粵港澳大灣區鋪展出高質量發展的時代畫卷

文︱《中國報道》記者 張利娟

王福強中國國際經濟交流中心產業規劃部部長、粵港澳大灣區發展規劃戰略研究課題牽頭人

粵港澳大灣區建設，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。“一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣”之下的灣區建設，開世界未有之先例。2019年以來，粵港澳大灣區建設不斷推進，這個中國開放程度最高、經濟活力最強勁的區域之一，正乘風破浪、勇立潮頭，鋪展出一幅高質量發展的時代畫卷。

3年多來，粵港澳大灣區發展取得了哪些傲人的成績？大灣區融合發展進入了一個什么樣的階段？香港、澳門如何更好地融入國家發展大局？……帶著這些問題，《中國報道》記者專訪了中國國際經濟交流中心產業規劃部部長、粵港澳大灣區發展規劃戰略研究課題牽頭人王福強。

科技創新能力持續增強

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出，建設國際科技創新中心。“如今，粵港澳大灣區和北京、上海成為我國三大國際科創中心，三者各具特色，創新能力均已排名全球前十。”王福強表示，粵港澳大灣區的科技創新能力持續增強。

在王福強看來，推進科技創新、加強基礎研究、強化戰略科技力量是關鍵，轉化應用、助推產業發展是目標。目前，粵港澳大灣區以創建綜合性國家科學中心為契機，初步形成重大科技基礎設施集群，打造全球頂尖科創實力。

按照黨中央、國務院明確的大灣區國際科技創新中心建設方案，粵港澳大灣區逐步搭建起“兩廊”（廣深港科技創新走廊、廣珠澳科技創新走廊）、“兩點”（深港河套創新極點、粵澳橫琴創新極點）的框架體系，啟動建設大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區，集中謀劃布局一批重大科技基礎設施和科研平臺。

重大科技基礎設施方面，中國散裂中子源已投入運行，強流重離子加速器、腦解析與腦模擬、合成生物研究、材料基因組大科學裝置平臺等重大科技基礎設施正加快建設。創新平臺方面，粵港澳三地圍繞新材料、人工智能、生物醫藥、海洋科技等領域合作建設一批創新平臺，鵬城國家實驗室揭牌成立，中國科學院香港創新研究院注冊成立。產業創新方面，芯片等領域關鍵核心技術攻關取得初步成效，5G、超高清視頻、集成電路等產業項目陸續投產。

科技部公布的數據顯示，2021年，大灣區內珠三角9個城市的研發支出，預計超過3600億元人民幣，研發投入強度預計3.7%，國家高新技術企業達到5.7萬家，專利授權量預計達到78萬件，其中發明專利授權量預計超過10萬件。

現代產業體系邁出實質性步伐

構建具有國際競爭力的現代產業體系，是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出的重點任務之一。“就大灣區承擔的戰略使命來說，構建有競爭力的現代產業體系是基礎性支撐。”王福強說。

王福強指出，大灣區作為國際科技創新中心，它的定位是以應用轉化為主，基于大灣區良好的產業轉化能力和良好的產業生態，技術創新、產業創新在大灣區有廣泛的應用前景。特別是在全球戰略博弈的背景下，很多“卡脖子”技術都將在大灣區進行攻關。

如何構建大灣區現代產業體系，綱要指出，要加快發展先進制造業、培育壯大戰略性新興產業、加快發展現代服務業以及大力發展海洋經濟。在王福強看來，目前這四方面都邁出了實質性步伐。

先進制造業方面，東岸的電子信息產業帶已經初具規模，具有了世界級影響力；西岸的高端裝備制造帶正在抓緊構建；橫琴粵澳深度合作區方案中更是將發展高端制造業作為首要的產業方向，為珠江西岸制造業的快速發展提供了政策加持。

戰略性新興產業方面，集成電路、生物醫藥、新能源新材料等產業快速崛起，一批產業鏈條完善、輻射帶動力強、具有國際競爭力的戰略性新興產業集群正在涌現。大灣區集成電路產業基金等產業扶持手段也在密集出臺。

現代服務業方面，港澳的專業服務業國際美譽度得到加強；前海深港現代服務業合作區8倍擴區，為大灣區現代服務業率先開放提供了廣闊空間；河套深港科技創新合作區選定了生物醫藥作為深港合作的重點領域等。

