奠定了工作基礎。可以說，培育建設西安都市圈其時已至、其勢已成。”

對此，中國區域科學學會副理事長、西北大學經濟管理學院博士生導師白永秀也認為，在某種程度上，西安都市圈不只能夠支撐起關中平原城市群，亦能推動中西結合部的發展。

“西安嚴格意義上來講應該是西部的東邊、中部的西邊，通過西安都市圈能夠帶動大西北乃至中西部結合地區的發展，例如推動西安、鄭州、太原的融合，對西鄭太一體化發展起到巨大作用，這個意義是非常之大的。在此過程中，西安都市圈也能滲入到中原城市群，突破了省與省之間的空間跨越，更大范圍地發揮滲透作用。西安將不只是陜西的西安。”白永秀說道。

協同推進，區域一體化發展步入“快車道”

西安—咸陽一體化是西安都市圈建設的重點。

所謂都市圈，學界普遍認可的概念是：以一個或多個中心城市為核心，以發達的聯系通道為依托，由核心城市及外圍社會經濟聯系密切的地區所構成的城市功能地域。

西安都市圈范圍主要包括西安市全域（含西咸新區）、咸陽市、銅川市、渭南市部分區縣和楊凌農業高新技術產業示范區，面積約2萬平方公里。最新數據顯示，規劃區內常住人口1800多萬人，地區生產總值約1.3萬億元。

《規劃》提出，圍繞構建“一核、兩軸、多組團”的空間發展格局，著力推動都市圈基礎設施互聯互通、創新協同高效、產業分工協作、改革開放協同推進、生態環境共建共治、公共服務共建共享、文化傳承發展、城鄉深度融合。

其中，“一核”，即西安市中心城區、咸陽主城區，以及西咸新區灃東新城、灃西新城組成的都市圈核心區。“兩軸”，即東西方向依托隴海、南北方向依托包茂等交通大動脈形成的都市圈兩條經濟發展軸，這既聚集了都市圈主要的產業集群，也貫穿了橫縱兩條城鎮帶，構成了都市圈人口經濟分布的主要形態。“多組團”，主要是著眼都市圈整體性功能布局，積極推動重點毗鄰板塊一體化協同發展，打造都市圈經濟、生活、生態、安全等不同功能單元，多點支撐都市圈發展。“多組團”主要包括富平閻良組團、高陵涇河新城三原組團、空港新城咸陽經開區組團、臨渭華州組團、耀州組團、楊凌武功周至組團、乾縣禮泉組團，這些都是都市圈特色功能單元和產業發展承載區。

《規劃》還為西安都市圈劃定遠景目標：到2035年，圈內同城化、全域一體化基本實現。在國家發改委復函中，其中第二條便提及“加快西安—咸陽一體化發展”。

不難看出，除了西安都市圈本身外，西安—咸陽一體化是西安都市圈建設的重點，也是切入點。此次《規劃》的落地實施，將進一步打通阻礙西安—咸陽一體化發展的堵點、難點。“我們在《規劃》編制過程中始終突出西安—咸陽一體化發展這條主線。西安—咸陽一體化發展是西安都市圈建設的重點，發展成效直接影響都市圈建設的整體質量。”李生榮在省政府新聞辦舉行的新聞發布會上說。

《規劃》提出，將從省級層面加強統籌，進一步完善西安—咸陽一體化發展體制機制。省市聯動、部門協同，在推進西安—咸陽一體化向縱深發展的同時，將顯著提升西安國家中心城市發展能級，帶動全域協同發展。“此次西安都市圈獲批后,也意味著區域一體化發展將真正迎來全面提速，邁入快車道。”裴成榮說道。

賦能周邊，共享高質量發展的新機遇

作為我國西北門戶、經濟文化龍頭城市、南北交互樞紐，西安都市圈將在圈內城市間產業分工協同發展、綜合交通網絡建設等方面迎來新的發展機遇。

西安市《“十四五”產業發展規劃》中也明確提出，要加快西安都市圈產業一體化布局，提升西安產業輻射和總部經濟發展能級，引導中心城區“退二進三”，支持區域間以“飛地園區”“合作共建”等模式開展合作，推動一般制造業向都市圈梯度轉移，構建梯次配套、優勢互補的現代化產業生態圈。

在功能上，都市圈更強調核心城市功能的外溢和疏解，強調通勤聯系。因此，從西安“十四五”規劃便能看出，西安都市圈的建設將在區域交通方面、基礎設施方面帶來很大改進。

“十四五”期間，西安計劃5年改造高速輻射線140公里、建設高速環線及聯絡線238 公里，建設地鐵170.4公里、有軌電車17.5公里；2025年，西安將建成交通強國典范城市；打造一體化交通運輸網，基本實現西安都市圈1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋的交通出行圈。

這意味著，都市圈效應會在一定程度上帶動中小城市間、區域間的功能互補，通過交通、人才、產業等方面去提升都市圈內城市的整體競爭力。

都市圈作為未來經濟增長的“新風口”，各地也都在積極把握新機遇。自從陜西省提出建設西安都市圈之后，西安周邊的渭南、銅川等地已開始積極“入圈”。銅川提出了“西安制造、銅川配套”，并且公開表示，積極融入西安都市圈，推進西銅一體化發展。渭南則提出了“西安研發，渭南制造”，并于2021年6月與西安簽約，合作共建西渭東區，將西渭一體化提上日程。

從西咸一體到西銅融合、西渭融合，如今的大西安已經不僅僅局限于主城發展，而是以圈群影響不斷外擴，擁抱周邊城市共同發展。

西安都市圈“一核、兩軸、多組團”的總體空間結構。

裴成榮認為，西安現代化都市圈的建成將會吸引更多的資金、技術及人才資源等向西安聚集，為西安的高質量發展提供新動力。都市圈建設將同城化變得更加緊密，未來會給都市圈內城市帶來更優質的資源整合和資源共享，包括交通、醫療、教育、文化體育、生活服務等。

“西安都市圈的培育發展，有望成為我國西北地區推動高質量發展的重要引擎、經濟發展的增長極，創造高品質生活的生動實踐。于西安市民而言，能居住在高品質的西安，自然是幸福感滿滿；于城市而言，除了西安，連同周邊范圍內的市區都是重大利好。”裴成榮說道。