蘇州戰略性新興產業發展挑戰及對策研究

蔣建強

【摘 要】蘇州戰略性新興產業優勢是在IAB產業和NEM產業精準施策，正瞄準世界高端要素，力爭實現重大突破。蘇州戰略性新興產業面臨關鍵工具及設備進口依賴度較大，元器件和原材料等關鍵零件國內替代品率低;產業政策扶持機制相互制約，企業、市場和“產學研”融合創新體系不完善;部分戰略性新興產業領域缺乏具有行業影響力和核心競爭力的領軍人才等問題。對此，提出蘇州戰略性新興產業的對策與舉措：加快核心零部件原始研發能力，提升關鍵技術自主創新與攻關;逐步集聚各類創新資源，健全協同創新機制;提升行業影響力和核心競爭力，培育和引進領軍人才。

【關鍵詞】戰略性新興產業;發展挑戰;對策研究

【中圖分類號】F276.44 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2022）02-0007-03

1 蘇州戰略性新興產業發展優勢

蘇州在IAB產業（新一代信息技術、人工智能和生物制藥）和NEM產業（新能源和新材料）等先導產業精準施策，2020年實現總產值8 718.2億元，占工業產值比重達25%。發展IAB、NEM產業是轉變經濟方式和調整產業結構的重要抓手，蘇州市明確提出，全力打響“蘇州制造”品牌，促進產業鏈不斷升級，以及與創新鏈協同發展和深度融合，經濟基礎更加雄厚，目前擁有裝備制造、電子信息兩個萬億級產業，高新技術企業近萬家，已經獲批第三代半導體技術中心、新一代人工智能試驗區、生物醫藥中心等國家級創新中心[1]。境內上市公司165家、科創板上市公司35家。雖然蘇州在“十四五”開局之年成果豐碩，但是與國內先進城市和世界級產業集群相比，差距比較明顯。蘇州正瞄準世界范圍的高端要素，力爭在新興產業領域實現更重大的突破。

2 蘇州戰略性新興產業發展挑戰

（1）蘇州部分企業處在產業鏈的底端，關鍵工具及設備進口依賴度較大，元器件和原材料等關鍵零件國內替代品率低，產品檢驗環節自主可控率較低。通過對IAB產業和NEM產業進行深度調研發現，試劑原料、半導體制冷片、EDA設計軟件、高性能SiGe工藝、離子交換膜、高端檢測儀器、高精密檢測設備和芯片gpu等產品部件受制于國外，其中核心部件較長時間無法完成技術攻克，或在原材料、元器件等關鍵部件上國內替代率低。

（2）蘇州戰略性新興產業政策扶持機制體制相互制約，企業主體、市場導向和“產學研”融合創新體系不完善。在財政支持上，重點領域投入少，資金管理使用分散，缺乏長期穩定的資金機制，新產品研發階段進入市場成本高，人力成本與研發費用高。因高校、研究機構和企業不屬于同一系統，一些長線合作研究項目無法持續原創研發，造成重特大攻關難題解決效率低。

（3）蘇州部分戰略性新興產業領域缺乏具有行業影響力和核心競爭力的領軍人才[2]。如何突破戰略性新興產業發展的人才瓶頸，使人才引進與培育能有效地轉化為壯大產業集群、科技研發創新和產品市場開拓的持續動力，也成為戰略性新興產業發展中亟待破解的難題。現有領軍人才機制體制難以滿足戰略性新興產業研發需要[3]，同時高端產業領軍人才引進上又出現急功近利的現象。

3 蘇州戰略性新興產業的對策與舉措

3.1 加快核心零部件原始研發能力，提升關鍵技術自主創新與攻關能力

3.1.1 增強原始和源頭創新能力

一是提高基礎研發投入力度?；A研發是自主創新性的重要源泉，蘇州要想在未來5年及更長的時間內實現跨越式發展，必將依賴于今天的基礎研發和原始創新研究成果，誰能掌握原始和源頭創新技術，誰就能依賴于原始創新孕育出新的產業鏈和創新鏈。所以提高蘇州的基礎研究投入比例，能極大地激發研發人員的內生動力，提高R&D經費（研發經費占GDP）的結構比例，需要政府與企業雙管齊下。二是建立科學的原始、源頭創新評價體系。在立項評價考核與評價上，突出原始、源頭創新項目指標考核，特別是要激勵具有原始、源頭創新的研究項目落地，大力鼓勵具有新思想、新方法和新思路項目立項，促使科技創新與研發人員進行自由探索，并為之創造良好的原始、源頭創新環境，并且能接受與允許原始、源頭創新失敗。三是優化原始、源頭創新評估監督機制。基礎研究與技術攻關項目的評估機制能接受公眾監督，保證從申報到結項全過程透明、公正和公平，在評審前期就必須公開原始、源頭創新研究的評估程序、方法和內容，保證被評審人對研究項目評審的知情權。為了有效地避免對原始、源頭創新項目的誤判，必須加強評估制度監督，從而減少具有創新、創意和創造力思想被扼殺的概率，把失誤率降到最小。

