遼寧省在全國率先開展省級自然保護區確權登記工作

文郝洋 圖董欣

初冬時節，位于盤錦的遼河口國家級自然保護區，海清天藍，葦塘泛金，海岸灘涂綿延鋪展伸向遠方，今年的候鳥遷徙剛剛結束，這里又恢復了冬日的寧靜。11月27日，記者跟隨自然資源確權登記外業調查工作人員來到被譽為候鳥天堂的這塊濕地。

“遼河口國家級自然保護區是獨具遼寧特色的濕地生態系統類型，生物資源豐富，其中的丹頂鶴、黑嘴鷗等多種珍稀水禽和河口濕地生態系統中的各類野生動物，極具生態保護價值，因此，我們將其列入首批確權登記名單，以加強保護”，遼寧省自然資源廳相關負責同志告訴記者。

“我們共設置登記單元界址點421個，重要界址處設置界樁21個，目前已完成了權屬狀況、界址、自然狀況、公共管制等調查，建立了登記數據庫和登記簿。到年底，項目調查成果將匯入全省自然資源確權登記數據庫。”負責遼河口保護區外業調查工作的遼寧經緯測繪公司總工劉春英告訴記者。

今年，是遼寧省自然資源統一確權登記工作正式實施第一年，根據年初出臺的工作方案，全省選取了盤錦市遼河口國家級自然保護區、朝陽市鳥化石和中華鱉自然保護區等7處省級重點自然資源保護區，率先開展省級層面自然資源統一確權登記。首批確權登記的這7個項目涵蓋了重點自然資源的各種類型，具備經濟、社會和生態多種屬性，具有較高的生態環境保護價值。

長期以來，我國大部分自然資源保護區普遍存在著邊界不清、責任不明、混合使用、交叉管理，誰都管誰也不管，從而造成生態保護責任不能落到實處，亂占、亂開發現象屢禁不止，破壞了自然資源保護區的生態環境。

自然資源確權登記是對自然資源的所有權和全部自然生態空間進行登記，以清晰界定各類自然資源資產的產權主體，劃清“四個邊界”，即全民所有和集體所有之間的邊界，全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，不同集體所有者的邊界，不同類型自然資源的邊界，從而推進確權登記法治化，建立歸屬清晰、權責明確和監管有效的自然資源資產產權制度，服務自然資源的保護和監管，合理地開發利用。

“到今年底，這7處省級重點自然資源保護區將完成確權登記，明確了權屬后，有人使用、無人管理的局面將得到改變，還可以更高效、更全面保護和利用好自然資源。”省自然資源廳有關負責同志說。

未來3年，遼寧省將分階段推進自然資源統一確權登記工作，重點對國家和省級自然保護區、各類自然公園等自然保護地，以及大江大河大湖、重要濕地、國有重點林區、重要草原草甸、海域及已探明儲量礦產資源等具有完整生態功能的全民所有單項自然資源開展統一確權登記，到2023年底前，基本完成省級重點自然資源確權登記。