海洋經濟正快速崛起。港澳傳統的海事服務業、海洋科技產業優勢明顯；深圳正在率先建設全球海洋中心城市；三地正在協同打造海洋經濟科技平臺，共同拓展藍色經濟空間。

交通網絡更加緊密完善

“軌道上的大灣區建設取得了很好的成效，三地往來更加快捷，大灣區‘一小時生活圈’基本形成。”談及大灣區基礎設施互聯互通建設，王福強如是說。

在重大基礎設施建設方面，港珠澳大橋、廣深港高鐵等標志性工程相繼建成運營，截至目前，大灣區鐵路運營里程近2500公里。珠江口東西跨江通道陸續建成，目前已建成4條公路跨江通道以及一條鐵路通道，從北向南分別是黃埔大橋、南沙大橋、廣深港高鐵、虎門大橋、港珠澳大橋；在建4條，分別是佛莞城際鐵路、獅子洋通道、深江鐵路、深中通道；“十四五”期間規劃建設兩條，分別是蓮花山通道、中南虎城際，遠期規劃一條為伶仃洋通道。

在口岸建設方面，蓮塘/香園圍口岸、新橫琴口岸、青茂口岸相繼開通，創新實施“一站式通關”“合作查驗、一次放行”等便利通關模式，大部分出入境旅客通過自助方式通關，基本實現排隊不超過30分鐘，通關效率全面提升。

在機場和港口建設方面，加快建設白云機場三期、深圳機場三跑道、香港機場擴建等。大灣區機場旅客吞吐能力超過2億人次、港口集裝箱吞吐量超過8000萬標箱，世界級機場群港口群加快形成。

“優質生活圈建設是大灣區建設的重要任務，也是大灣區各地共同關注的內容，宜居、宜業、宜游如何建設，各地都在積極地謀劃，這其中涉及民生對接、公共服務等問題。”王福強說。

重大合作平臺建設扎實推進

扎實推進重大合作平臺建設，是推動粵港澳大灣區建設取得更大進展的關鍵。

“受疫情影響，大灣區的開放進度受到一定的限制，但這并不妨礙諸多高層次活動的舉辦。”王福強表示，如“讀懂中國”國際會議、國際金融論壇（IFF）、廣交會、高交會、海交會等大的開放平臺都取得了很好的效果。另外，粵港澳大灣區已經初步形成粵港澳合作平臺體系，不同平臺的發展目標、戰略功能、重點任務有所側重，粵港澳三地合作更加緊密。

在王福強看來，建設橫琴粵澳深度合作區的初心是為澳門經濟適度多元發展創造條件，有利于為澳門長遠發展注入重要動力。建設前海深港現代服務業合作區是支持香港經濟社會發展、構建對外開放新格局的重要舉措，對推進大灣區建設、支持深圳先行示范區建設、增強香港同胞對祖國向心力具有重要意義。

一年來，橫琴粵澳深度合作區創新粵澳雙方共商共建共管新體制，管委會、執委會和省派出機構揭牌運作，“澳門新街坊”綜合民生項目啟動建設、將為澳門居民提供約4000套住房，合作區累計注冊澳資企業4700多家、近兩年增長兩倍。

前海深港現代服務業合作區聚焦與香港現代服務業合作，統籌推進“物理擴區”和“政策擴區”，堅持1/3以上土地面向港企出讓，累計注冊港資企業1.19萬家，2021年前海合作區（擴區后）完成地區生產總值1755.7億元，同比增長10.5%。

此外，河套深港科技創新合作區深圳園區皇崗口岸重建、香港科學園深圳分園等加快推進，落地高端科研項目逾140個；南沙粵港澳全面合作示范區功能日益完善，南沙科學城、中科院明珠科學園加快建設……

“深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙、深港河套是中央高度重視的國家級粵港澳合作平臺。我們除了可以總結粵港澳大灣區的經驗外，深圳全面縱深推進中國特色社會主義先行示范區建設也取得了很好的進展，這彰顯了中國自治的影響力，驗證了我黨不僅能領導經濟建設，也能領導城市治理。”王福強說。

引領推進高質量發展

粵港澳大灣區不僅是充滿活力的世界級城市群，也是“一帶一路”的連接點和重要支撐。

“粵港澳大灣區是中國高質量發展的試驗田，是改革再出發的先行地。”王福強總結道，經過40多年的改革開放，大灣區擁有活躍的市場主體、濃郁的市場氛圍，進而形成了強大的發展勢能，讓經濟發展進入良性循環。