3.1.2 加強關鍵核心技術攻關

一是加強聚焦集成芯片、新一代信息技術和生物醫藥新興產業原始創新攻關，布局“卡脖子”技術攻關，強化源頭創新和核心技術突破，從科研院所、高校、政府和先導產業企業遴選科研團隊，統籌跨專業領域、學科部門的技術小組，及時對照“卡脖子”技術清單，制定技術路線圖，逐步找到突破口。

二是打破核心技術研發的瓶頸。通過創新研發機制與體制，逐步探索出一條符合市場規律的關鍵核心技術攻關協同機制，把政府宏觀調控與市場經濟制度創新相互融合，協同研發“卡脖子”技術難題，以及攻克關鍵零部件制造瓶頸，圍繞戰略性新產業發展路徑、技術體系進行定性和定量分析，對“卡脖子”技術環節開展精準篩查，有針對性地制定技術創新戰略。

三是加快智能制造創新中心建設速度。在智能芯片研發與制造、關鍵基礎零部件、新材料及應用、智能制造工藝、關鍵基礎軟件等，提高國產品替代率，在重大專項和科技創新項目上，實施創新攻關“揭榜掛帥”制度，協同攻關“卡脖子”高端芯片技術難題。

3.1.3 加強科技創新的成果轉化

一是創新設計成果轉化體系。在孵化器、基金、路演和第三方服務等方面，企業、教育科學研究機構和投融資部門相互協調與配合，在政策供給的體制機制上實現優化，在成果轉化、市場應用上打通自主創新的“最先一公里”，集中多方力量和優勢，構建產業、教學、研發、應用和金融的“五位一體”的高效運行系統。二是創建激勵創新的成果轉化體系。實施政府引導與市場主導互為一體化策略，構建需求與供給相互聯動的創新模式，積極推進創新技術成果產業化進程，借助平臺既能幫助科技成果尋找最佳落地企業，又能激發企業的最新成果需求，也能統籌協調最新成果的融資渠道，實施發現、篩選、撮合和轉化的“四位一體”協同創新成果轉化創新模式。

3.2 逐步集聚各類創新資源，健全協同創新機制

善于從全球化高度謀劃創新，集聚全社會資源，完善創新體制機制，建設具有知識產權創新、創造和運用的公共產品，保障創新者的創造動力。

3.2.1 謀劃科技政策規劃，提升創新能力

一是加快自主創新與政策體系的系統化。只有自主創新與政策體系的深度融合，才能使創新發展科技政策滯后的問題得到解決，提升創新發展的動力。政府及時滾動修訂科技政策，調動自主創新為科技服務的積極性，形成一種以企業為主體的普惠式政策鼓勵機制，深入開展創新動力、優化協同和成果轉化機制等研究。

二是增強科技政策對創新的內生動力。政府制定政策能否促進科技創新，關鍵是能否尋找到創新的動力來源，因此應該從激發創新者的內生動力著手，使得科技政策能真正在促進創新機制完善、激發創新動能、凸顯創新主體、孵化創新產業、優化創新環境中起到政策導向作用。

三是借助外生動力推進科技創新。著重從某一地區新興產業入手，探索性地進行科技政策創新試點，逐步加大科研投入力度、改革科研管理機制體制、進行科技政策的整體推進;借助于科技知識產權政策普及，優化人才評價和創新激勵機制，為科技創新營造寬松的社會環境;通過政策激勵和資金配套等，促使企業在關鍵零部件研發上加大投入力度，在基礎前沿研究中實施創新政策，進一步激發全社會創新的外生動力。

3.2.2 打造高端開放創新平臺

積極打造高端開放創新平臺，既能加快集聚創新資金，又能大力凝聚創新人才，促進原始創新成果的產業化。

一是龍頭引領，充分發揮科創平臺承擔自主創新、突破產業核心技術攻關的作用，超前部署6G通信、區塊鏈和智能物聯網等前瞻性重大科學技術，著眼于突破世界半導體刻蝕機核心部件等的自主可控。

二是探索機制，激發重大科技創新平臺活力。運用雙輪驅動構建協同攻關、交叉融合和共享開放的新機制，依托重大科技創新平臺瞄準國際前沿，研發出諸多顛覆性和突破性創新成果，在新一代信息技術和生物醫藥產業的重大挑戰中，實施政府和市場的混合治理機制。

三是模式創新，加速“政行企校”與金融機構的融合，建立共同投入機制，創新運行管理模式。模式創新的關鍵是發揮企業主體地位，讓企業既能成為“出卷人”，又能成為合作者，還能成為創新活動參與者，科研課題實行“自下而上”選題，真正把決策權交到企業手中。

3.2.3 健全有效的科技市場中介服務體系

一是頂層設計，催生社會化技術轉移機構。通過政策引導重點建設一批信譽好、有影響力的社會化技術轉移機構，進行“互聯網+”“線下線上”等創新模式探索，充分利用先進技術手段，開展成果轉移的精準服務，積極推動高校開展國家技術轉移中心試點，以此產生示范引領效應。

二是政策優惠，大力促進科技中介機構發展。政府出臺激勵科技中介機構發展機制，創設良好的內外部環境，加速培養技術轉移人才，提升行業人員技能，加強多方聯合與協作，形成機制靈活、有序競爭的科技中介機構，為研發機構與企業架起誠實守信的平臺。

三是挖掘資源，嘗試科技企業開展項目路演融資，為實現多渠道、多層次融資拓寬路徑，積極探索出成功經驗，快速地為技術轉移服務。

3.3 提升行業影響力和核心競爭力，培育和引進領軍人才

更好地用改革動力激發人才創新活力，特別是在新興產業領域，必須重視人才自主培養，加快提升人才行業影響力和核心競爭力。

3.3.1 培養和引進研發與創新人才

一是實施新興產業未來高端人才開發培養計劃。采取“科學技術創造立市”戰略[4]，通過引入競爭機制優化人才資源，健全領軍人才激勵機制，激發人才創新動力。在引進和培育的同時，出臺本土人才育人用人新機制，加大本土人才培養力度;實行更加有效和更加開放的引才用才育才政策，針對“卡脖子”領域的人才，培養、引進研發人才向企業需求側和用人單位主體轉移。

二是加大高精尖人才引進的投入。采用以發展引人和以項目誘人的模式，高端科技創新人才是經濟社會發展第一動力資源，應該逐年加大人才引進資金的投入，實施“贏腦工程”留住、吸納和聚集高端人才。

三是創造激勵人才成長環境，扯開嗓門喊人才。人才是原始創新的關鍵，實施敢為事業用人才計劃，尊賢重才、鼓勵創新、創造宜業宜居發展環境，切切實實地解決人才安居、樂業中最現實問題，創設更加良好的人才發展氛圍。

3.3.2 優化配置創新型科技人才資源

一是樹立科學的人才理念，大興愛才之風。在未來的新興產業發展中，誰能吸引更多優秀人才，誰就具備核心競爭力;在未來的原始創新、自主研發中，誰能培養更多優秀人才，誰就占據優勢;思賢惜才、人盡其才，為人才施展才華提供更加廣闊的天地，真正做到慧眼識才、惜才如命，不斷增強人才的歸屬感、獲得感、幸福感。

二是培養創新型企業家人才，拓展培養渠道。未來企業的競爭實際上就是人才的競爭，企業家人才是在不斷磨煉中歷練出來的;實施階段性政策扶持，助力創新型企業家成長;大力實施產業人才培養渠道創新計劃，完善政府引導、地方支持和企業投入的培養體制，拓寬原始、原創產業人才培養渠道。

三是構建激勵人才快速成長機制，留住人才。好的選拔機制才能將真正的創新人才選出來和用起來;育人是用人的基礎，多措并舉地鍛煉人才;激勵人才深入基層一線磨煉、增長實踐知識才干，進一步促使優秀人才攻堅克難、施展原始創新才華。

3.3.3 著力構建全方位創新人才體系

一是構建全方位的創新人才體系。立足智能芯片、集成電路、新一代信息技術和生物醫藥產業現有的優勢，實施“以產引才、以才促產”戰略，通過人才招引平臺傾力集聚人才，參加技能競賽全力培育高技能人才，以激發青年人才的內生活力，全力打造全方位立體化創新人才平臺。

二是營造良好的創新人才成長環境。讓優秀青年研發人員從事原始創新、自主創新，創造良好的人才成長環境，尤其需要政府出面，制定相關機制和體制加以政策引導，遵循人才成長規律，規范青年研發科研經費資助體系，尤其是原創性基礎研究領域實施固定經費扶持，通過合理、公正的科研評價制度促進青年創新人才成長。

總之，在發展戰略性新興產業過程中，政府要助推企業、高校、研發機構成立三方戰略聯盟，創設制度管理與激勵機制相融合的環境，培養具有創新精神和創業能力的精英。

參 考 文 獻

[1]蘇州市人民政府.2021年政府工作報告[R].2021.

[2]周文魁，陸蒨.激發新興產業人才創新活力[J].群眾，2018（12）：38-39.

[3]楊芳，易靜華，趙功強.寧夏戰略性新興產業自主創新能力培育機制研究[J].中國科技產業，2013（2）：73-76.

[4]李超奇.基于生態視角的浙江會展發展模式創新研究[J].時代經貿，2021（4）：83-85.