除了發展基礎、現實發展需求外，獨特的港澳因素也是粵港澳大灣區實現高質量發展的驅動力之一。

王福強認為，港澳兩大特區長期面向國際，擁有高度自由的市場和與國際接軌的法律體系、社會制度。這正好彌補了彼此之間的短板——內地市場仍有待進一步開放，港澳可以為廣東乃至整個內地提供接入國際市場的通道；香港和澳門則面臨著土地、資源稀缺的問題，而廣東能為港澳提供廣闊的腹地。

通過粵港澳大灣區建設，充分發揮港澳獨特優勢和廣東改革開放先行先試優勢，深化粵港澳互利合作，也為港澳發展注入新動能。

“粵港澳大灣區不僅是牽引中國高質量發展的引擎，而且未來會是中國高質量發展的加速器、創新發展的主平臺。”王福強說。

對話王福強：大灣區內要加快構建現代產業體系

中國報道：粵港澳大灣區融合發展進入到了什么階段？

王福強：粵港澳大灣區具有“一國兩制三法域”的獨特性，既是挑戰，也是機遇。要進一步緊密粵港澳三地合作，“規則銜接、機制對接”被擺在了重要位置。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布3年多來，粵港澳三地在規則銜接、空間對接、產業融合、科創協同等多維度取得階段性顯著成效。

例如在民生制度上，粵港澳大灣區在從業資格、人才保障等方面多管齊下；在體制機制對接方面，整個大灣區都是順暢的，尤其橫琴方案要求健全粵澳共商共建共管共享的新體制，更是史無前例的重大改革。

中國報道：港澳如何更好融入國家發展大局？

王福強：發展是港澳的立身之本，也是破解港澳各種現實問題的金鑰匙。回歸以來，中央始終高度重視港澳發展，不遺余力地支持港澳發展經濟、改善民生。港澳融入國家發展大局具有重要意義。港澳的長期繁榮穩定，意味著“一國兩制”的成功實踐，這一制度可以為后續問題提供示范；新時期我們的高水平對外開放、統籌國內國際兩種資源，都需要更好地發揮港澳的作用；現在國與國之間的競爭很大程度上是城市群的競爭，港澳發展好了，一個世界級城市群才能形成。

港澳如何更好融入國家發展大局？香港首先要解決好內部問題，盡快擺脫政治泥沼，與內地形成協力。同時，香港要積極配合國家戰略的實施，推動治理效能的轉變，要在產業規劃、項目布局、民生服務等方面邁出實質性的步伐。澳門則要積極推動產業轉型和產業多元化。除此之外，澳門還應為國家做好和葡語國家合作的文章。

中國報道：與國際一流灣區相比，粵港澳大灣區當前急需解決哪些問題？

王福強：每個灣區都有自身的特點，如紐約是以“金融+科技”為主，舊金山是科創為主，粵港澳大灣區我認為是“制造+科技+金融”的綜合性灣區。從產業體系來說，舊金山、紐約和東京的產業層級更高一些，而粵港澳大灣區既有一定競爭力的產業，也有一些如陶瓷、紡織等傳統落后產業。制造業是實體經濟的基礎，大灣區是世界工廠的一個主體，因此應在大灣區內推動制造業轉型升級，形成一些世界級的制造業產業集群。

粵港澳大灣區加速奔向建成國際一流灣區，當前急需解決的問題就是如何構建現代產業體系。第一，“以我為主”，固鏈、強鏈，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動全產業鏈的優化升級；第二，協同周邊來延鏈，推動產業在國內有序轉移；第三，推動國際產業合作，要利用好國際市場，實現產業鏈、供應鏈的多元化，形成共聚創新力、共聚附加值的安全可靠的產業鏈條；第四，積極培育產業鏈條上的各類企業，重點培育行業龍頭，形成產業鏈中的高峰。

中國報道：您對大灣區未來發展有哪些建議？

王福強：從內地為主推進，到粵港澳三地相向而行、協助共進，粵港澳大灣區發展可謂已經進入了一個新的階段。做好自身發展的文章是重中之重。如何把體量做大、質量做優是關鍵。這需要堅持現代產業體系的構建，科創服務能力的提升，以及服務業向高附加值發展等。

下一步我們首先要積極支持香港提出的北部都會區，為香港發展注入新動能，特別是科創動能，從而保持香港的核心競爭力，擦亮東方之珠。對于澳門，則要把橫琴區域建設好，把106平方公里按照建設方案的要求落實到位。其次，發揮好橫琴、深圳前海等平臺的示范帶動作用，發揮其輻射帶動作用。再其次，要高標準建設好深圳先行示范區。最后，做好開放的文章。開放是大灣區的基因，在國際局勢變化以及經濟全球化向經濟區域化轉變的背景下，做好開放的文章尤為重要。